關于我國法治和德治結合途徑的思考

文/趙公民

前言

法治與德治是兩種不同的治理方式，我國在黨的十八屆四中全會上通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出了法治建設的五項原則，其中就包括“堅持依法治國和以德治國相結合”，因此本文將對我國法治和德治的結合進行簡要分析。

一、法治與德治的內涵

1.法治

法治即堅持法律至上、依法辦事的原則。簡單來說，法治就是利用法律規范與法律手段引導人們的行為，利用法律手段對社會公德進行固化，具有一定的強制性。[1]法治屬于較為先進的治國手段，要求人們先充分了解法治的內涵，再根據實際情況進行法治。

2.德治

德治是我國傳統的治國理論，屬于儒家思想，強調利用道德教育人、感化人。從某種角度來看，道德屬于隱性的軟性法律，可以利用高層次的行為標準約束人們的言行舉止，使人們更加自律。

二、單一法治與單一德治的局限性

1.單一法治的局限性

在國家治理過程中，單一的法治具有較大的局限性，主要體現在法律法規的滯后性、立法的復雜性等方面。第一，法律法規的滯后性。在社會不斷發展的過程中會出現各種新的問題，相關部門就需要針對這些問題進行法律法規的修訂與完善。即相關部門是在發現問題之后才制定的法律法規，所以法律法規具有一定的滯后性。[2]第二，法律立法的復雜性。立法工作包括諸多環節，例如討論、修改以及公布等，可能會受到相關因素的影響。第三，法律的不完善性。法律法規只是調試社會關系的一種手段，無法解決所有的社會問題。第四，法律實施的主觀性。法律是由相關人員實施的，在實施過程中這些人員會受到外界因素的影響，便無法保障法律實施的公正性。

從上述局限性來看，在國家治理過程中僅進行單一的法治是不行的，只有將法治與德治結合起來才能夠提高國家治理水平。

2.單一德治的局限性

相比于法治，德治具有貼近群眾、貼近生活等優勢，可以利用內在要求約束人們。但是在國家治理過程中，單一德治也具有一定的局限性。首先，道德評判標準并不是固定不變的。道德評判標準會受到時期、地域、年齡等多種因素的影響，且人們在進行道德評判時也具有較強的主觀性，會受到觀點、動機以及立場等因素的影響。其次，道德評判標準具有可變性。道德評判標準與評判內容都會出現一定的變化，例如善、惡可以相互轉換。此外，道德不具有強制性。從實際情況來看，只有受到輿論影響，人們才會進行道德評判。且人們進行道德評判的方式也只是通過語言進行譴責，不具有威懾作用與警告作用。所以人們是否能夠按照道德標準約束自我是靠自主選擇的，無法對人們進行強制性約束。

三、進行法治與德治相結合的依據

1.法治與德治之間的辯證關系

法治與德治之間息息相關，德治可以為法治奠定基礎，法治可以為德治提供保障。第一，德治是法治的基礎。法治所追求的自由、公平來源于道德追求，所以德治可以為法治奠定基礎。同時，德治與法治具有一致性。法治對德治有較強的依賴性，只有符合道德標準的法律條文才能夠得到人們的認同。[3]第二，法治是德治的保障。德治的概念相對模糊且不具有強制性，只有完善法律法規、加強執法才能夠維護社會秩序，促進道德標準的落實。

2.法治與德治相結合的意義與可行性

法治與德治相結合的理論基礎有很多，例如法主德輔的現代治理模式理論、良法理論、善治理論等，可以為法治與德治的結合提供理論支持。其次，實現法治與德治的結合具有重要意義。例如，可以保障社會主義法治，提升人們的幸福感；可以促進政府職能的轉變，提升執法溫度；可以促進社會轉型，緩解社會矛盾。

四、法治與德治相結合的途徑

1.加強法治與德治結合機制的建設

（1）加強司法公信建設機制構建

只有健全司法公信機制才能為法治與德治的結合奠定基礎。首先，需要加大司法體制改革力度，增強司法機制的獨立性。當前，司法機制存在透明性差等問題，所以司法公信力相對較低。為了解決這一問題應實現司法獨立，對司法進行去行政化處理。即創新人員管理方式，去除司法人員的行政級別，將業務能力等方面情況當作司法人員的評判標準；創新機構管理，實現司法系統的垂直管理，減少外界因素對司法管理的影響；增強司法活動的獨立性，減少其他因素對司法活動的影響。其次，增強司法活動的公開性與公正性。若想增強司法公信力就需要保障司法公正，提升人們對司法的信任程度。相關部門應構建完善的司法考核機制，對司法活動進行嚴格監督與客觀評價。同時，需要讓民眾參與到司法活動中，并調查人們的滿意程度。此外，應加大法律宣傳力度，培養人們的法治理念。相關部門應加強司法人員培訓，提升司法人員的道德素養；做好普法工作，讓人們了解更多的法律條文；加強法治理論建設，為司法實踐提供助力。

（2）加強社會單位法治誠信落實機制建設

第一，應完善職業道德與法律思維的培養機制。在貫徹落實法治與德治的過程中，相關部門需要從企事業單位入手，提高職工的法律意識與道德素養。同時，也需要完善法治管理與誠信管理機制，加大對相關行為的監管力度。第二，應完善國家機關管理監察機制。企事業單位的法治誠信建設需要社會各界的監督，所以國家機關應完善管理監察機制，根據實際情況對企事業單位的法治誠信建設進行監督管理，對違反公序良俗、違背社會公德、損害他人利益等行為進行嚴肅處理，充分發揮法律的作用。[4]第三，應完善社會監督機制。在法治與德治相結合的過程中，國家機關監察管理屬于“他治”，而社會監督屬于“自治”，實現二者的結合可以有效提升人們的道德素養。為此，需要充分發揮行業監管、群眾監督等方面的作用，對不良商家、不良行為進行嚴肅處理。

（3）加強人民法治思維和道德意識的建設機制構建

人民群眾是社會的主體，也是國家治理的關鍵。在法治與德治相結合的過程中需要大力培養人們的法治思維與道德意識，為法治與德治奠定基礎。首先，社會貧富差異等因素是造成人們違背社會公德與公序良俗的關鍵原因，所以需要通過經濟體制改革、縮小貧富差異、促進地區經濟發展等方式提升人們的道德素養。其次，應將法治思維與道德意識的培養貫徹落實在教育教學工作中，通過設置德育課程、加強德育宣傳等方式培養學生的法德意識。此外，社會當中存在很多老賴、碰瓷等情況，不僅會損害他人利益，也會影響社會風氣，因此需要完善信用管理機制，綜合分析人們的信用情況，并通過有效手段治理不良行為。

（4）加大具體結合機制的探索力度

法治與德治的結合具有較強的系統性與復雜性，所以不僅需要完善上述機制，還需要積極探索其他結合機制。例如，相關部門需要完善法治與德治相結合的宣傳機制，增進人們對法治與德治結合的了解；完善法治與德治相結合的教育機制，將該工作貫徹落實在各個階段的教育工作中；完善道德案件的群眾參與機制，讓更多的人參與到道德案件的審判中。

2.通過立法、執法等手段實現法治與德治的結合

（1）完善立法

立法機構需要將社會當中的道德規范納入到法律條文中，增強德治的強制性。在社會開放程度不斷提升、不良思潮不斷涌入的過程中，部分人受到了拜金主義、享樂主義等腐敗思想的影響，可能會出現一些不道德的行為。在這種情況下，只利用輿論無法轉變人們的思想與行為。因此，需要將道德規范轉變為法律規范，利用法律手段對人們的思想與行為進行強制性管理。例如，生活中常見的不文明與不道德行為有亂扔垃圾、亂涂亂畫等，就可以利用法律手段改變人們的行為。同時，也可以利用法律手段提升人們的道德水平。例如，可以通過獎勵性手段激勵人們幫助他人，從而形成良好的社會風氣。

（2）公正執法

執法部門需要通過公正執法等手段對社會當中不道德的行為進行懲治，增強人們的公德意識與道德意識。例如，執法部門可以通過政務公開等方式讓人們參與到執法過程中，增強人們的社會監督意識。

（3）法制宣傳

相關部門需要通過新媒體等手段進行法制宣傳，增進人們對各項法律法規的了解，為法治奠定基礎。

3.在國家治理中實現法治與德治的結合

（1）在政治治理中實現法治與德治的結合

政治治理與社會主義事業的發展息息相關，只有實現法治與德治的結合才能夠提高政治治理質量。政治治理包括諸多內容，例如社會主義法制的制定與完善、黨的領導的加強與優化等。首先，需要健全社會主義法治體系，為國家治理奠定基礎。其次，需要加強黨的領導。在德治與法治過程中需要加強黨的領導，根據黨的思想與方針政策完善法治與德治結合方案。此外，應保障公平正義，維護人們的合法權益，從而提升人們的道德水平、增進人們對法治的認同感。

（2）在經濟治理中實現法治與德治的結合

加強經濟治理是促進社會經濟發展、維護社會公平公正的關鍵手段。在經濟治理中相關部門需要充分發揮市場的決定性作用，構建公平公正的市場規則、優化資源配置。也需要充分發揮政府部門的宏觀調控作用，讓政府部門按照相關要求維持市場秩序，保障市場經濟的穩定發展。

（3）在社會治理中實現法治與德治的結合

在社會治理過程中需要堅持為群眾服務、保障群眾根本利益的原則。第一，應構建社會治理平臺。進行社會治理的主要目的是維持社會秩序、增強社會的和諧性，為此需要構建社會治理平臺，利用新媒體的作用加強社會治理。第二，應加強法治。在社會治理過程中需要構建完善的法治體系，利用法律條例處理社會治理中的關系，將法治與社會道德文化結合起來。

（4）在文化治理中實現法治與德治的結合

文化治理也是國家治理的關鍵內容，有利于實現人民群眾文化利益的最大化，提升人們的文化素養。文化素養在道德素養中占據著重要地位，因此需要在文化治理中實現法治與德治的結合。文化治理包括思想道德治理、科學文化治理等內容。在思想道德治理過程中需要加強理想道德建設，增進人們對社會主義的理解與認同。[5]在科學文化治理過程中需要提升公共文化服務質量、利用法律手段規范文化市場，在提升人們道德素養的同時培養人們的法治意識。

（5）在生態文明治理中實現法治與德治的結合

生態文明治理可以充分展現國家的治理能力，而生態文明的維護需要法律的支持與道德素養的支持。在生態文明治理過程中需要做好宣傳教育工作，增強人們的環保意識。同時，也需要完善相關的法律法規，例如《環境保護法》等，為生態文明治理提供法律保障。[6]

4.強化教育與管理合力

若想提高人民群眾的道德覺悟、維持社會秩序不僅需要做好教育工作，也需要加大管理力度。因此，需要強化教育與管理合力，實現法治與德治的結合。

（1）實現道德教育與道德實踐的結合

需要加大道德實踐活動組織力度，即積極開展各種形式的宣傳教育活動與道德實踐活動，例如“創建文明城市”等活動，增進人們對傳統美德的了解，提升人們的思想覺悟。只有將思想道德教育融入到社會活動中才能夠提升人們的修養，形成良好的社會風氣。[7]

（2）實現道德教育與道德管理的結合

需要通過法律法規與各種規章制度展現道德教育的導向性，也需要通過社會管理工作加強道德教育。即需要將道德要求貫徹落實在行業規范、活動規范當中，實現外在約束與內在約束的結合，也實現自律與他律的結合。

（3）實現道德教育與道德監督的結合

無論是行政部門還是社會管理部門都需要構建完善的道德監督機制，將道德監督落實在各個環節中，充分發揮道德教育與道德監督的作用。同時，各級部門也需要充分發揮黨員干部的模范作用，讓黨員干部帶領群眾提升素養。

五、結語

堅持法治與德治相結合具有重要意義，可以為構建富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家奠定基礎。為此需要加強法治與德治結合機制建設、通過立法與執法等手段實現法治與德治的結合、在國家治理的各個環節中實現法治與德治的結合并強化教育與管理合力，為法治與德治的結合提供助力。