節(jié)約型機關建設研究之文獻檢視

摘? ? ? 要：節(jié)約型機關建設是推進機關事務管理現(xiàn)代化和落實政府“過緊日子”要求的重要舉措。本文以中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的關于節(jié)約型機關建設研究的644篇期刊文獻為樣本，以CiteSpace軟件為分析工具，從年度發(fā)文量、研究力量、高被引文獻、高頻關鍵詞等方面對節(jié)約型機關建設研究的現(xiàn)狀進行文獻計量及可視化分析。既有研究成果主要聚焦于節(jié)約型機關建設的績效評估、實踐困境、推進路徑等研究主題，存在合作成果較少、學科融合不足、實證研究薄弱等問題。未來應加強研究力量之間的合作與交流，從學科協(xié)同的角度不斷拓展節(jié)約型機關建設研究的范圍，并繼續(xù)深化節(jié)約型機關建設的實證分析，以彌補理論研究的不足。

關? 鍵? 詞：節(jié)約型機關建設;行政成本;知識圖譜;可視化分析

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2022）02-0074-12

收稿日期：2021-12-30

作者簡介：龍鳳翔，四川大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為公共政策與社會治理。

進入21世紀以來，我國在推進節(jié)約型機關建設方面進行了富有成效的探索和實踐，在機關節(jié)能減排、綠色辦公、公務用車管理、國有資產(chǎn)管理及數(shù)字機關建設方面取得了較大進展。2020年全國機關事務工作會議強調(diào)：“堅決落實過緊日子要求，抓好節(jié)約型機關創(chuàng)建行動”，[1]凸顯了開展節(jié)約型機關建設研究的重要性。2021年6月30日，國家機關事務管理局印發(fā)的《機關事務工作“十四五”規(guī)劃》明確提出：“黨和政府‘過緊日子’的要求為機關事務工作提出了更高標準，要堅持厲行節(jié)約反對浪費，加快公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入推進節(jié)約型機關建設。”[2]由此可見，節(jié)約型機關建設是落實政府“過緊日子”要求的重要舉措，承載著厲行節(jié)約、反對浪費、降低機關運行成本、推動生態(tài)文明建設以及促進服務型政府建設的重要使命。但從既有研究成果來看，大多探討節(jié)約型機關建設的具體內(nèi)容和實踐經(jīng)驗，對近20年來該領域研究成果的系統(tǒng)梳理較少。為此，本文將中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的有關節(jié)約型機關建設研究的期刊文獻作為分析樣本，運用文獻計量方法和CiteSpace分析工具，對節(jié)約型機關建設的研究狀況進行系統(tǒng)梳理與可視化分析，以回應新時期節(jié)約型機關建設實踐對理論研究的新需求。

一、 數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文以中國知網(wǎng)（CNKI）中的全部期刊為檢索源，以“節(jié)約型機關”“節(jié)約型政府”“機關成本”“綠色政府”為檢索主題，檢索時間為2021年11月30日，共檢索到1998—2021年的期刊文獻711篇。在手動剔除相關度不高的新聞報道、政策文件、講話稿等文本后得到644篇論文作為本文的有效樣本。再將經(jīng)過篩選的文獻以Refworks格式批量導出并導入CiteSpace軟件中進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化與分析。

CiteSpace軟件是美國德雷塞爾大學陳超美教授開發(fā)的信息可視化軟件，能夠繪制文獻作者合作網(wǎng)絡圖譜、機構(gòu)合作網(wǎng)絡圖譜、關鍵詞共現(xiàn)圖譜和時區(qū)譜圖等，可以挖掘某一研究領域的研究力量合作情況、空間分布特征以及研究主題，具有動態(tài)識別研究前沿和研究熱點的優(yōu)勢。故而本文運用CiteSpace5.7.R1軟件來繪制節(jié)約型機關建設研究的科學知識圖譜，并利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖表反映節(jié)約型機關研究建設文獻的年度發(fā)文趨勢、研究力量分布、學科知識基礎以及研究主題。在此基礎之上分析節(jié)約型機關建設存在的現(xiàn)實困境及推進路徑，以進一步深化該領域的學術研究與實踐。

二、節(jié)約型機關的內(nèi)涵解析

關于節(jié)約型機關的內(nèi)涵，學者們提出了多種解釋視角，但是大多數(shù)研究者認為“節(jié)約”具有雙重內(nèi)涵：一是認為節(jié)約是相對浪費而言的，強調(diào)減少資源浪費，這是理解節(jié)約最直接的呈現(xiàn)與要求。二是強調(diào)在經(jīng)濟運行中對資源、能源需求實行減量化，即在行政管理過程中用盡可能少的資源和能源履行好職責，完成好任務。[3]還有研究者分別對“節(jié)”和“約”進行解釋，認為“節(jié)”是指減省，即減少資源的使用，與浪費相對;“約”則是指控制、限制，要求資源集約使用，與資源粗放使用相對。[4]所以，“節(jié)約”不僅意味著對資源的限制使用，還包括合理、恰當、高效地利用資源，用相對少的資源創(chuàng)造出相同的價值甚至更多的價值，或者以較少的投入獲得更多的公共服務和產(chǎn)品。

關于節(jié)約型機關的界定，主要形成了“要素論”和“結(jié)果論”兩種研究視角。其中，“要素論”從過程要素和資源要素出發(fā)，認為“節(jié)約型機關就是在機關的組織、建設、運轉(zhuǎn)、發(fā)展的各個領域，在機關的人力、財力、物力各個方面，切實合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的公共管理和服務保障效益。”[5]“結(jié)果論”強調(diào)節(jié)約之后的績效產(chǎn)出，認為“所謂建設節(jié)約型機關，就是各機關從立黨為公、執(zhí)政為民、服務便民的角度出發(fā)，本著制度完善、精打細算、勤儉節(jié)約和艱苦奮斗的原則，規(guī)范機關及其工作人員的公務行為，達到保證工作正常運轉(zhuǎn)和諧統(tǒng)一的目的。”[6]就此而言，節(jié)約型機關是一種動態(tài)的而非靜態(tài)的最優(yōu)化的組織，是以節(jié)約資源、降低行政成本為直接動機的組織發(fā)展模式。此外，研究者對“機關”的具體指向有不同理解。從廣義看，“它是指各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括國家機關中的立法、司法系統(tǒng)中負有執(zhí)行性職能的各類單位和國家的整個行政機關，也包括各類企事業(yè)單位、群眾團體、政黨的負有管理職能的組織系統(tǒng)。”[7]從狹義上看，機關單指行政組織系統(tǒng)。對此，胡仙芝等認為：“機關則是指政府的機構(gòu)和辦公場所，是‘政府’概念中的第一組成部分，通常是具體的行政組織。”[8]另外，有研究者將“機關”的范圍界定為黨政機關，強調(diào)在黨政系統(tǒng)內(nèi)部進行節(jié)約型機關建設。[9]綜合來看，節(jié)約型機關建設的主體相對廣泛，既包括黨政機關，也包括立法機關、司法機關等，其范圍不再局限于行政機關這一特定主體。

全面把握節(jié)約型機關建設的主要內(nèi)容有利于厘清節(jié)約型機關的內(nèi)涵。對此，王瀾明、高小平等結(jié)合我國黨政機關運行的現(xiàn)狀提出，節(jié)約型機關建設的主要內(nèi)容包括行政倫理、法律法規(guī)、管理制度、技術標準、制度方式、體制機制六個方面。[10]馬凱認為，節(jié)約型機關建設涉及機關辦公用房、公務用車、節(jié)能減排、投資收益、綠色采購、固定資產(chǎn)管理等具體事項。[11]由此可知，節(jié)約型機關內(nèi)涵豐富，是行政資源利用效率尋求最優(yōu)并獲得最大化公共管理與服務保障效益的機關，具有精簡性、高效性、表率性及現(xiàn)代性等特征。

三、節(jié)約型機關建設研究的知識圖譜分析

系統(tǒng)梳理研究文獻的年度發(fā)文量、作者和機構(gòu)合作情況、高被引文獻情況以及高頻關鍵詞，有助于從整體上把握節(jié)約型機關建設研究文獻的時段分布、研究力量和知識基礎，進而反映該研究領域的主要成果。

（一）年度發(fā)文量分析

對研究樣本進行統(tǒng)計和整理后得到節(jié)約型機關建設研究的年度發(fā)文量趨勢（見圖1）。由圖1可知，1998—2004年，年均發(fā)文量不足5篇，表明該階段為節(jié)約型機關建設的探索期。2005—2011年，發(fā)文量開始大幅度上升并達到頂峰，表明節(jié)約型機關建設研究受到學界高度重視，是研究的高潮期。2012—2021年期間，發(fā)文量有所回落且年度發(fā)文量保持在15篇左右，說明研究熱度降低。但2020年的發(fā)文量漲幅明顯，達到了36篇。以上年度發(fā)文趨勢表明，關于節(jié)約型機關建設的研究開始于20世紀90年代末。以1997年5月25日中共中央、國務院印發(fā)的《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》的出臺為標志，學界開始對黨政機關減少浪費、節(jié)約成本展開研究。2005年，《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》明確提出：“各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在推動建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用”，[12]提高了節(jié)約型機關建設研究的熱度，使研究文獻量迅速上升。除此之外，2006年印發(fā)的《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》和2007年印發(fā)的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》再次明確了公共機構(gòu)節(jié)能工作的責任和義務，也極大地推動了節(jié)約型機關建設研究的進展。2012年之后，關于節(jié)約型機關建設的文獻發(fā)文量趨于穩(wěn)定，顯示出該領域的研究進入了瓶頸期。但是，國管局、中直管理局、發(fā)展改革委、財政部四部門于2020年聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)約型機關創(chuàng)建行動方案》對節(jié)約型機關創(chuàng)建的總體要求、創(chuàng)建內(nèi)容、組織實施等作出了詳細規(guī)定并明確提出“到2022年，力爭70%左右的縣級及以上黨政機關達到創(chuàng)建要求。”[13]使得節(jié)約型機關建設研究的熱度再次增強，發(fā)文量明顯增加。

（二）研究力量分析

研究者與研究機構(gòu)是學術研究的主要力量。從作者發(fā)文量來看（見表1），在我國節(jié)約型機關建設研究領域，高校、黨校和機關事務管理機構(gòu)中的研究人員是核心力量。其中，李小勇、李抒望、焦煥成、沈曉悅、劉祖云、徐振華等是重要作者，在節(jié)約型機關建設研究方面比較活躍。從作者合作網(wǎng)絡圖譜來看（見圖2），作者間合作并不密切。合作網(wǎng)絡圖譜中節(jié)點之間的連線表示作者之間的合作發(fā)文情況，連線越多、線條越粗表示作者之間合作發(fā)文越多。圖2中連線較少且多為“單線狀”和“三角形”分布，網(wǎng)狀分布很少，而連線之外的節(jié)點多是單獨分布，表明節(jié)約型機關建設研究的發(fā)文作者多是獨立研究。同時發(fā)現(xiàn)，圖中的連線主要是研究機構(gòu)內(nèi)部的學者聯(lián)合發(fā)文形成的且連線不粗，說明兩者之間的關系并不密切。以上信息表明，截至到2021年11月，雖然有一批學者和專家對節(jié)約型機關建設開展研究，但研究成果多是作者獨立發(fā)文，未形成緊密的合作網(wǎng)絡關系。

從機構(gòu)發(fā)文量來看（見表1），從事節(jié)約型機關建設研究的機構(gòu)與高產(chǎn)作者所在單位相對應，主要是高校、黨校以及機關事務管理局等機構(gòu)。其中，國家機關事務管理局、中共廣東省委黨校、中央財經(jīng)大學、國家行政學院、南京師范大學、南京農(nóng)業(yè)大學、中國人民大學等機構(gòu)的研究成果數(shù)量位居前列，說明這些機構(gòu)在論文數(shù)量、團隊建設方面均已取得了一定成果。從研究機構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡圖譜來看（見圖3），研究機構(gòu)之間多為節(jié)點分布，連線很少，說明機構(gòu)合作發(fā)文較少。機構(gòu)間合作網(wǎng)絡密度（0.0007）很低，說明研究機構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡松散。另外，從學術共同體的地區(qū)分布來看，無論是東部地區(qū)、中部地區(qū)還是西部地區(qū)都有研究力量但分布不均衡。

（三）高被引文獻分析

為了進一步反映研究文獻的總體特征，本文統(tǒng)計了1998—2021年間我國節(jié)約型機關建設研究的高被引文獻與刊載期刊（見表2）。從文獻內(nèi)容來看，高被引文獻多是從行政成本、綠色發(fā)展、生態(tài)政治等角度探討節(jié)約型機關的構(gòu)建與推進路徑，表明學術界正在積極回應“如何建設節(jié)約型機關”的現(xiàn)實難題。但這也說明學界的研究存在重實踐對策研究、輕基礎理論研究的問題，即學者們普遍關注節(jié)約型機關建設“如何”的問題，而對節(jié)約型機關建設“是何”的問題關注度不夠;從時間節(jié)點來看，高被引文獻的發(fā)表時間集中于2005—2008年之間，說明該階段的研究成果豐碩且質(zhì)量較高，為以后的研究奠定了堅實的基礎;從刊載期刊來看，高被引文獻主要集中于經(jīng)濟學領域，說明節(jié)約型機關研究的學科視角相對單一，從法學、心理學等學科視角的研究成果較少，研究質(zhì)量有待提高。

（四）關鍵詞聚類分析

關鍵詞是對一篇文章研究內(nèi)容與研究主題的高度凝練，關鍵詞共詞頻率越高，說明該詞在相關研究中的研究熱度越強。本文通過CiteSpace軟件統(tǒng)計了節(jié)約型機關建設研究前20個高頻關鍵詞（見表3）。節(jié)約型政府（113）和節(jié)約型社會（95）這兩個關鍵詞的出現(xiàn)頻次遠遠超過其它關鍵詞，說明節(jié)約型機關建設是以政府自身成本控制為中心，帶動全社會開展節(jié)能減排行動和可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，公共機構(gòu)節(jié)能（12）、辦公用品（11）、政府（10）、公務接待（9）、可持續(xù)發(fā)展（8）、辦公用房（7）等關鍵詞的出現(xiàn)頻次相對較少，卻是節(jié)約型機關建設的重要內(nèi)容，也是節(jié)約型機關建設研究的細分領域。

此外，為使研究熱點更加突出，本文運用CiteSpace軟件生成了節(jié)約型機關建設研究的關鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜并進行關鍵詞聚類分析（見圖4），共獲得554個節(jié)點、1116條連接線。通過聚類圖譜發(fā)現(xiàn)，首先，各研究主題之間結(jié)構(gòu)松散，聯(lián)系不緊密。該聚類圖譜網(wǎng)絡密度（0.0076）較低，主題之間連線較少且線條不粗，表明既有研究成果分散在各個子領域，研究主題間未形成明顯的集中性專題。其次，該領域研究成果豐富，研究內(nèi)容較多。圖4中包含節(jié)約型政府、綠色政府采購、國務院、優(yōu)先戰(zhàn)略、績效評價體系、綠色政府、保障機制、建設節(jié)約型社會、政府會計、合同能源管理及固定資產(chǎn)管理等11個聚類標簽（圖中帶數(shù)字標簽），連接著公共財政、政府采購制度、公務接待、公共機構(gòu)節(jié)能、低碳經(jīng)濟、成本控制、垃圾分類等關鍵詞，說明該領域研究內(nèi)容比較豐富，既包括機關內(nèi)部成本管理，也包括機關績效評估以及生態(tài)文明建設等重要議題。此外，綜合分析三種聚類圖譜①和突現(xiàn)詞、關鍵詞以及經(jīng)典文獻的研究內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)，節(jié)約型機關建設的研究成果主要聚焦于三個方面：一是節(jié)約型機關建設的績效評估，包括績效評價、主成分分析法、評價指標、歸一化法、綜合評價方格圖等關鍵詞;二是節(jié)約型機關建設的現(xiàn)實困境，包括“公地悲劇”“主體虛位”“碎片化”、公款吃喝、制約瓶頸等關鍵詞;三是節(jié)約型機關建設的推進路徑，包括法治建設、服務型政府、優(yōu)先戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、長效機制、路徑選擇等關鍵詞。

四、節(jié)約型機關建設的績效評估與實踐困境

（一）節(jié)約型機關建設的績效評估

明確節(jié)約型機關建設的標準和構(gòu)建科學的評價指標體系對于評估節(jié)約型機關建設成效至關重要。本文匯總了關于該領域評價指標研究的主要文獻（見表4）發(fā)現(xiàn)，節(jié)約型機關建設的標準與績效評估具有以下三個特點：一是從發(fā)文時間來看，最新的研究成果較少。雖然學者們對節(jié)約型機關建設的評價指標研究進行了一定的探索，但已有文獻主要集中于2011—2012年，最新的文獻是徐振華于2017年發(fā)表的，難以滿足節(jié)約型機關建設的實踐要求。二是從研究內(nèi)容來看，已有文獻從不同角度提出了測度機關節(jié)約水平的標準，盡管評估標準不一，但基本包含了財政節(jié)約、能源節(jié)約、物資節(jié)約、人力節(jié)約、時間節(jié)約等機關節(jié)約的維度。三是從評估結(jié)果來看，鐘丙榮運用主成分分析法、歸一化法將節(jié)約型機關建設成效劃分為節(jié)約型機關、比較節(jié)約機關、比較浪費機關、浪費嚴重機關。[14]徐振華運用AHP層次分析法，結(jié)合機關節(jié)約水平和節(jié)約能力雙重指標，將機關節(jié)約成果劃分為粗放型機關、膚淺型機關、內(nèi)涵型機關和完美型機關。[15]盡管劃分標準不同，但都有較為明晰的評價依據(jù)，有利于推動節(jié)約型機關建設實踐。不足的是，目前對節(jié)約型機關建設評估標準的研究仍處于指標構(gòu)建和探索階段，未來需要更多地付諸實踐予以檢驗和完善。

（二）節(jié)約型機關建設的實踐困境

節(jié)約型機關建設是一項長期任務，在實踐中面臨著許多新情況、新問題。從已有研究來看，目前我國在推進節(jié)約型機關建設中面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.多重“碎片化”。推動節(jié)約型機關建設是機關事務管理部門的重點工作，目前我國機關事務管理“碎片化”問題突出，直接影響了節(jié)約型機關的整體性、系統(tǒng)性建設。對此，李雪松的研究表明，我國機關事務治理呈現(xiàn)出治理功能“碎片化”、公共利益“碎片化”、公私關系“碎片化”、法治建設“碎片化”的現(xiàn)實樣態(tài)，影響了機關事務的治理成效。[16]彭宗超等認為，當前機關事務面臨管理職能分散化、部門利益分割化、公私關系松散化、法制約束不足等“碎片化”困境。[17]另外，王浦劬等對我國機關事務管理現(xiàn)狀進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，省級管理局與其它部門之間存在職能交叉問題，這使得省級管理局權(quán)責呈現(xiàn)出“碎片化”的狀況。[18]

2.標準化建設不夠。2016年7月，國家機關事務管理局印發(fā)的《機關事務工作“十三五”規(guī)劃》開啟了機關事務工作標準化建設的進程。此后，我國地方政府陸續(xù)將標準化建設運用到節(jié)約型機關建設實踐中。2021年9月，國家機關事務管理局辦公室和市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《機關事務標準化工作“十四五”規(guī)劃》對機關事務標準化工作提出了更高的要求。但尹利民等通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推進機關事務管理實踐中仍面臨著標準化體系尚未健全、標準化實施難以落地等現(xiàn)實困境。[19]朱呈義和榮穎則認為，目前節(jié)約型機關標準建設缺少完善的頂層設計，標準總體水平不高，標準化理論研究滯后以及地方標準化工作缺乏指導。[20]

3.法治化體系不健全。對于機關事務管理法治化建設存在的問題，研究者主要從立法和執(zhí)法兩個層面進行了分析。在立法層面，有研究認為，目前機關事務管理法律法規(guī)存在立法層次較低、立法領域窄、立法質(zhì)量不高等問題。如2012年公布實施的《機關事務管理條例》規(guī)范的事項相對寬泛，不夠具體，因而并未上升到法律層面。[21]在執(zhí)法層面，王浦劬等認為《機關事務管理條例》的執(zhí)行效果亟待深化，在執(zhí)行過程中對地方政府的約束力不夠，存在“選擇性執(zhí)行”的現(xiàn)象。[22]另外，衡霞認為，機關事務管理職能法定化存在的不足影響了機關部門間協(xié)助推進節(jié)約型機關建設的進度。[23]

4.監(jiān)督考核機制有待深化。節(jié)約型機關建設需要政府主導、法律強制和全社會共同參與，關鍵在于監(jiān)督落實。[24]從行為屬性看，外部行政行為有專門的監(jiān)督檢查機制，但對于機構(gòu)內(nèi)部的自身管理來說，卻很少有部門建立監(jiān)督機制，或者建立的監(jiān)督機制因為各種原因而疏于落實。作為政府內(nèi)部的行政行為，節(jié)約型機關建設過程中存在著監(jiān)督不力的問題。如王瀾明等認為：“由于各機關隸屬關系不同、制度標準不一、缺乏監(jiān)管手段、外部監(jiān)督不到位等原因，對行政成本的監(jiān)督檢查往往流于形式，如對一些部門和單位違規(guī)使用土地、違法修建樓堂館所、違規(guī)出租辦公用房和超編超標配車、超規(guī)格接待、濫發(fā)津貼補貼等違規(guī)違紀行為難以進行有效查處和問責，不正之風得不到有效遏制。”[25]

五、節(jié)約型機關建設既有研究的推進路徑及努力方向

圍繞如何推動節(jié)約型機關建設，既有研究主要從管理體制改革、配套制度建設、節(jié)能技術運用以及法律法規(guī)體系建設等四個角度提出了推進路徑。

（一）推動并深化行政管理體制改革。對此，研究者主要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及職能改革等方面提出了節(jié)約型機關建設的體制改革路徑。其中，唐鐵漢強調(diào)建立科學化和民主化的決策體制，減少決策失誤以推動節(jié)約型機關建設。[26]胡仙芝和馬敬萱提出從資產(chǎn)運行體制、項目管理體制及經(jīng)費監(jiān)督體制等方面不斷進行改革。[27]此外，張曉卯從整體性治理視角出發(fā)，強調(diào)綜合發(fā)揮政府機構(gòu)、社會機構(gòu)和市場機制的作用，破除黨政機關辦公用房管理的“碎片化”困境和“九龍治水”困局。[28]王佃利和于棋則基于行政管理要素構(gòu)成的分析視角，從政府職能體系、職權(quán)范圍、管理體制、人力資源等方面提出機關事務管理創(chuàng)新的體制改革路徑。[29]

（二）完善節(jié)約型機關建設配套制度。學者們主要從機關事務管理制度、監(jiān)督制度、評估制度等方面進行研究。其中，張麗娜提出設計機關事務管理制度、完善監(jiān)督制度和加強執(zhí)行制度建設三條建議。[30]湯萬金認為，在機關事務實施標準化、規(guī)范化管理的同時，要推行信息公開制度和監(jiān)督問責制度，使政府財務公開透明，打造“陽光政府”。[31]蔣碩亮則從機關“節(jié)約水平”和“保障服務水平”兩大類指標著手設計了一套包含多個具體指標的評價制度體系，[32]覆蓋機關建設的多方面，可以對節(jié)約型機關建設取得的成效進行評估。

（三）充分利用現(xiàn)代節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)約技術。節(jié)約型機關建設不僅需要體制改革和制度保障，還需要利用現(xiàn)代節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)約技術實現(xiàn)有效治理。從節(jié)能產(chǎn)品出發(fā)，陳曉春和馮戀提出大力推廣使用高效節(jié)能新材料和新設備，發(fā)展低碳經(jīng)濟并推動政府節(jié)能減排行動。[33]從節(jié)約技術角度出發(fā)，江永亮則建議開展能源計量，實行能源分類、分項計量并開展水量平衡測試和能源審計，進一步挖掘機關節(jié)能節(jié)水的潛力。[34]

（四）加強相關法律法規(guī)體系建設。無論是倡導節(jié)能減排、綠色辦公還是推進機關事務工作標準化、信息化建設，都需要將其納入法治化軌道。目前，我國出臺了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《機關事務管理條例》等一系列法律法規(guī)和管理條例，但在立法和執(zhí)法過程中仍存在問題。因此，加快制定節(jié)約型機關建設的配套法律法規(guī)，使機關事務管理有法可依是當前急需推進的關鍵所在。對此，封蔚然從核心要素、程序制度等方面分析了機關運行保障計劃法治化的主要內(nèi)容及推進方向，[35]湛中樂和李爍則從法律、行政法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)三個層面提出了機關保障立法的新思路。[36]

總之，節(jié)約型機關建設是一個法治化、科學化、規(guī)范化、標準化和精細化的管理過程，需要各級黨政機關在體制機制改革、職能轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)體系建設等方面持續(xù)發(fā)力。為了進一步增強節(jié)約型機關建設研究的理論和現(xiàn)實回應性，未來研究可從以下三方面做出努力：一是加強研究者、研究機構(gòu)之間的學術交流，盡快形成該領域的學術研究共同體，通過研究力量的整合持續(xù)推動并深化節(jié)約型機關建設研究。二是從多學科視角出發(fā)，運用社會學、心理學、法學和經(jīng)濟學等多學科的研究方法和研究視角，從學科協(xié)同的角度拓展節(jié)約型機關建設研究的范圍，彌補理論研究的不足。如節(jié)約型機關建設的法理基礎、節(jié)約型機關建設的個體及群體心理環(huán)境、節(jié)約型機關建設的歷史脈絡分析等都可以進一步拓展。三是立足“過緊日子”的現(xiàn)實要求，繼續(xù)深化節(jié)約型機關建設的理論研究和實證分析。如對于我國部分地區(qū)的政策執(zhí)行效果和社會影響等都可以采用定量或者定性方法進行分析和評價，以推動機關事務管理本土化、現(xiàn)代化發(fā)展，進而推進服務型政府建設和節(jié)約型社會建設。

【參考文獻】

[1]國家機關事務管理局.國管局召開2020年全國機關事務工作會議[EB/OL].全國機關事務網(wǎng)，http：//www.ggj.gov.cn/xwzx/tpxw/202001/t20200107_29404.htm.

[2]國務院.國管局關于印發(fā)《機關事務工作“十四五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/10/content_5623946.htm.

[3]黃鐵苗.節(jié)約經(jīng)濟學[M].北京：中國金融出版社，1990：27.

[4]劉麗.資源節(jié)約型社會評價指標體系研究[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2009，（2）：35-39.

[5]尋寰中.著力建設節(jié)約型機關[J].求是，2008，（19）：23-24.

[6]周恩毅，付勝偉.淺析360度績效考評在節(jié)約型機關建設中的應用[J].中國行政管理，2011，（1）：20-23.

[7]郭強，吳九占.節(jié)約型機關[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2005：4-5.

[8][27]胡仙芝，馬敬萱.論我國建設節(jié)約型機關的體制改革途徑[J].新視野，2011，（5）：56-58.

[9][21]王德.大力推進機關事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].中國行政管理，2017，（3）：6-10.

[10][25]王瀾明，李金芳，高小平等.建設節(jié)約型機關若干基本問題研究[J].中國行政管理，2012，（1）：7-12.

[11]馬凱.大力推進節(jié)約型機關建設[J].求是，2010，（2）：3-5.

[12]國務院辦公廳.國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zwgk/

2005-09/08/content_30265.htm.

[13]國家機關事務管理局.國管局等四部門聯(lián)合印發(fā)《節(jié)約型機關創(chuàng)建行動方案》[EB/OL].全國機關事務網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-03/19/content_5493258.htm.

[14]鐘榮丙.節(jié)約型機關的評價指標設計和保障機制研究[J].四川行政學院學報，2009，（2）：20-22.

[15]徐振華.節(jié)約型政府綜合評價指標體系及模型建構(gòu)[J].統(tǒng)計與決策，2017，（14）：40-44.

[16]李雪松.整體性何以彌合碎片化：機關事務治理的現(xiàn)代化思路[J].領導科學論壇，2020，（3）：50-59.

[17]彭宗超，曾學華，曹峰.整體性治理視角下黨政機關事務的整合與協(xié)同[J].北京行政學院學報，2019，（1）：44-51.

[18][22]王浦劬，梁宇，李天龍.十八大以來我國省級機關事務管理體制改革的發(fā)展及其思考[J].中國行政管理，2018，（3）：8-14.

[19]尹利民，丁杰，吳茗.機關事務標準化：理論邏輯、實踐困境與路徑選擇[J].理論與改革，2020，（2）：113-121.

[20]朱呈義，榮穎.推進我國機關事務標準化建設——美國機關事務標準化的啟示[J].中國行政管理，2018，（3）：15-18.

[23]衡霞.地方機關事務管理職能法定化困境及成因研究[J].中國行政管理，2019，（3）：18-22.

[24]焦煥成.大力推進節(jié)約型政府機關建設[J].求是，2007，（14）：23-25.

[26]唐鐵漢.降低行政成本，提高政府效能[J].國家行政學院學報，2007，（4）：6-9+47.

[28]張曉卯.整體性治理視角下的節(jié)約型機關建設研究——以黨政機關辦公用房管理為例[J].中國行政管理，2020，（6）：13-18.

[29]王佃利，于棋.治理現(xiàn)代化視野下機關事務管理創(chuàng)新：從制度優(yōu)勢到治理效能[J].理論與改革，2020，（2）：122-130.

[30]張麗娜.加強節(jié)約型機關理論研究，推動節(jié)約型機關工作實踐——“建設節(jié)約型機關理論研討會”綜述[J].中國行政管理，2011，（2）：124-125.

[31]湯萬金.標準化+機關事務：打造高效節(jié)約型機關[J].中國機關后勤，2017，（3）：14-16.

[32]蔣碩亮.節(jié)約型機關評價指標體系的構(gòu)建[J].統(tǒng)計與決策，2012，（7）：75-78.

[33]陳曉春，馮戀.基于低碳經(jīng)濟視角的節(jié)約型機關研究[J].中國行政管理，2011，（3）：90-92.

[34]江永亮.努力夯實節(jié)能基礎，扎實推進節(jié)約型機關創(chuàng)建[J].云南檔案，2020，（7）：15.

[35]封蔚然.論機關運行保障計劃的法治化[J].中國行政管理，2020，（3）：78-82.

[36]湛中樂，李爍.機關運行保障立法：性質(zhì)、思路與原則[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2020，（2）：139-146.

（責任編輯：董博宇）

Literature Review of Research on Energy-Saving Institutions

——Visual Analysis Based on CiteSpace

Long Fengxiang

Abstract：The construction of energy-saving organs is an important measure to promote the modernization of organ affairs management and implement the requirements of the government to“l(fā)ive a tight life”.Taking 644 journal literatures on the construction of energy-saving organs collected by China Knowledge Network（CNKI）as samples and CiteSpace software as analysis tools，this paper makes a bibliometric and visual analysis on the current situation of the construction of energy-saving organs from the aspects of annual document volume，research strength，highly cited documents and high-frequency keywords.The existing research results mainly focus on the research topics such as performance evaluation，practical dilemma and promotion path of energy-saving organ construction.There are few cooperation results，insufficient discipline integration，weak empirical research and so on. In the future，we should strengthen the cooperation and exchange between research forces，constantly expand the scope of research on the construction of energy-saving organs from the perspective of discipline coordination，and continue to deepen the empirical analysis of the construction of energy-saving organs，so as to make up for the deficiency of theoretical research.

Key words：construction of energy-saving organs;administrative costs;knowledge atlas;visual analysis