美國課后服務舉措及啟示

摘 要?“三點半難題”日益成為社會關注的熱點。學校放學時間早，家長下班時間晚，孩子無人照料使得課后服務應運而生。美國課后服務已經發展了100多年，其在課后服務的場所、保障、內容、人員、評估上都有所啟示。應建立以學校為主、社會參與的服務體系;運用法律、資金保障課后服務順利進行;在課后服務中重視學生的全面發展;多渠道應聘人員，緩解教師壓力;多方合作，保證評估公開透明，確保課后服務順利開展。

關鍵詞?美國;課后服務;啟示

作者簡介?邵一桐，寧夏大學教育學院，碩士研究生

隨著“減負”號角的吹響，小學生的放學時間提前至下午三點半，這讓許多朝九晚五工作的家長陷入了“進退兩難”的境地。工作與孩子任何一方都難以割舍。于是，許多學生就只能交由家中老人或者課外托管機構照顧，這對學生的人身安全與學習都產生了巨大的負面影響。因此，課后服務應運而生。教育部辦公廳2017年2月24日印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出開展中小學生課后服務，是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。[1]各地教育部門也對課后服務的具體形式、政策、師資、管理等方面作出了具體規定。國家層面上出臺的政策，贏得了家長與社會的認同，完善與落實課后服務成為大勢所趨。在美國，也一直存在著“三點半難題”，義務教育階段開展課后服務成為普遍現象。

一、美國課后服務具體舉措

在美國，100多年來，課后服務一直存在，在20世紀70年代之前，家庭和社區成員承擔著服務人員角色。后來，由于單親家庭的增加、離婚率的增高，以及有雙職業伴侶的家庭越來越多，這些變化導致課后服務機構發展起來。由于學生上學時間比家長工作時間短，加之學校周末假期、寒暑假等問題，一些家長只能通過改變工作安排、雇傭保姆、將孩子送去興趣班或者課后服務項目來填補這段時間空白，還有一些家長會請鄰居或者親戚照顧孩子，剩下的一部分孩子只能自我照顧。對于家長來說，沒有時間照顧孩子，憂慮就不免增多，家長會擔心活動是否有意思、在校時間過長、學生放學之后的安全問題、錯過孩子成長的機會等等。[2]于是，美國早從20世紀就致力于課后服務工作。

（一）場所：公立學校與公立機構相輔相成

21世紀學習中心在2014—2015、2015—2016年度評估報告中指出，美國82%的社區學習中心都是以公立學校為基礎建立起來的。[3]1991年全國對課后服務項目的研究發現，大多數課后服務項目（66%）是由非營利組織運營的，包括公立學校、社會服務機構、社區組織和相關團體。[4]其中，公共圖書館是放學后項目的一大合作伙伴。公共圖書館長期以來一直是學生放學后的課外目的地，但他們的角色傳統上是被動的。直到2001年的《不讓一個孩子掉隊》法案頒布之后，全國各地的圖書館才開始重新考慮他們作為OST參與者的角色。[5]該項目還建立了一個有效的家庭作業、閱讀時間和教育活動的三方課程模式，這成了該項目的名片。相關研究表明，與營利性項目相比，以非營利性為基礎運作的項目使得每個孩子配備有數量更多的員工，其接受過良好的教育，對孩子們的態度也更積極和熱情。[6]

（二）保障：立法與資金雙重保障

美國學齡兒童托管教育的正式立法始于20世紀80年代，加利福尼亞州最先制定并試行了“學齡兒童社區托管法”（SACCCA）[7]，其具體內容包括兒童到校前和離校后的看管服務地點安排、資金來源、具體操作步驟等。1994年，《改善美國學校》法案通過美國教育部21世紀社區學習中心的授權，為課外項目創建了一個聯邦資助流。[8]1998年，美國政府推行21世紀社區學習中心計劃，并將其列入《初等和中等教育法》，這是美國全面推進課后服務的法律基礎，對今后開展課后服務起到了指導性作用。2002年《不讓一個孩子掉隊》法案重點強調各州和各地區要關注兒童的全面發展，越來越強調學術支持服務，以及2015年《每個學生成功》法案等等都從法律層面上給予了保障。[9]

關于資金方面的保障，以美國21世紀社區學習中心推行的課后服務項目——“放學后項目”為例，其資金來源主要有三方面：家長繳納的費用，聯邦、州和地方政府的撥款，基金會、商業組織、宗教組織和個人捐贈的資金等。1999年，國會撥款2億美元在學校創建課外項目，克林頓總統提議在2000年進一步增加經費。德威特·華萊士讀者文摘基金撥款120萬美元用于波士頓、芝加哥和西雅圖的課外項目;加州建立了一個新的、每年花費5，000萬美元的課外資助項目;洛杉磯已經撥款1，000萬美元用于課外輔導項目;喬治亞州立法機構將投入1，000萬美元用于課外項目;馬薩諸塞州州長正在尋求800萬美元用于針對高犯罪率社區的課外項目。[10]

（三）內容：重視學生多方面發展

在美國，課后服務的內容主要包括鋼琴、舞蹈、電腦課程、俱樂部（童子軍、男孩和女孩俱樂部）、有組織的體育活動和獨立輔導。為學生提供各種活動，包括但不限于足球、電子游戲、乒乓球、電腦活動、工藝美術、各種運動、每周實地考察旅行、滑冰、烹飪課和網球課程。還有項目能夠讓學生在發展積極的同伴關系時玩得開心，創造一種認同感，鼓勵積極的自尊，并提高良好的決策技能。[11]總而言之，美國的課后服務既能關注到學生的個性發展，又能培養其動手實踐能力。1990年，收入超過5萬美元的家庭中有20%的兒童參加了課后服務課程。[12]近年來，美國政府要求在“放學后項目”實施過程中，把提供高質量的STEM活動作為一項重要的內容來推進。[13]STEM教育在課后教育項目中的頻率也在逐漸增加，14%的學生每天都能接觸STEM教育，38%的學生一周2至3次，24%的學生一周一次。[14]

（四）人員：學校教師為主，志愿者為輔

從美國21世紀社區學習中心2015—2016年的年度報告來看，從事課后托管服務的工作人員有學校教師、學校或非學校的教輔人員、大學生、課外中心運行人員、高中生、社區人員、家長、其他人員等幾部分構成，其中學校教師（42%）、教輔人員（16.4%）、課外中心運行人員（8.7%）和大學生（8%）是師資主體。[15]例如，近些年在美國較為流行的編程課程，其中英特爾俱樂部主要由中學生組成，他們提供廣泛的設計體驗，而不是學校課程上的數學和科學課程。大學生通常是這些俱樂部活動的導師或領導者。然而，教師不是專門的專家，而更多地充當學習者的角色。[14]美國的“放學后項目”參與人員主要有學校教師、大學生與社會工作者，招募的時候很關注是否與專業對口問題。除此之外，還配備了學術聯絡員，起到溝通聯合的作用。[16]

（五）評估：多方評估，涉及全過程

在評估方面，美國“放學后項目”的評估主要由聯邦教育部、放學后聯盟（After-School Alliance）、全美放學后教育質量研究中心（National Center for Quality After School）等政府機構和專門的課后服務教育研究機構進行。[17]其評估的機構涉及自我評估、政府評估與第三方評估。聯邦政府教育部通過21世紀社區學習中心的網站公布具體明確的撥款信息、政策、法規等一系列官方數據。第三方評估機構主要起到對具體數據進行公布與排名的作用。對于項目的評估主要是從數據分析入手，包括資料的收集與分析，資料收集涵蓋財政狀況、教師專業發展、計劃運轉情況、學生數量、學生成績等方面;資料分析主要包括項目參與的實際情況、影響與問題等。

二、啟示

（一）建立以學校為主、社會參與的服務體系

對于學生與家長而言，學校在提供課后服務的過程中一直扮演著最重要的角色。首先，學校有著得天獨厚的公共基礎設施，教室、圖書館、操場等都可以為課后服務提供天然場所，很大程度上節約了教育成本。其次，學校有著學生熟悉的人際關系，如老師、同學、工作人員等，減少了學生融入新環境的時間與精力。最后，學校有各科教師，在保障學生學習的同時，能夠為其提供多種課程，并及時與家長進行家校溝通，減少學生的安全隱患。

以學校為主的課后服務場所是學生信賴、家長放心的最優選擇。但是，將課后服務工作全權交給學校容易加重學校與教師負擔，鼓勵社會力量參與到課后服務體系之中，共同承擔起社會責任迫在眉睫。比如，可以將一些事業單位，例如公共圖書館、博物館、音樂廳、美術館等作為學生課后服務合作場所，最大限度地利用其資源，發揮公眾力量，豐富課后服務的形式與內容。同時，推進青少年活動中心等場所的建設工作，加強與社區合作，保障場所供給。

從我國目前的發展來看，私立的課后服務機構眾多，但是其在學生的學習、安全等問題上難以保障，主要是以營利為目的。對于私立機構來說，在原有的基礎上，教育行政部門及政府應該積極轉變其營利性質，使其更多地向普惠方向發展，并且加強對機構與人員的考察，加強員工職前、職中與職后培訓，同時對場所消防等加強監管。

（二）法律、資金保障課后服務順利進行

課后服務的順利進行離不開法律、資金的保障。對于課后服務來說，法律更多的是從國家層面上對課后服務的形式、內容、參與者、時間、場所等作了明確規定，在很大程度上規定了學校、教師及相關部門的權利與義務。在國家法律出臺的基礎上，各個省份與地區應該頒布符合地方實際、具有地方特色的實施細則，保障課后服務有序開展，為青少年提供安全與和諧的學習環境與成長環境。與法律同樣重要的是資金，資金是推動課后服務順利進行的關鍵，師資、設備、場所等都離不開專項的資金投入。資金來源應以國家撥款為主、家長適當補充、社會力量共同參與等多方合力來共同保障。國家的撥款是課后服務主要的資金來源，通過政府補貼來維持工作的正常開展。家長方面，通過合理收取課后服務費用的方式來實現。費用收取上對低收入家庭適當減免，保障教育公平。社會力量則通過公益捐贈等形式來保障。關于資金的分配，教育行政部門應當切實保障教師權益，作好監督與核查，確保教師的勞動所得。制定相應的標準量化教師工作并給予相應的補貼，尤其是對于偏遠鄉村教師在放學后的交通問題進行資金落實。

（三）課后服務重視學生的全面發展

課后服務不應該成為日常教學的延伸，而應當成為學生發展個性、提升素養的陣地，更多地關注學生的動手能力、溝通能力、良好情緒、正確價值觀的培養。近年來，我國一直提倡發展學生的核心素養。學生素養的發展絕不僅僅是課本上的知識能夠達到的，學校應該積極創新與拓展課后服務的形式與內容，關注學生在德智體美勞等多方面能力的提升，關注多學科的融合，關注學生的興趣與需要，同時在這個過程中加強對于中華傳統文化的弘揚與傳承。在課后服務的過程中，應以學校資源和社會資源為依托，開設多種形式的課程。以學校的專業教師、社會專業人員和社區志愿者分授不同課程的形式開展豐富的課程。例如，藝術課程、運動課程、互聯網課程、傳統文化課程等需要一定的專業性，可通過與校外機構合作的方式，借用專業場所，交由專業人員，而家務課程、手工課程等可以通過志愿形式開展。學校可以編排具有地方特色或本校特色的綜合性校本課程，在課程編排上重視互補原則，關注課程之間的聯系與融合，重視學生整體思維的發展。同時，應該合理安排課程時間，保障學生學習效率。

（四）多渠道應聘人員，緩解教師壓力

以學校教師為主的課后服務群體具有專業性，并懂得學生的身心發展特點，能夠更好地為學生服務、為家長排憂。但是，教師也是普通人，也有孩子和家庭，超長時間的工作勢必會造成教師的職業倦怠，減弱教師職業的吸引力。對于教育部門來說，在課后服務過程中多渠道應聘人員，緩解教師壓力迫在眉睫。學校教師參與課后服務應當采取自愿原則，科學編排教師課后服務時間，盡量不影響教師的正常休假。同時，可以在家長委員會中招募家長志愿者協助教師管理，在此基礎上與高等院校進行合作，招募師范院校或專業志愿者參與到課后服務中來，這種做法既保障了教師數量，又為大學生提供了將理論轉為實踐的經驗。除此之外，學校應該積極與社區進行合作，吸納人力，鼓勵社會力量參與到教育中來，比如，少年宮的專職人員、婦聯及社區居委會成員等，增強其社會責任感。教育行政部門應切實保障人員的質量，加強人員培訓，形成以學校教師為主、社會資源共同作用的課后服務群體。還可以通過公益招募的形式，邀請警察、消防員、軍人、科學家、老紅軍、民間手藝人等為學生科普領域專業知識、消防自救知識等，增強學生愛國主義情感，弘揚中華優秀傳統文化。

（五）多方合作，保證評估公開透明

一方評估容易造成評價的主觀性與片面性。因此，在評估中將學校、教育行政部門與社會力量聯合起來，才能保證評估的公平性，形成良性的課后服務氛圍。學校主要負責評估學生的表現、課程設置、教師的出勤率、經費收支狀況等基礎數據，寫好評估報告。學校定期開展自我評價，并將結果及時反饋給家長和社會，保證課后服務順利開展。學校應積極與教師、學生、家長進行溝通，及時調整課后服務的內容、形式、師資與進度等。教育行政部門應開展前、中、后期的定期檢查與評估，包括前期的硬件設施及師資情況、中期的實施情況評估與后期的取得成果與存在問題等，進行建議與指導。從政府層面上，對課后服務工作獻計獻策，督促學校與教師對課后服務進行及時整改，保證課后服務質量。而由社會力量組成的第三方機構，比如評估中心與家長，主要起到監督與排名的作用，從客觀的角度對學校課后服務質量進行評估。學校通過學生成果展覽、演出匯報等形式定期邀請家長與評估機構來校參觀，可以在一定程度上呈現給大眾較為透明與直觀的成果，幫助家長與社會更好地了解課后服務以及學生的表現等，更好地關注學生的成長。通過家長與機構的反饋，讓學校及時改正在運作過程中產生的失誤或不足之處，更新課后服務的內容與形式。同時，第三方機構對于各個學校的課后服務排名，也能使學校與學校之間“你追我趕”，形成良性競爭。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見[EB/OL].（2017-03-02）[2021-08-09].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html.

[2]Deborah Lowe Vandell，Lee Shumow.After-School Child Care Programs.The Future of Children[J].Autumn，1999（9）：64-80.

[3]U.S.Department of Education.21stcclc Program Evaluation[EB/OL].（2018-04-20）[2021-08-09].https：//www2.ed.gov/programs/21stcclc/performance.html.

[4]National study of before- and after-school programs[R].Washington， DC： Office of Policy and Planning U.S. Department of Education，1993.

[5]Robert J Rua.After-School Success Stories[J].American Libraries，2008，39（10）：46-48.

[6]Pierce，Hamm，Vandell.Experiences in after-school programs and children's adjustment in first-grade classrooms[J].Child Development，1999，（70）：756-767.

[7]Thiel，McCroskey，Marquart.Program and policy considerations for school age child care：The California experience[J].Child and Youth Care Forum，1988，17（1）：24-35.

[8]The Federal role in out-of-school learning：After-school， summer learning， and family involvement as critical learning supports[R].Harvard Family Research Project，2009.

[9]U.S.Department of Education. ESEA，as amended Legislation[EB/OL].（2018-03-25）[2021-08-09]. https：//www2.ed.gov/about/offices/list/oese/legislation.html.

[10]After school Alliance. Roadmap to Afterschool for All[EB/OL].（2018-06-10）[2021-08-09].http：//www.afters shool alliance.org/roadmap.cfm.

[11]Sheryl Feinstein.A Case for Middle School After-School Programs in Rural America[J].Middle School Journal，2004，34（3）：32-37.

[12]Hofferth，Brayfield，Deich，Holcomb.National child care survey.Urban Institute report 91-5[R].Washington， DC： The Urban Institute Press，1990.

[13]After school Alliance.Federal Afterschool Policy[EB/OL].（2018-05-10）[2021-08-09].http：//www. afterschoolalliance.org/policyFederal.cfm.

[14]After school Programs in Demand[R].Washington，D.C：The After school Alliance，2014.

[15]21stCentury Community Learning Centers analytic support for evaluation and program monitoring：An overview of the 21stCCLC performance data：2015–16（12th report）[R].Washington：U.S.Department of Education.DC，2017.

[16]Oakland Unified School District. Oakland School-Based After school Programs Evaluation 2013-14 Findings Report[EB/OL].（2017-04-12）[2021-08-09].http：//www.ousd.org/Page/15824.

[17]U.S.Department of Education.21stcclc Program Evaluation[EB/OL].（2018-05-05）[2021-08-09].https：//www2.ed.gov/programs/21stcclc/performance.html.

責任編輯︱李 敏