靖邊縣域經濟健康快速持續發展的思考

談起縣域經濟，想必有很多經濟方面的專家學者和省市縣政府領導更有發言權。作為一名非經濟專業的博士，有幸選派到陜西省靖邊縣掛職鍛煉，給我創造了一個深入了解縣域經濟、真實掌握基層動態的良好機會，為我提供了一個發揮專業知識助推縣區經濟發展的有益平臺。通過一年多來的調研走訪，我能夠看到靖邊經濟的體量大、底子厚、基礎好，但是產業結構和經濟結構均存在明顯的缺陷，特別是民營經濟發展嚴重滯后，縣域經濟發展的活力亟待激發。基于此，我便將自己一年多來的所見所聞所想進行了提煉總結，形成此篇拙文與大家共同探討，以期引起各界共鳴，共同助推靖邊乃至全省縣域經濟的健康快速持續發展。

縣域經濟是一種行政區劃型經濟，它是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，是國民經濟的基礎層次和基本細胞。縣域經濟的強弱直接影響著國民經濟的興衰。沒有縣域經濟，縣域發展便是無源之水、無本之木。

縣域經濟其實不同于大城市經濟，有著其固有的特征。主要包括如下幾個方面的特點：第一，縣域經濟發展普遍需要依靠區域內的自然資源，依托人才、技術、規劃等推動發展的動力相對不足；第二，縣域經濟的發展模式和產業結構與其地理區位、歷史人文、特定資源等聯系緊密，更加需要因地制宜和彰顯特色；第三，縣域經濟發展受農村土地產權改革、精準扶貧、新型城鎮化等各種因素的影響比較明顯；第四，縣域經濟發展對當地政府的領導水平和工作能力要求較高，需要不斷拓展思路、放寬眼界、超前謀劃。

靖邊縣域經濟發展存在的問題和成因

從我國改革開放三十多年經濟發展的歷程和現狀來看，縣域經濟發展一直是政府關注的重點，但由于方方面面的原因，包括靖邊在內的我省各地縣域經濟發展很不平衡，嚴重影響和制約了整個國民經濟的持續健康發展。

（一）產業結構過于單一，經濟發展的持續性不強。

目前，大部分縣區的產業結構都是圍繞本地既有資源進行布局，三次產業結構比例不均衡，總是一家獨大，很難達到兩翼齊飛或者三驅并進。例如，陜南大部分縣主要發展旅游業和茶產業等；陜北縣區——以靖邊為例重點發展油氣產業，能源依賴度較高；關中縣區大部分以發展工業為主。總而言之，縣域產業結構單一已成“通病”，加之創新意識不強和發展理念落后，導致第三產業普遍滯后，亟待激發活力助推經濟發展，也成為制約縣域經濟持續發展的重要因素。

（二）產業鏈的深度不夠，農產品附加值亟待提高。

縣域經濟發展必須依靠產業，產業發展的步伐和效益和產業鏈的長度及深度密不可分。據筆者調研走訪發現，當前縣域內的產業鏈存在明顯短平快，過于注重產業鏈的前段而不注重后端和末端效益，導致產業持續效益不明顯，助推經濟發展的后勁不足。以靖邊為例，石油鉆采、煉油、深加工已經形成完整的產業鏈，榆能化集團的煤油氣一體化深加工項目為靖邊縣域經濟做出突出貢獻，然而靖邊農產品的產業鏈卻亟待延伸，羊肉、馬鈴薯、蕎麥、胡蘿卜等國家地理標志產品均屬于高產，但卻只限于銷售初級產品，產品的附加值還沒有完全挖掘出來，農牧業經濟的持續發力亟待增強。

（三）市場培育能力不足，民營經濟發展相對滯后。

一個地區的經濟結構會直接影響經濟發展模式和水平，國有經濟和民營經濟都是區域經濟發展的重要組成部分，二者缺一不可，否則將會形成經濟上的“瘸腿病”。從全省經濟形勢分析中可以看出，目前我省民營經濟普遍發展滯后，特別是在縣域經濟上尤為嚴重。以靖邊為例——該縣經濟總量和財政收入的80%左右來自煤油氣等能源產業，國有經濟成為靖邊縣域經濟發展的強力支撐，民營經濟反而嚴重滯后，民間借貸問題異常突出，小作坊、小廠房、小老板充斥泛濫，市場培育能力不足，導致正規民營企業嚴重匱乏，民營經濟助推縣域經濟的作用發揮極不明顯，需要加快推進。

推動靖邊縣域經濟發展的任務和措施

靖邊縣域經濟需要圍繞中省關于新型城鎮化建設、城鄉一體化、供給側結構性改革等新戰略和新要求，緊跟新能源、人工智能、“互聯網+”經濟等國內外新形勢，深入貫徹五大發展理念和“五新”戰略，力求找準差距、補齊短板、發揮優勢、突出特色，重點從如下四方面尋求突破：

（一）以城鎮化和美麗鄉村為抓手，推進城鄉協調發展。

新型城鎮化建設是城市發展的未來方向，打造特色小鎮是美麗鄉村建設的重要抓手。城市的發展就需要抓好新型城鎮化建設這個新理念，鄉村的發展則需要抓好美麗鄉村建設這個新思路，只有將城市和鄉村緊密結合，實現兩者融合與協調發展，方能體現縣域經濟的綜合實力和發展水平。

一要編好規劃，確保工作推動有章有據。通過深入開展調研摸底和科學論證，根據靖邊縣城和鎮村的人口數量與結構、土地面積、資源稟賦、產業特色和地形風貌等，按照“山美水美環境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美”的原則，分類、分層、分片科學編制規劃，同時細化生產、生活、服務的功能定位，明確垃圾、污水、綠化、道路等各類項目建設時間和要求，最關鍵的是要確保規劃按期落地實施。

二要做好宣傳，形成全民參與良好氛圍。城鎮化和美麗鄉村建設不僅要埋頭苦干還要做好宣傳引導，通過召開動員會、現場推進會、農戶座談會，廣泛宣傳中省市關于城鎮化和美麗鄉村建設的相關政策，提升農民群眾對城鎮化和美麗鄉村建設的知曉度、支持度和參與度，充分發揮農民群眾的作用，形成政府、群眾、市場多方參與的良好氛圍。

三要搞好建設，打造城鄉生態優美環境。城鄉生態環境好壞反映一個地方的鄉風、村風、民風，直接影響城鎮化和美麗鄉村建設的效果。因此，建設新型城鎮化和美麗鄉村，需要集中抓好環境之美、風尚之美、人文之美，確保路通、電通、水通、氣通、管網通，確保城鄉公共服務設施齊備完善，讓城市增添鄉村之色，讓鄉村回歸城市之美。

（二）以產業轉型升級為突破，推動縣域經濟持續發展。

產業的發展壯大是縣域經濟發展的基礎，沒有產業的發展不可取，單一產業的發展不持續。例如，靖邊屬于典型的以油氣等能源資源為主導產業的縣區，資源依賴度較高，財政收入近80% 來自能源產業，結構相對單一。因此，靖邊經濟的持續發展需要走產業多元化之路，方能走的遠、走的好。endprint

一要做大做強優勢主導產業，筑牢經濟發展的基石。主導產業是支撐縣域經濟持續發展的根，政府必須在有條件的情況下，不斷擴大主導產業規模，充分發揮主導產業優勢，有效降低主導產業外部成本，奠定縣域經濟發展基礎。

二要大力發展下游延伸產業，增加經濟發展的動能。要堅定不移地在產業轉型升級上求突破，在產業鏈延伸上下功夫，以傳統主導產業為依托，注重產業的技術革新和集群化發展，增強其對傳統優勢產業的引導和帶動作用。

三要做優做活電商零售產業，激發經濟發展的活力。認清未來發展形勢，轉變傳統商業模式，營造良好電商投資環境，吸引知名電商企業，重點在鎮村大力建立農村淘寶中心，為農產品進行網絡宣傳和線上銷售，不斷激發經濟活力。

四要積極培育新興技術產業，增強經濟發展的后勁。緊盯國內未來產業發展方向，積極引進大數據、物聯網、新材料、智能制造等新興產業，持續壯大風能、太陽能等新能源產業，構建多元化產業體系，提升縣域經濟發展活力。

（三）以供給側結構改革為切入，促進現代農業特色發展。

農業作為靖邊經濟發展的基礎產業，具有著得天獨厚的天然優勢。因此，我們必須遵循供給側結構性改革的新思路，充分發揮電子商務的助力作用，推進傳統農業向二三產業融合轉變，提高農業生產效率，增加農產品附加值，拓寬農產品銷售渠道，扎實推進農業現代化，走農業特色化發展之路。

一要打造“科技農業”。大力推廣高產高效集成技術，堅持良種良法配套、農機農藝融合，圍繞不同作物、不同區域確定主推技術，推廣地膜覆蓋、增加密度、調整帶型、配方施肥和病蟲害統防統治技術，增加農業的科技含量。

二要打造“品牌農業”。積極開展農產品商標注冊，推廣標準化生產，統一商標、統一包裝、統一分級，盡快打造培育出屬于靖邊本地特色和優勢的農業品牌，著力提高品牌質量，樹立品牌形象，靠品牌贏得市場。

三要打造“融合農業”。大力培育具有縣域資源特色的農產品精深加工，加快對現有農產品加工企業的技術改造，將農業生產向二三產業延伸，逐步形成農作物種植、生產、加工、流通、銷售、服務一體化的完整產業鏈。

四要打造“電商農業”。不斷拓展思路理念，大力推動電商發展，充分挖掘市場潛力，在各鎮村建立農村電商服務中心，通過分類分級篩選并策劃包裝禮盒，利用電商搭建市場和農民的溝通橋梁，讓農產品依托電商平臺銷售到全國各地，助力農村發展電商農業，幫助農民早日脫貧致富。

（四）以文化旅游電商為載體，促進民營經濟快速發展。

作為縣區政府，應當因地制宜、挖掘潛力，充分發揮本地資源優勢，努力把旅游培育成為縣區對外開放中的先導產業、第三產業中的龍頭產業、后續產業中的支柱產業。

一要提速發展文化旅游。深入挖掘本地文化資源，培育扶持發展文化產業，著力塑造富有縣域特色的文化品牌。編制完善旅游發展規劃，貫徹全域旅游的新理念，促進文化、旅游與相關產業互動融合。采取PPP模式與國內知名旅游開發企業合作，全力打造龍頭景區和特色旅游鎮村，不斷提升本地旅游品牌知名度。建設游客服務集散中心，完善景區基礎設施配套，強化“吃、住、行、游、購、娛”全要素供給。

二要大力發展商貿物流。充分發揮靖邊區位、交通、資源等優勢，搶抓蒙華鐵路、靖神鐵路和太中銀鐵路在靖邊形成的鐵路樞紐網絡歷史機遇，加快推進建設靖邊綜合物流園區。合理規劃布局城市物流節點，健全縣鎮村三級物流配送體系，促進商貿物流業提速發展。探索與各大快遞企業合作，整合現有快遞資源，推動快遞產業融合與規模化發展。

三是推動電商融合發展。鼓勵大眾創業、萬眾創新，大力發展“互聯網+”產業，構建靖邊電商服務網絡體系，全面推動電子商務進村入戶。積極探索與阿里巴巴、騰訊等知名電商企業合作，爭取農村淘寶和區域電商服務中心等重大項目落戶靖邊。鼓勵傳統企業和個體工商戶利用電子商務平臺開展經營，促進本地企業與電商融合發展。

四要全力振興民營經濟。根據未來發展趨勢和政策導向，落實各項優惠政策措施，靖邊要積極培育縣域民營企業，引導中省市企業支持靖邊中小企業發展，發揮好大企業、大集團的引領帶動作用。全面清理規范涉企收費，用足用好中省市減稅降費讓利的政策措施，切實降低企業用工、用地、用能等經營性和制度性交易成本，支持民營企業做大做強。支持企業自主創新和追趕超越，推動規模以上企業提檔升級、中小微企業不斷壯大、非公經濟繁榮發展。

結 論

靖邊縣域各類資源富集、農業基礎條件良好、交通區位優勢明顯，縣域經濟發展的基礎牢、底子厚，然而，隨著經濟結構的日益變革和社會需求的豐富多樣，新能源、人工智能、互聯網+體驗經濟、電子商務等新業態的不斷涌現，我們務必要認清形勢、搶抓機遇、長遠謀劃、開拓創新、轉變作風、務實求效，探索能源產業轉型發展，推動產業精深加工，加快打造文化旅游名片，通過發展電商激發縣域經濟市場活力，以黨的十九大提出的新要求和新目標為統領，以“五新”戰略為指引，深刻踐行“五個扎實”，全面貫徹五大發展理念，以時不我待的干事創業精神，奮力追趕超越，全面推進靖邊縣域經濟快速、持續、健康發展。

作者簡介

習江鵬 榆林市靖邊縣政府副縣長endprint