職業教育賦能脫貧區域鄉村振興的路徑分析

沈 欣

（遼寧教育學院， 遼寧 沈陽 110032）

我國目前正處于鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興統籌銜接的關鍵節點，全方位實施鄉村振興戰略、實現共同富裕是一項重大戰略任務。職業教育作為與區域經濟發展關系最為密切的教育類型，以其實用性、技術性、職業性在精準扶貧工作中占據特殊優勢，是助力脫貧地區鄉村振興的重要力量，被賦予時代使命。2021年“中央一號文件”明確指出：“民族要復興，鄉村必振興。……要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。”[1]《國家職業教育改革實施方案》中明確提出，職業教育要“服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才”[2]，實施方案的內容描述充分體現了職業教育在鄉村振興進程中推動農民全面發展、農業全面升級的重要作用。

一、新時代職業教育鞏固脫貧攻堅的戰略舉措與成效

“十三五”期間，我國實施《職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）》，在東西部協作和計劃的框架下，以精準就業脫貧為導向，以職教培養和培訓為重點，全面啟動計劃。

一是落實東西部職業院校協作全覆蓋工作，將東部地區職業院校和職教集團對西部地區的幫扶全覆蓋。二是落實東西部中職學校招生協作兜底工作，東部地區兜底式招收西部地區建檔立卡的貧困家庭子女，到東部接受優質職業教育，西部地區省份按照每生每年3 000元左右的標準給予資助，經費來源財政扶貧資金；東部地區省份按照每生每年不少于1 000元的標準給予資助，經費來源東西扶貧協作財政援助資金，用于學生在讀期間的課本教材、服裝、住宿、交通等方面費用。根據學生意愿，畢業后優先在東部推薦就業，達到精準就業脫貧的目的。三是支持職業院校全面深度參與東西勞務協作行動，幫助有參加職業培訓意愿并具有勞動能力的建檔立卡人員，均能接受公益性職業培訓，培訓內容適應就業創業的需求。

省級政府積極探索實踐，2018年，青海省出臺“圓夢行動計劃”，教育廳會同財政廳、人社廳、扶貧局、總工會等部門開展職業教育“圓夢行動計劃”。行動計劃主要是幫助建檔立卡的貧困戶家庭子女接受全日制學歷教育，針對制造、建筑、物流、能源、物業、餐飲、養老、家政等行業人才緊缺的情況，開展崗位技能培訓，并解決民族地區貧困家庭子女語言不通的問題。此類培訓享受免學費的政策，在全省范圍內優先招生、優先在職校的定向班或者企業冠名班學習、優先實習、優先就業。

各地職業教育適應時代需求，積極響應人社部、國務院扶貧辦千校行動的號召，職業院校、技工學校在助力脫貧攻堅中積極發揮科技攻關、教育培訓等優勢，尤其是涉農職業院校，采取與貧困區域對接等具體行動，有針對性地解決脫貧攻堅遇到的緊迫問題，匯集優質資源，為鄉村振興注入活力。

杭州市西湖職業高級中學對接西湖龍井茶鄉，第一，學校以“龍井3號”茶樓的扶助項目為起點，解決技術老化、產品同質、服務低端、品牌培育意識缺乏等問題。第二，學校聯合農村職校、鄉鎮與企業共同組成“職業教育鄉村振興聯盟”，培養復合型人才。學校為鄉村微經濟解決區域人力資源緊缺的問題，搭建多元發展平臺，參與產品研發與品牌經營，為區域微經濟體發展提供重要支持。

遵義職業技術學院對接仁懷市喜頭鎮、正安縣小雅鎮、鳳崗縣，堅持以黨建引領為抓手，發揮專業、智力、科技、人才四大優勢，累計協調各類資金、項目、物資近600萬元，以建設陣地、夯實基礎，技術培訓、發展產業等方式賦能貧困地方脫貧。在技術、培訓服務、資金籌措、組織形式、產銷對接、基層黨建方面形成了良好的工作態勢。

荔波縣中等職業學校對接瑤山鄉，為村民帶去了最急需、最實用的景區旅游、酒店服務知識技能，著重培養了一批生力軍，還積極發揮了鄉村致富“頭雁”的作用，為鄉村人才、產業振興、文化傳承等方面注入新的活力。聚力打造了“文化+康養+旅游+多種商業”融合發展的產業集群，培養助力鄉村振興的新型職業農民和管理人才隊伍。

二、新時代職業院校助力脫貧地區鄉村振興的關鍵要素供給

職業教育可以加速農業、農村現代化以及農村人力資本積累進程，切實為鄉村振興提供人才、智力和技術支撐，是鄉村振興戰略實施的關鍵要素。

1.技術技能人才支持脫貧地區鄉村振興

人才振興是職業教育助力鄉村全面振興戰略的支點。技術技能人才培養作為職業教育育人的核心功能，同時也是職業教育服務鄉村振興的重點任務之一。鄉村振興需要專業的農業人才支持，人才振興是鄉村振興的關鍵，人才是鄉村振興的基礎，需要引、育、訓、用、留人才，才能實現鄉村全面振興。因此，要鼓勵畢業生投入鄉村建設，為鄉村振興“引智”，同時，選派職業院校技能人才深入鞏固脫貧攻堅成果一線，解決企業發展難題，賦能鄉村產業發展。通過技能培訓，使農民掌握更多農業技術和技能，激活鄉村振興的內生動力。有數據統計，全國范圍內，職業教育年均大概有1 000萬畢業生，將近70%的畢業生在畢業院校所在區域就業，為貧困地區產業振興提供強大的人才支撐。[3]2019年，教育部等六部門印發《高職擴招專項工作實施方案》，擴招范圍涵蓋農民工、下崗失業人員、退役軍人、新型職業農民等群體。[4]隨著方案的實施，三年來，一大批高素質農民、農民工等被擴招到高職院校接受全日制教育，擁有一技之長，為實現鄉村全面振興提供了強有力的人才和智力支撐。

2.職業技術創新引領脫貧地區鄉村振興

各國發展經驗表明，科技創新是農村現代化和加快農業發展的根本動力。鞏固脫貧攻堅成果，助力脫貧地區鄉村振興，亟須科技創新發揮其支撐引領作用，依靠科技轉變鄉村發展方式，加快推進農業、農村現代化。職業院校聚集了專業師資和技術人員，也積累了理論扎實的技術技能。通過加強涉農類專業建設，開展技術創新服務和科技成果轉化，精準對接地區特色需求，為貧困地區產業振興提供技術支持。在鄉村產業創新發展的過程中，職業院校的農業及科技知識轉化發揮了極其重要的作用，例如，組建“產業技術團隊”、選派“駐村工作隊”對接并帶動村莊科技服務和創新創業；開展鄉村振興科技支撐行動，推行“科技特派員”制度，為村民提供技術服務。針對脫貧地區缺乏專業技術人員等實際困難，根據區域發展特點，培養專業技術人員，在技術研發、成果推廣中發揮作用，為鄉村振興提供有力的技術支撐。

3.特色專業集群建設對接脫貧地區鄉村振興

職業教育服務脫貧地區的鄉村振興，不僅能提升人力資本質量和產業發展，也能對接多樣化的鄉村產業結構，是解決鄉村人才培養與產業需求不匹配問題的主要途徑。職業教育鮮明的專業特色，多年產教融合、校企業合作的經驗，能夠緊密圍繞鄉村產業持續轉型升級組建特色鮮明的專業集群，對接新興農業產業集群，形成“智力、科技、培訓、人才、產銷”合力，賦能鄉村振興。新興農業、產業結構形成了多樣化特征，這使得鄉村產業振興給職業教育人才需求的多樣性帶來挑戰，致使職業教育不斷根據需求調整專業結構和探索人才培養模式。同時，未來農村融合產業鏈發展，更需要職業教育涉農專業集群系統化培養的人才支撐。

三、新時代職業院校助力脫貧地區鄉村振興的路徑選擇

1.構建職業教育助力脫貧地區鄉村振興保障機制

隨著技術革命以及經濟社會的快速發展，觀念的缺乏與物質的貧困加重了職業教育質量、規模與需求之間的矛盾，致使職業教育賦能鄉村振興生態功能發揮失調。因此，需要完善職業教育保障體系。具體路徑如下：

（1）強化職業教育助力鄉村振興政策保障機制，提升社會認可度。政策能夠明確職業教育在鄉村振興進程中的價值和重要地位。《關于加快發展現代職業教育的決定》（2014）、《國家教育事業發展“十三五”規劃》（2017）、《國家職業教育改革實施方案》（2019）等政策紛至沓來，為職教助力鄉村振興奠定了堅實政策基礎。但是，在政策制定及執行過程中仍然存在缺位和低效問題，需要處理好個性與共性、局部與整體的關系。出臺職業教育協同脫貧、鄉村振興等方面的政策法律法規，強化職業教育與鄉村人才振興、產業振興的促進作用，突出協同發展的價值空間。從法律法規層面增強社會各界的關注度，激勵各主體發揮積極的作用，合力賦能鄉村振興。同時，針對地區不同的情況，制定與區域經濟和特色相適應的政策，注重差異化和個性化。

（2）健全職業教育助力鄉村振興資金保障機制，確保工作成效。《國家職業教育改革實施方案》為職業教育發展提供了政策保障，資金保障在方案順利實施的過程中起著不可替代的作用，也是職業教育助力鄉村振興取得實質性成效和決定性進展的基礎。目前，雖然教育經費不斷增長，但也存在職業教育投入渠道單一、在鄉村振興過程中投入經費缺失等問題。為此，要加大經費投入力度，拓寬資金籌措渠道，建立政府主體，村鎮、企業、院校和社會團體等多方融合的經費體系，多措并舉保障經費到位，實現經費使用效益的最大化。

2.構建職業教育賦能脫貧地區鄉村人才振興實施體系

完善的實施體系是職業教育助力脫貧地區鄉村振興具體工作開花結果的必要養分，健全的保障機制是職業教育助力鄉村振興成效顯著的沃土。為促進職業教育服務鄉村人才振興生態系統健康可持續、高效發展，職業教育應注重涉農人才的培養。從目前全國職業教育發展現狀看，具備涉農人才培養的基礎。根據鄉村振興對人才需求的特點以及促進鄉村全面振興的需求看，涉農職業院校在人才培養的過程中，瞄準鄉村治理人才、返鄉創業人才及新生代農民等人群，加強頂層設計，實現人才培育的高效與精準化。

首先，鄉村振興需要鄉村治理的管理人才。基于目前鄉村基層組織力量薄弱的現狀，職業院校要在清楚鄉村治理任務和目標的基礎上，一方面加強基層管理干部的培養，另一方面加強現有基層管理干部的在職培訓。選擇接受涉農專業全日制教育和在鄉村治理工作崗位上的人員，已經具有很明確的從事現代農業工作的心理指向，加之職業院校的辦學條件優勢、長期產教融合的科研及教學經驗，學員經過三年的培養或一段時間的在職培訓，很可能成為現代農業經營管理與服務的“領頭雁”。

其次，鄉村振興需要返鄉創業、就業人才。返鄉人員是助力鄉村振興的重要力量。多數返鄉人員在城市工作期間開闊了視野，具備一定的能力和技術，甚至有部分人員有豐富的管理經驗、積累了一些社會資本，這都為助力鄉村振興奠定了堅實的基礎。但是，此類人員缺乏涉農知識和技能等，職業院校要根據具體情況和人員需求，分類進行培訓，同時，與返鄉人員共同完成創業規劃和任務分解，理論指導實踐，使創業之路盡量通暢。

最后，鄉村振興需要“新農民”。在推進鄉村振興的進程中，存在人力資源不足、人員理論水平欠缺等問題，同時，還存在缺少新生代農民等現實問題。一方面，鄉村未讀大學的青年中選擇務農的比例很低，生在農村但不懂農事的情況非常普遍，缺乏對土地的熱愛之情；另一方面，涉農專業的大學生畢業后，愿意選擇到農村務農的人數比例較低。因此，政府需積極施策，涉農職業院校聯合鄉鎮、企業挖掘人才，著重將青年培養成助力鄉村振興的“新農民”。

3.專業結構對接融合產業，推動鄉村產業振興

2021年“中央一號文件”明確指出，要推進農村一二三產業融合發展，鼓勵和要求各區域挖掘鄉村價值、拓展農業功能，側重發展鄉村旅游、農產品加工和農村電商等產業。[5]根據融合發展產業的特點，調整職業院校專業結構布局，在鄉村產業振興中起著非常重要的作用。全力打造高水平的專業群，助力鄉村振興賦能產業鏈。

第一，提升專業設置與融合產業振興人才需求的契合度。職業院校根據農村振興新型產業的發展與變化，依據區域發展與建設的規劃、政府對人才需求的預測等要求，科學調整原有的專業結構，及時刪減重復和過時專業、增設融合專業，精準分配資源，建立聯動機制，提升專業布局與融合產業的匹配度，精準施策，推動形成職業教育與鄉村振興的良好態勢。

第二，增強涉農專業群建設與融合產業結構的適應性。在加快農業現代化、促進融合產業升級、實現高質量發展進程中，涉農專業群建設是職業院校服務鄉村振興的重要抓手，職業院校在專業群建設中要突破傳統孤立的專業建設，根據鄉村振興融合產業與專業群高度契合的邏輯與可行路徑，高效運用鄉村融合產業鏈的資源和優勢，夯實基礎，打造高水平涉農專業群，助力農產品加工—鄉村休閑旅游—農村電商融合產業鏈條的實現。

4.延伸職業教育助力功能，強化培養、培訓、跟蹤服務一體化的服務模式

經濟社會的發展對職業教育服務鄉村振興賦予了更多的使命，由傳統單一的職業教育服務鄉村人才振興升級為提供一體化服務，重視培養、培訓、跟蹤服務的各個環節。職前培養的環節，內容設置上要包括理論、政策以及實踐服務的內容；在職培訓環節，加強對已經工作在鄉村治理工作崗位和農民等直接服務鄉村振興人員的培訓力度，加大宣傳力度，擴大影響力和吸引力，增強其參加培訓的意愿。充分利用職教“互聯網+”及現代信息技術的優勢，根據實際需求整合理論及實踐類課程資源，遵循“按需共享”原則，形成靈活、開放的培訓形式，切實高質量完成、完善后續跟蹤服務的任務。