治理現(xiàn)代化視閾下創(chuàng)新基層社會治理之實踐路徑

摘? ? ? 要：“十四五”規(guī)劃建議明確提出了實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標要求，充分表明社會治理特別是基層社會治理已成為未來一段時間國家治理效能實現(xiàn)新提升、取得新突破的關(guān)鍵領域。泉州市積極探索創(chuàng)新基層社會治理路徑，群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯上升，但實踐中依然面臨權(quán)責不匹配、財力不足、人才資源不充分等困境。為此提出以下建議：建立權(quán)責一致的基層社會治理體制，建設共建共治共享的基層社會治理共同體，以智治助力基層社會治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)? 鍵? 詞：治理現(xiàn)代化; 基層社會治理 ;權(quán)責一致;共建共治共享

中圖分類號：D63? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2022）02-0042-11

收稿日期：2021-11-22

作者簡介：施美萍，中共泉州市委黨校經(jīng)濟與管理教研室主任，教授，研究方向為社會治理、公共管理。

基金項目：本文系福建省社會科學研究基地重大項目“城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化在福建的探索和實踐創(chuàng)新研究”的階段性成果，項目編號：FJ2020JDZ011。

2021年2月3日-5日，習近平總書記在赴貴州看望慰問各族干部群眾時的講話中強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作”。基層是群眾最現(xiàn)實的“急難愁盼”集聚點，也是人民內(nèi)部矛盾的交匯點，直接關(guān)系到群眾的安全感、獲得感、幸福感是否得到提升。黨的十九屆五中全會提出“推動社會治理重心向基層下移”，[1]因此，創(chuàng)新基層社會治理、提升基層治理現(xiàn)代化水平已成為新時代發(fā)展的必然要求。

一、泉州市因地制宜創(chuàng)新基層社會治理的實踐探索

泉州市是福建省三大中心城市之一，現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港4個區(qū)，晉江、石獅、南安3個縣級市，惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣以及泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)，2020年末常住人口879萬人。近年來，泉州市積極探索具有時代特征的市域社會治理新模式，在不斷推進基層社會治理現(xiàn)代化進程中積累了豐富經(jīng)驗。

（一）黨建引領“三治”融合

“德治”“法治”“自治”是基層社會治理的基本手段，黨建引領“三治”相互融通、優(yōu)勢互補是推進基層社會治理現(xiàn)代化的有效路徑。2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出：“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。泉州市鯉城區(qū)按照這一要求，在149條街巷創(chuàng)造性地建立了“黨員街巷長制”，覆蓋住戶17824戶、商戶5321戶，通過黨員街巷長“日巡查、周走訪”、建立街巷微信群、搭建群眾說事平臺等方式，運用“統(tǒng)一受理、各方聯(lián)動、分類處置”回應機制，打通了黨建引領基層共治微循環(huán)的“最后一公里”，推動了街巷問題的高效解決。石獅市把習近平總書記提出的“近鄰”理念全面融入城市基層黨建和基層治理工作中，大力推行“兩長一員”制，選聘黨員街巷長235名、黨員樓長318名、紅色網(wǎng)格員733名，切實激活城市治理“神經(jīng)末梢”，著力構(gòu)建了“黨建引領、鄰里相親、互幫互助、和諧友善”的城市基層治理新格局。安溪縣構(gòu)建了“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員樓長”四級組織架構(gòu)，建立樓棟黨小組219個，并在32個居民小區(qū)創(chuàng)設“730議事廳”，搭建小區(qū)事務共議共管平臺，每月逢7日晚7：30時由小區(qū)黨組織牽頭召開居民議事會，重點協(xié)商移風易俗、人居環(huán)境治理、社會治安、社區(qū)服務、公共設施、鄰里糾紛、消防安全等內(nèi)容，著力推進基層多元共治，實現(xiàn)了問題解決在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的目標。

（二）網(wǎng)格治理“精細化”

網(wǎng)格化治理作為基層社會治理創(chuàng)新模式在泉州普遍推廣，泉州各地不斷優(yōu)化網(wǎng)格設置，探索創(chuàng)新“一竿子插到底”的網(wǎng)格化治理和服務機制，快速回應群眾的個性化、多樣化需求，實現(xiàn)了基層社會治理“精細化”。如南安市打破基層治理“九龍治水”局面，以不改變現(xiàn)有行政管理組織體系為前提，推進職能部門界面扁平化設計，成立市、鎮(zhèn)兩級基層社會治理網(wǎng)格化工作聯(lián)席會議和工作領導小組，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格組織體系，全市共劃分一級網(wǎng)格445個、二級網(wǎng)格3365個、單元網(wǎng)格3372個，建立了縱向貫通、橫向連通、高度智能的綜合指揮體系，縮短管理過程、增大管理幅度、實現(xiàn)信息共享，促進了日常管理效率提升和應急指揮統(tǒng)一聯(lián)動、社會治理精細創(chuàng)新。臺商投資區(qū)優(yōu)化網(wǎng)格劃分，打破原有村民小組界限，按照“規(guī)模適度、界限清晰、無縫覆蓋”的原則，每300-500戶或3-5個村民小組（實有人口1500人左右）劃分為一個網(wǎng)格，全區(qū)劃分16個網(wǎng)格片區(qū)、193個單元網(wǎng)格，樓宇、醫(yī)院、學校、道路等全部入網(wǎng)，實現(xiàn)了人、地、物、事、情、組織等社會管理全覆蓋;全區(qū)進行網(wǎng)格治理改革，把綜治網(wǎng)格、派出所警務網(wǎng)格及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片完整對應、“同格”運行，專職社區(qū)民警（警務助理）、網(wǎng)格員、駐村干部協(xié)同開展入戶訪查，做好安全隱患、矛盾糾紛排查，信息收集，關(guān)注對象服務管理等基礎工作，實現(xiàn)了“三員協(xié)同”，推動了基層服務管理精細化。鯉城區(qū)針對基礎設施建設相對滯后、背街小巷與老舊小區(qū)多、人員聚集、社會基層治理難度較大等問題，立足街道、社區(qū)實際，整合劃分成85個社區(qū)網(wǎng)格和472個微網(wǎng)格，形成了以社區(qū)建立基本網(wǎng)格、基本網(wǎng)格建立微網(wǎng)格的“網(wǎng)格化”管理體系，通過實施網(wǎng)格化管理工作機制，開展微網(wǎng)格員開展日常巡查、進居入戶活動，實行“上門找問題”的工作模式，實現(xiàn)了治理精細化與準確化。

（三）矛盾化解“多元化”

為建立和諧又有活力的基層社會秩序，泉州各地學習“楓橋經(jīng)驗”，積極構(gòu)筑預防化解基層社會矛盾糾紛的第一道防線，以有效防范基層社會風險。如晉江市建立黨政主導、信訪部門主抓、社會力量充分參與的信訪評理室，全市共設立評理調(diào)解室415個，評理員隊伍達4933人，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。通過實行“小事村里評、大事鎮(zhèn)里評、難事市里評， 評法理、德理、情理”的“三評三理”機制，使群眾合法合理訴求得到了及時有效解決。在城市化進程中，豐澤區(qū)征遷項目日益增多，涉及土地和房屋征收、安置、補償?shù)热罕娫V求成為信訪維穩(wěn)工作的焦點、熱點和難點。為及時有效化解征遷信訪矛盾，豐澤區(qū)推動“事后處置”向“源頭治理”前移，落實初信初訪“首問責任制”“首辦責任制”，對涉及署實名的舉報將辦理結(jié)果與舉報人見面，征求滿意程度意見;通過組織動員、購買服務、公益志愿等途徑，拓寬第三方參與信訪問題化解渠道，先后在西華洋、后埔及南埔山等多個片區(qū)項目中設立公共法律服務點、法官工作室和巡回審判法庭，定期派駐法律顧問、人民調(diào)解員、法官在征遷指揮部接待前來咨詢的群眾，為他們提供矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律公證等服務，率先在全市通過公證處受理改造項目安置抽取選房順序號系列公證;針對舊廠房改造引發(fā)的征遷安置信訪矛盾，引入律師事務所與轄區(qū)派出所、司法所創(chuàng)新建立“三所共建”工作機制，專門協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)群眾來訪投訴問題，共同推動征遷疑難復雜問題的化解。德化縣針對工程建設領域欠薪頻發(fā)、涉及面廣、解決難度大等問題，不斷創(chuàng)新方式方法，圍繞“規(guī)、學、管、惠 ”四字方針，通過制定《德化縣工程建設領域勞資專管員管理辦法》，開展勞管員普法、業(yè)務、標桿觀摩培訓，實行督查通報、積分制管理制度，及時落實惠企政策，協(xié)助農(nóng)民工辦理個稅申報抵扣等措施，為維護工程建設領域農(nóng)民工的合法利益配備了“權(quán)益管家”。目前，已有44家施工企業(yè)開設了農(nóng)民工工資專用賬戶，項目對接省、市實名制管理平臺率達97%，工程建設領域欠薪投訴舉報案件同比減少58%，有效維護了工程建設市場勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二、泉州市創(chuàng)新基層社會治理面臨的困境

新發(fā)展階段對基層社會治理能力提出了更高要求。課題組對泉州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社區(qū)的抽樣問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當前，泉州市基層承接下移的社會治理職能有限，影響基層社會治理能力提升的制約因素依次為權(quán)責不匹配、基層財力不足、人力資源不充分、工作方法簡單、服務場所不足等（見圖1）。

（一）權(quán)責不匹配，放權(quán)賦能不到位

中央全面深化改革領導小組第十七次會議提出：要針對基層工作特點和難點，建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責體系。[2]但從調(diào)研問卷結(jié)果看，泉州市基層社會治理權(quán)責界限模糊，有67.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部認為有公布并執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單、21%不清楚、8.5%認為有公布沒執(zhí)行、3.3%認為沒公布沒執(zhí)行;22%的村（社區(qū)）干部認為相關(guān)清單沒有落實到位。此外，基層治理放權(quán)賦能不到位、系統(tǒng)化程度不高。從調(diào)研問卷結(jié)果看，超過60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部認為當前綜合執(zhí)法隊伍管理效率不高，其中，34.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部反映所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有綜合執(zhí)法隊伍。在走訪中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）干部反映，市場管理、城管、環(huán)保、文體等執(zhí)法權(quán)限全部收歸市一級，基層對出現(xiàn)的此類問題無法解決，存在“看得見無權(quán)管，有權(quán)管的看不見”的現(xiàn)象。

（二）基層財力不足，“費隨事轉(zhuǎn)”難以落實

基層人力、財力、物力有限，工作經(jīng)費經(jīng)常捉襟見肘，一些職能部門把“服務到基層”變成“任務到基層”，但未提供必要的工作條件和經(jīng)費。調(diào)研問卷統(tǒng)計顯示，超過90%的村（社區(qū)）干部表示曾在拆違拆遷等管理或執(zhí)法類事務中作為責任主體，但僅有41.1%的村（社區(qū)）干部表示上級曾采取購買服務方式要求村（社區(qū)）協(xié)助開展工作，其中，能夠足額及時支付費用的有22.0%，19.1%有支付但未足額及時支付（見圖2）。

（三）人才資源不充分，激勵機制欠缺

⒈數(shù)量不足。基層工作任務繁雜，但村（社區(qū)）人手緊缺的情況卻非常普遍。在泉州市2508個村（社區(qū)）的“兩委”成員中，年齡偏大、學歷不高、缺乏基層治理經(jīng)驗是基本狀態(tài)。從年齡看，中心市區(qū)年輕干部比例整體高于沿海和山區(qū)縣域;在高學歷占比中，中心市區(qū)最高，沿海發(fā)達縣域次之，山區(qū)相對較低。無論是山區(qū)縣城的城關(guān)還是沿海發(fā)達縣域乃至中心市區(qū)，都普遍需要聘用臨時人員承擔村（社區(qū)）日常服務工作，顯然，村（社區(qū)）人力保障問題相當突出。

⒉發(fā)展受限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部反映最多的是流動、晉升機會少，發(fā)展空間狹窄，進而出現(xiàn)了年輕、高素質(zhì)人才“招不到、留不住”尤其是山區(qū)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“肯來的少、想走的多”的現(xiàn)象，人才流失成了“通病”。調(diào)研問卷顯示，77.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部認為拓寬定期流動、晉升通道是激勵擔當作為最有效的措施（見圖3）。

⒊待遇不高。村（社區(qū)）干部反映比較突出的問題是待遇不高、“錢”責不對等。調(diào)研問卷顯示，70.5%的受訪者認為激勵村（社區(qū)）干部擔當作為最有效的措施是“提高收入、與任務量掛鉤”（見圖4）。訪談中多位村（社區(qū)）干部反映月工資收入基本在2000-4000元之間，且有的村（社區(qū)）干部是兼職的，還有山區(qū)縣的村書記表示“干這份工作不為工資、只為奉獻”。鯉城區(qū)反映，根據(jù)城市社區(qū)專職工作隊伍建設的相關(guān)文件規(guī)定，社區(qū)工作者薪酬待遇原則上不低于上年度當?shù)厮綘I單位在崗職工收入水平，但大部分社區(qū)財力有限，基本無法落實，少數(shù)具備財力的社區(qū)出于平衡考慮也無法落實這一政策，影響了基層干部的積極性。

（四）工作方法簡單，管理機制有待完善

⒈追責問責泛化。“一票否決”、層層簽訂責任狀現(xiàn)象凸顯。調(diào)研問卷顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂的“一票否決”“責任狀”平均數(shù)為4.8項、9.5張;村（社區(qū)）簽訂的“一票否決”“責任狀”平均數(shù)為4.6項、6.5張。簡單、泛化運用追責問責管理機制直接影響了基層干部擔當作為和改革創(chuàng)新的積極性。

⒉迎接調(diào)研檢查任務較繁重。在走訪中了解，現(xiàn)在基層到上級開會有所減少，但出現(xiàn)了很多以“微信工作群”形式布置任務的現(xiàn)象。調(diào)研問卷顯示，當前仍有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部加入了10個以上的微信工作群。其中，11.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部反映加入了20個以上工作群，42.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部反映加入了10-20個工作群。9.4%的村（社區(qū)）干部反映加入了20個以上工作群，48.9%的村（社區(qū)）干部反映加入了10-20個工作群。 雖然約三分之二的基層干部平均每周到上級開會1次，但平均每月需迎接超過10次調(diào)研或檢查。

⒊網(wǎng)格化管理中數(shù)據(jù)信息整合不充分。盡管基層信息化、網(wǎng)格化水平持續(xù)提高，但由于部門之間數(shù)據(jù)尚未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通，因而基層管理水平提升并不明顯，甚至給基層帶來了額外的臺賬檔案填報負擔。有基層干部反映，日常工作中仍要承擔較多來自上級不同部門的數(shù)據(jù)采集、錄入和管理等任務，且不少錄入內(nèi)容重復交叉，造成了基層人力浪費。調(diào)研問卷顯示，52.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部認為當前的網(wǎng)格化橫向聯(lián)系不緊密、合力不強，需要進一步整合。

三、創(chuàng)新基層社會治理的路徑

2021年1月28日，中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出：“推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。各地區(qū)各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎和維護國家政權(quán)安全的高度，深刻認識做好基層治理工作的重要性。”泉州市基層社會治理中面臨的問題在全國具有普遍性和典型性，因此，各地在面臨新階段基層社會治理改革任務時，應拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，為推進基層社會治理現(xiàn)代化注入更多生機和活力。

（一） 深化改革，建立權(quán)責一致的基層社會治理體制

黨的十九屆五中全會強調(diào)：推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。[3]對此，各地應以賦權(quán)、增效為重點，深化基層治理體制改革，逐步構(gòu)建簡約、協(xié)調(diào)、高效的運行機制。

⒈理順職責定位，著力推動頂層設計與基層實踐有機結(jié)合。近年來，減輕基層負擔已成為各級地方政府的共識。2020年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》（以下簡稱《通知》），不斷完善減輕基層負擔的頂層設計對基層負擔的典型表現(xiàn)形式作出了有針對性回應，如切實防止文山會海反彈回潮、進一步改進督查檢查考核方式方法、著力提高調(diào)查研究實效等，[4]為地方開展基層減負工作提供了依據(jù)。

各地在深化“放管服”改革進程中應遵循“權(quán)力下放、權(quán)責一致”原則，加快制定“賦權(quán)清單”，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理權(quán)限，明確下放事項、下放程序、細化措施、保障機制，確定下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責關(guān)系，確保權(quán)力下放后基層接得住、用得好;結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革、推動行政執(zhí)法重心下移。同時，制定并出臺基層工作清單，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務事項清單、社區(qū)工作事項清單、社區(qū)協(xié)助政府工作事項清單等，促使基層聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興和公共服務等主責主業(yè)，提高面向區(qū)域內(nèi)群眾的服務效能。為從根本上改變“社區(qū)萬能章”的狀況，推進社區(qū)減負增效，各地可逐步建立基層群眾性自治組織出具證明的規(guī)范化制度體系和長效機制，并根據(jù)法律法規(guī)和國家、省對相應證明事項的調(diào)整變化實行動態(tài)管理。

⒉正向激勵，激發(fā)基層干部銳意進取的干事創(chuàng)業(yè)動力。習近平總書記在全國組織工作會議上的講話強調(diào)：“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設”。[5]因此，各地應加大正向激勵力度，激發(fā)基層干部銳意進取的干事創(chuàng)業(yè)精氣神。進一步完善基層干部考核評價機制，真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和基層治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來。要加強對基層干部特別是艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛，真正把干部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障制度落到實處。[6]要拓寬社區(qū)干部培養(yǎng)空間。各地應建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評價機制，拓寬社區(qū)干部職業(yè)晉升空間，如探索建立“雙軌（職務、職稱）并行”的基層人才培養(yǎng)鏈，即“社區(qū)工作者—社區(qū)書記—事業(yè)編制社區(qū)書記—街鎮(zhèn)（區(qū)直部門）副職”的職務培養(yǎng)鏈，“社區(qū)工作者—助理社會工作師—社會工作師—高級社會工作師”的職稱培養(yǎng)鏈。同時，建立村（社區(qū)）干部報酬動態(tài)增長機制，以激發(fā)社區(qū)工作者實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。

針對基層反映的影響干部干事創(chuàng)業(yè)的追責問責泛化問題，2019年4月17日，中國紀檢監(jiān)察報刊文指出：“問責是政治性、政策性很強的工作，黨章和監(jiān)察法有原則規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有明確具體的規(guī)范要求。這些原則規(guī)定和要求是做好問責工作的重要法規(guī)依據(jù)，一定要認真掌握好運用好，絕不可忽視或偏離。”“有的問題到不了問責的程度，該提醒的提醒，該教育的教育，該批評的就批評，不能簡單地用問責處理、一問了之，傷害同志的感情和積極性。”，[7]《通知》要求：“精準審慎實施談話函詢和問責，規(guī)范實施問責的工作程序，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題。”“對近年來被問責和受處分干部情況進行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。”[8]因此，各地要規(guī)范運用問責機制，尤其在面臨新的改革攻堅任務時應更多啟用容錯糾錯機制。

（二） 順應市情民意，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理共同體

黨的十九屆五中全會強調(diào)：“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”。[9]針對具體市情民意，構(gòu)建基層社會治理共同體已成為新時代推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

⒈加強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務體系建設。按照黨的十九屆五中全會提出的“推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務下放到基層，人力物力財力投放到基層”[10]的要求，各地應合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任，因地制宜、分類施策，強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責任，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，落實好“費隨事轉(zhuǎn)”和政府購買社會服務，破除基層財力不足的瓶頸。

社區(qū)（村）是群眾安居樂業(yè)的家園，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系是基層社會治理的基本支撐。以泉州為例，調(diào)研問卷顯示，群眾認為社區(qū)急需完善的公共服務依次是建設綜合服務設施、開展環(huán)境衛(wèi)生整治、建設居家養(yǎng)老服務場所、加快推進老舊小區(qū)改造、建設規(guī)范化幼兒園、開設醫(yī)療診所配備鄉(xiāng)村醫(yī)生等（見圖5）。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。針對有的社區(qū)（村）黨群服務站存在標準過低、設置不規(guī)范等問題，建議制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)信息化建設等方面的基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準，并加大公共財政投入力度，分門別類抓好落實。針對環(huán)境衛(wèi)生不盡如人意的問題，建議強化政策宣傳引導，增設垃圾投放設施，增強群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識。此外，養(yǎng)老服務是各地都無法回避的問題，為此，一是構(gòu)建“居家-社區(qū)-機構(gòu)”無縫對接的一體化養(yǎng)老服務供給架構(gòu)。建立成年子女與老年父母就近居住或共同生活、履行贍養(yǎng)義務、承擔照料責任的激勵約束機制;大力推進“嵌入式”養(yǎng)老機構(gòu)建設，將養(yǎng)老機構(gòu)嵌入社區(qū)內(nèi)，采取全托、日托和居家上門等方式，重點為失能失智、高齡獨居老年人就近提供集中照護的小規(guī)模、多功能社區(qū)養(yǎng)老服務。二是完善多樣化、專業(yè)化、個性化的養(yǎng)老服務體系。2016年5月，習近平在中共中央政治局第三十二次集體學習時強調(diào)：要適應時代要求創(chuàng)新思路，推動老齡工作向加強人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準備轉(zhuǎn)變。一般而言，老年人全生命周期可以分為健康-慢病但生活自理-半失能失能-臨終關(guān)懷階段。對此，可通過社區(qū)和商圈深度融合、線上和線下有機統(tǒng)一，為老年人提供老年食堂（配餐、送餐）、托老（日間照料、全天候生活照料）等形式多樣、內(nèi)容豐富的服務項目;同時，加大引入鄉(xiāng)村醫(yī)生力度，積極探索集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生為一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。三是加快推進老舊小區(qū)適老化改造。各地可出臺《城市既有住宅增設電梯的工作意見》，為老年人提供安全、便利、舒適的社區(qū)環(huán)境，提升老年人生活質(zhì)量。

⒉創(chuàng)新化解基層社會矛盾的體制機制。基層社會矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾。毛澤東同志強調(diào)：“在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對抗性的。但是如果處理得不適當，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對抗。”[11]課題組在走訪調(diào)查中了解到，因各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件已成為影響基層社會和諧穩(wěn)定的首要因素，并呈現(xiàn)出矛盾領域集中、涉及各行業(yè)各階層、相互關(guān)聯(lián)交織、容易擴大升級、行為方式激烈、更加有組織性等新特點。對此筆者建議：一是將基層社會治理融入市域社會治理全過程。各地要把推動基層風險防控貫穿于市域社會治理各領域各環(huán)節(jié)，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的新格局。針對關(guān)系群眾切身利益的重大項目，要健全并落實依法決策機制，做好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等工作，防止因決策不當引發(fā)基層社會矛盾。針對群眾反映比較強烈的執(zhí)法司法問題，要深入推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設，推動程序公開化、裁量標準化、行為規(guī)范化，讓群眾在每一個案件中都感受到公平正義。二是黨建引領建構(gòu)以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型基層社會治理體系。借鑒先進地區(qū)成立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等經(jīng)驗，引導基層黨組織強化政治功能，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委通過體制機制創(chuàng)新打通基層治理“血脈經(jīng)絡”，加快推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡媒體等的黨建工作全覆蓋，以黨建為紐帶建立上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，構(gòu)建指揮暢通、高效串聯(lián)、配合密切的基層治理快速反應機制，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢;深化“三社（社區(qū)、社會組織、社會工作）聯(lián)動”探索機制，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，增強其開展社區(qū)協(xié)商、服務社區(qū)居民的能力，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與基層社會治理的途徑，充分發(fā)揮基層自治章程、村規(guī)民約、居民公約等“軟法之治”的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合，全面提升基層共建共治共享能力和實效。三是暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達及權(quán)益保障機制。新時代，群眾對公平、民主、法治、正義等有更高的要求，互聯(lián)網(wǎng)的普及使群眾價值取向更趨多元，這些都對基層社會治理提出了更大挑戰(zhàn)，為此，必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全多元民意表達機制，暢通“12345”熱線電話、微信、互聯(lián)網(wǎng)等信訪渠道，成立“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的矛盾糾紛多元化解中心。針對群眾訴求要做到“依法維護群眾權(quán)益，確保群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理”，努力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（三）智治支撐，助力基層社會治理體系及治理能力現(xiàn)代化

為落實黨的十九屆五中全會提出的“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”[12]的要求，各地應因地制宜加快基層社會治理平臺建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)提升基層社會治理能力。

⒈打造統(tǒng)一規(guī)范、運行高效的基層社會治理大數(shù)據(jù)平臺。完善促進數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)、政策和配套措施，明確數(shù)據(jù)的開放邊界、開放程序、管理方式、考核標準等，開發(fā)并制定統(tǒng)一開放、共享應用的數(shù)據(jù)標準。建立“網(wǎng)格化+職能應用”服務管理平臺，運用大數(shù)據(jù)推動網(wǎng)格化服務管理與黨建、綜治維穩(wěn)、人口、宣傳教育、環(huán)保監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、職工服務、金融服務、民生服務、政務服務、矛盾化解、家事調(diào)解、公共安全、城市管理、司法協(xié)助、特殊群體管控等工作深度融合。建立人工智能決策輔助平臺，推動從依靠直覺與經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)運用到排查矛盾、預防風險、打擊犯罪等基層社會治理中。

⒉推進黨建引領社會治理區(qū)塊鏈平臺建設。習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)：“我國在區(qū)塊鏈領域擁有良好基礎，要加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。”[13]為此，各地要抓住機遇，加快運用區(qū)塊鏈現(xiàn)代科技手段提升基層社會治理精細化和智能化水平。通過搭建市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)縱向互聯(lián)，部門高效互動的社區(qū)治理實時云平臺，形成“市級大循環(huán)、區(qū)（縣）級中循環(huán)、街道小循環(huán)、社區(qū)自循環(huán)”智治模式，運用區(qū)塊鏈“數(shù)字IP身份”技術(shù)，把黨組織領導的居民自治、基層協(xié)商、群團帶動、社會參與納入黨建引領區(qū)塊鏈，完善物業(yè)聯(lián)席、黨員議事、業(yè)委會和物業(yè)協(xié)商等區(qū)塊鏈議事協(xié)商觸發(fā)機制，鼓勵社會多元力量參與物業(yè)矛盾調(diào)處、鄰里糾紛化解，提升基層社會治理的快速反應、精準落實的能力和效率;同時，升級“政務APP”“便民一體機”“一鍵報警柱”等便捷運用功能，全面打造開放、集約、共享的社區(qū)鄰里“15”分鐘服務圈，推廣運用社區(qū)移動管理APP，實現(xiàn)網(wǎng)格融合區(qū)塊鏈、基層社會治理全“鏈”上貫通。

⒊升級立體化治安防控手段，構(gòu)建網(wǎng)上綜合防控體系。加快推進“空中+地面、動態(tài)+靜態(tài)、網(wǎng)上+網(wǎng)下、視聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的“雪亮工程”建設，各地可按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可用、全時可控”的要求，深度運用人臉識別、態(tài)勢感知、圖像追蹤等大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)手段，不斷提升防控公共安全風險的科技化、專業(yè)化水平。各地要成立網(wǎng)評員隊伍，加強網(wǎng)絡輿情應對引導，營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境，完善重大敏感輿情應對處置機制，有效化解重大輿情風險，堅決維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。

【參考文獻】

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[2]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-10/13/c_1116812201.htm.

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[5]習近平出席全國組織工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//news.12371.cn/2013/06/29/ARTI

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[7]范賡.問責問題不能泛化簡單化[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-04-17.

[11]毛澤東.關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題（節(jié)選）[J].湘潮，2019，（9）.

[13]習近平在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào) 把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-10/25/c_1125153665.htm.

（責任編輯：高? 靜）

The Practical Path of Innovating Grass-Roots Social Governance from

the Perspective of Governance Modernization

Shi Meiping

Abstract：The proposal of the 14th five year plan clearly puts forward the goal and requirements of“significantly improving the level of social governance，especially grass-roots governance”，which fully shows that social governance，especially grass-roots social governance，has become a key field for the new improvement and breakthrough of national governance efficiency in the future.Quanzhou has actively explored and innovated the path of grass-roots social governance，and the people's sense of security，gain and happiness has increased significantly.However，in practice，they still face difficulties such as mismatching of rights and responsibilities，insufficient financial resources and insufficient human resources.Therefore，the following suggestions are put forward：establish a grass-roots social governance system with consistent rights and responsibilities，build a grass-roots social governance community with CO governance and sharing，and help the modernization of grass-roots social governance capacity with intellectual governance.

Key words：governance modernization;grass roots social governance;consistent rights and responsibilities;co construction， co governance and sharing