新時代高校學生法治素養培育路徑探析

康 晨，劉護國

（河北師范大學 河北青少年法治教育中心， 河北 石家莊 050024）

一、新時代高校學生法治素養的構成要素及現實意義

2017年10月，黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”[1]新時代不僅明確了我國法治教育進入全民教育的新階段，更指出青少年法治素養的重要性。新時代契機下，高校學生作為國家未來建設和發展的主力軍，理清其法治素養的構成要素對國家建設、高校發展和自身成長具有重要的意義。

1.新時代高校學生法治素養的構成要素

新時代高校學生法治素養是在特定的歷史定位中，結合國家政策和社會環境，在規范化、系統化、互動化的高校法治培育體系中形成的，主要包含五個基本構成要素：憲法為根本的法治知識、德法兼修的法治文化、細化于心的法治信仰、規范而嚴謹的法治思維、踐行社會主義法治要求的法治實踐。

（1）憲法為根本的法治知識。夯實的法治知識是法治素養培育的基礎。新時代高校學生法治素養的形成，首先需要學習我國特色社會主義法治理論體系，明確社會主義法治的時代背景、理論淵源、本質特征。其次需要掌握以憲法為根本，輔之民法典、勞動法、刑法等部門法的法治知識，了解作為公民自身享有的權利、遵守的義務，這是法治知識的基礎理論。最后還要根據自身不同專業和未來職業需要，學習相關的法治知識。

（2）德法兼修的法治文化。文化是精神的載體，法治文化是法治素養培育過程中產生情感依附的關鍵。新時代高校學生的法治文化應在德治和法治緊密結合下開展。正如習近平總書記在中國政法大學考察時指出的：“中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。”[2]在弘揚德治教導精神的同時積極發揮法治約束作用，形成德法兼修的法治文化，不僅有助于學生產生積極的法治情感，更有助于高校提升大思政的教育實效。

（3）細化于心的法治信仰。法治信仰是公民從內心認可法治的表現，是支撐法治素養形成的精神支柱。習近平總書記高度重視社會主義法治信仰，曾多次強調“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”[3]。高校學生在大學階段正是自身價值觀、人生觀、世界觀形成的重要時期，此時培育學生在心中信仰法治，才能實現高校法治教育的目標，即培育具備法治素養的新時代大學生。

（4）規范而嚴謹的法治思維。法治思維是具有法治信仰后，面對實際問題的一種思維方式，以法律制度引導人們日常的行為習慣。高校學生在遇到生活中的問題和困難時，在實際行動之前以合法性規范自己，以證據為依據，通過法律法規約束自身，運用規范而嚴謹的法治思維分析、解決問題，不僅有助于高校學生踐行法治實踐，更能有效幫助學生規避生活中的感情用事。在法治思維的指引下，明確自身的權利和義務，明晰法律規定，依法辦事，是高校學生法治素養在個人層面的實際表現。

（5）踐行社會主義法治要求的法治實踐。法治實踐是法治素養的外化行為表現，是法治素養培育過程中，在具備法治知識、法治文化、法治信仰、法治思維后的實踐活動，根植于馬克思主義的實踐觀。高校學生踐行社會主義法治實踐主要分為兩個方面：一方面，高校學生作為學習者。在平時的生活中積極參與法治實踐活動，通過實踐活動檢驗自身的社會主義法治理論。另一方面，高校學生作為踐行者。在校園和社會中，運用法治實踐保護自身的合法權益，解決自己或身邊人遇到的不法侵害行為，使其成為自身的生活方式和工作習慣。

2.新時代高校學生法治素養培育的現實意義

（1）推進新時代全面依法治國的時代要求。隨著我國進入全面推進依法治國的新時代，國家各個方面的法治發展都需要法治人才去推行。新時代高校學生作為國家未來人才的儲備基礎，是社會主義事業的接班人，其法治素養的培育是全面依法治國的基礎性工作，直接關系到法治中國建設的未來。并且，高校學生具有接受力強、傳播快、影響廣的特點，他們的情感、行為等不僅會影響其家庭，更會影響他們未來的生活和工作。因此，提升高校學生法治素養，不僅能夠加速國民教育中的法治素養深入人心，帶動整個社會的法治素養；更能加速法治社會的建立，對推進新時代全面依法治國的戰略方針具有根本性、全局性的意義。[4]

（2）適應新時代高校學生自身發展的現實需要。提升法治素養是促進學生個人發展的內在要求。高校學生是國家未來人才的儲備庫，是社會主義事業的建設者。隨著依法治國基本方略的全面落實，法治社會逐步完善，無論是在校學生還是社會人員都應具備一定的法治素養。這不僅有助于在網絡信息時代，大學生面對社會熱點問題時，獲取權威法律的解讀；更有助于提升其在日常生活中，需要面對糾紛時解決問題的能力。當然，我們也看到社會中大學生涉訴案件時有發生。因此，加強高校學生法治素養培育，在法律允許的范圍內從事各項活動，不僅是對在校學生成長發展的必然要求，更是大學生得以全面發展的關鍵因素之一。

二、新時代高校學生法治素養培育的困境

1.河北省部分高校學生法治素養培育的現狀

以河北石家莊為例，從2022年1月至3月，筆者通過問卷、訪談的方式對河北師范大學、河北經貿大學、河北師范大學匯華學院、石家莊法商職業學校4所院校的2 000多名學生進行了法治素養培育現狀調查，回收問卷1 350份，其中有效問卷1 180份，有效率87%。通過數據分析和實際調研，高校學生法治素養隨著年級的增加而需求增加，女性比男性更加關注自身法治素養，地域差異性對于學生法治素養培育的影響不大。高校學生均掌握基礎的法治知識，但是在法治文化方面培育方式單調，導致法治信仰不堅定，“人治”情況仍個別存在，法治思維對自身的約束有限，因法治實踐缺少鍛煉平臺，導致在實際應用中，出現無法依法維護權益等問題。這說明高校學生具備一定的法治素養，但是需要進一步提升和加強。

2.新時代高校學生法治素養培育的困境

（1）高校學生法治素養的培育力量薄弱。首先，在高校學生法治知識的獲取方面，目前基本來源于《思想道德修養與法律基礎》課程。隨著教材的改革，法制基礎方面只剩下一章。[5]大多數院校該門課程授課師資來源于思政教育背景的教師，未接受過專門的法學學科訓練。[6]因此，高校的施教主體缺乏專業背景知識，教師在授課時無法對書本上的內容進行深入剖析，無法讓學生對法治內涵融會貫通，嚴重制約高校學生（除法學院學生）法治素養的提升。其次，施教主體專業團隊缺失。高校在法治教育方面，均沒有形成單獨的學科，也就無法進行教學的交流研討以及形成教、學、研相互促進的良性發展師資團隊。最后，高校層面缺少法治素養培育的合力。一方面，高校缺少學生法治素養培育的頂層設計；另一方面，多數高校對學生法治素養的培育只是依賴于教學或校內單個部門的努力，并且忽視外部社會資源的利用，無法形成法治素養培育的合力。

（2）高校學生法治素養的培育模式單一。目前，高校學生法治素養的教育內容單一，主要依賴于課堂說教式教學，大部分高校通過“思政課”進行高校學生法治素養的課堂培育，采用的是大班教學。一方面，授課教師多是按照教材照本宣科；另一方面，培育內容與學生學習和生活的環境相脫離。

培養方式亟待深化，目前高校僅是停留在學習基礎法治知識層面，欠缺與時事熱點的融合以及實踐互動教學環節，使學生缺乏對法律約束力的認知與感受，無法有效形成法治思維；喪失將理論學習轉化為運用法律思維和能力分析問題、解決問題的能力。如當學生遇到購物的消費陷阱、兼職的勞務糾紛等常見的法律問題時，常常無法憑借自己的能力加以解決，致使自身的合法權益受到侵害。如此看來，單一的法律知識培養模式已經落后，無法滿足隨著經濟社會發展而產生的新時代大學生的切實所需，無法真正地幫助學生樹立法治觀念，更難以提升學生的法治素養。[7]

（3）高校學生法治素養培養缺乏反饋機制。2021年3月，教育部辦公廳印發《高等學校法治工作測評指標》，其中“師生法治教育”部分僅占7%。反觀現實中，高校大都沒有形成自身關于學生法治素養培育工作的評價反饋體制，無法做到高校學生法治素養培育實效的動態調整。高校學生法治素養的培育是一個遞進式的系統工程，在實踐過程中需要不斷調整和改進，沒有科學的評價反饋體制，就無法準確地總結開展法治素養理論教育的成效、研判法治素養培育實踐工作的開展形勢、改進法治素養培育的實踐、實時動態調整法治素養培育的工作內容。

三、新時代高校學生法治素養培育的路徑

1.對接社會資源，增強高校學生法治素養的培育力量

（1）提升施教主體專業性，加強高素質專業團隊建設。首先，完善高校關于學生法治素養提升的頂層設計，學校法治工作由專門的校領導分管，內部在明確高校獨立法治管理部門基礎上，建立深入各學院和部門的法治聯絡員制度，組成由各行政部門、各學院、各專業班級構成的高校法治素養培育團隊，使團隊建設落實到高校組織末端。同時，校內通過階段培養、實踐訓練、目標考核等形式對現任高校學生法治素養的施教主體進行培訓，有針對性地提升施教主體的專業性，探索性地建立法治學科專業教師。

（2）引入多元主體，加快高校法治素養培育隊伍培養。協同發力，高校學生法治素養的施教主體構成除了高校教師外，積極引入政府、各級教育行政機關、律所等社會法治教育資源，施教主體多元化，整合法治教育資源，組建包含思政、法律、律所、法官等在內的高校學生法治教育施教團隊，相互學習，培養共同體理念，建立關于法治素養的教、學、研聯動培育體系，使施教主體在協同互助、信息開放、資源共享的聯動培育體系中，獲得歸屬感和認同感，切實增強高校學生法治素養施教主體的專業性，充分發揮高校在大學生法治素養培育中的主陣地作用。

2.創新法治素養培育模式，構建全程培育路徑

（1）立足本土資源，豐富培育內容。一方面，充分立足本土資源。針對高校學生法治素養的培育內容，增加中華傳統優秀文化和帶有地域性的紅色文化內容。在進行學生法治素養的培育中，注重思想道德與法治的互通、互助、互補，豐富法治文化。以河北為例，西柏坡時期華北人民政府的法治建設和實踐，不僅為我國法治建設積累了寶貴的經驗，更極大地弘揚了紅色法治文化。[8]另一方面，在傳授以憲法為核心的基本法治理論同時，充分結合不同年級學生的實際需求，按需開展法治素養培育內容。在新生入學期間，側重開展與校園有關的法律知識傳授，如校規、針對考試作弊的法律法規、與校園貸相關的法律法規等；在大二、大三年級，側重開展個人信息保護法、刑法、勞動法等法律知識傳授；在大四年級，學生即將面對職場，側重開展與職場相關的法律法規知識傳授，例如民法典、稅收繳納、勞動爭議調解仲裁法等與學生實際學習、生活環境密切相關的法治內容。授課內容增加實際案例，采用分組討論、角色轉換的互動形式，既能提升學生的興趣點，也有利于學生法治思維的形成。

（2）打造系統化法治素養培育方式。打造“智慧平臺—精準普法—實踐活動”的高校學生法治素養培育方式，開展全過程、廣覆蓋的法治素養培育。搭建智慧線上平臺，充分利用校內融媒體資源和微信公眾號、短視頻平臺等，構建學生法治文化素質線上培育服務體系。開設網絡法治文化專欄，定期向學生推送普法短視頻或動漫，讓法治教育更貼近生活，從而幫助學生樹立法治意識。在普法對象方面，探索性地建立菜單式普法。通過“因材施教，量體裁衣”，以專業為導向，按照不同專業、不同需求，設立富有專業特色的精準法治教育內容。在實踐活動方面，要注重傳統形式與創新形式相結合。以所在地市為地理界限，主動與周邊中小學進行法治實踐合作。在高校內培養普法志愿者，建立專門針對青少年群體的普法教育幫扶隊。這種主動改變而非單純被動接受的形式，不僅能有效提升高校學生的法治素養，更能直接提升地方公民的法治素養。

3.注重培育反饋，雙向互動反饋評價體系

基于供需對等的動態平衡，建立法治素養培育工作的評價機制。通過將課堂授課、實踐活動、學研產出等納入評價體系，同時建立雙向反饋，通過問卷、采訪、線上投票等方法，在活動前后獲得施教主體和受教主體反饋評價，改進完善接下來的工作，更好地提升學生對于有關法治或法律問題的接受度，提高校園法治素養的實效性。并將反饋評價計入學生的考核中，督促其積極參與法治素養的培育。[9]校園內雙向互動的反饋評價體系，不僅能夠對施教主體的工作進行動態調整，更能直接提升受教主體自身的法治素養和能力，推進依法治校工作的順利開展，形成良性循環，提升培養的實效性。

在習近平法治思想指引下，高校通過構建校內外多方聯動培育路徑，搭建校內外雙向實踐基地，探索開展菜單式精準普法，做好動態的反饋評價體系，形成高校學生法治素養培育的良性循環，進而積極有效地整體推進高校學生的法治素養提升，使校園內的學生成為具有法治素養的新時代青年，為推進全面依法治國戰略與建設社會主義法治國家貢獻應有的力量。