省域開放大學資源建設應用的現狀與思考
——以河北開放大學為例

秦惠娟，賈 強

（河北開放大學， 河北 石家莊 050080）

在全民學習、終身學習的學習型社會加速形成的背景下，在開放大學體系正在經歷的從高等教育辦學體系向全民終身學習公共服務體系全面轉型的進程中，“積極聚集、整合和推廣國內外各類優質精品課程及學習資源”成為開放大學在新時代更好履行新使命的基礎工程和重要支撐。[1]雖然各省級開放大學實際情況不同，但對標聚合海量優質資源并充分發揮應用服務效能這一主要任務方面，尚存在著一定的差距，也面臨著很多共性的問題。

一、河北開放大學資源建設現狀

遠程教育領域競爭的核心就是學習資源的建設和整合。開放大學體系著眼長遠精心規劃，在資源建設方面持續投入大量人力、物力、財力，做出了堅持不懈而卓有成效的努力。概括而言，在推進數字化學習資源建設服務學習型社會建設和終身教育發展方面，開放大學體系有基礎、有能力、有優勢。

回顧40多年的辦學實踐，伴隨著教學手段上從廣播、電視授課到使用錄音、錄像、光盤，再發展到使用計算機課件、網絡課程和在線平臺等的數次歷史性飛躍，開放大學（電大）的教學資源經歷了從文字音像資源到網上教學資源再到數字化學習資源等多種形態的演進。河北開放大學積極參與了中央廣播電視大學早期一大批優秀文字音像教材的制作。在實施開放教育項目試點后，學校一方面依托衛星接收、教學光盤以及計算機網絡對中央廣播電視大學統一供給的教學資源進行接收和傳播，另一方面還充分利用本校的多媒體設備自行制作了大批實用的配套資源作為輔助和補充。向開放大學轉型發展以來，除共建共享體系資源外，學校精心打造了大量滿足自身辦學需求和體現地域特色的數字化教學資源，同時每年還在廣泛匯聚甄選的基礎上采購、引進相當數量的社會資源。在夯實自身建設匯聚資源工作基礎的同時，學校還主動探索向校外輸出資源制作技術和資源產品服務，積極培育技術上的先進性和市場上的敏銳性。

經過多年資源建設的實踐強化，學校師資隊伍在遠程教育教學觀的適應、新教育教學手段的掌握和新信息技術的運用等方面不斷提升。以省校一線專任教師為主體，技術人員深度對接協助，廣泛吸納辦學系統骨干教師，重點聘請高校知名學者和行業企業專家，系統專兼職教師共同參與、學校各部門積極配合的數字化學習資源建設團隊已初步實現了規模化布局和培育。在持續的實踐探索和總結優化中，學校也已經建立完善了一套行之有效的建設模式和配套制度，全面涉及資源的制作標準、建設流程、采購引進、管理入庫、質量評價等過程和環節，資源建設水平和能力得到整體躍升。

截至2022年5月底，河北開放大學擁有學習資源74 161個（門）（此處資源統計僅指多媒體課件、微課程、網絡課程等類型）。其中，學歷教育資源470門合計13 349個，非學歷教育資源60 812個。河北開放大學已經形成了以國開學習網、河北成人高等教育在線、河北干部網絡學院、河北終身學習在線、河北教育網、河北特殊教育平臺等六大平臺為基礎的資源建設和應用體系。學習資源廣泛覆蓋了開放教育、成人高等教育、網絡教育和特殊教育、社區教育、老年教育、干部網絡教育、鄉村振興教育以及職業技能、崗位培訓等各種學歷教育和非學歷教育類型。具備一定規模和質量的學習資源，為遍及全省的教學實施與學習支持奠定了堅實的內容基礎，為學校服務全民終身學習提供了有力的保障支撐。

二、省級開放大學資源建設主要問題

經過開放大學體系長期的資源建設、發展，各地資源持續增長，均積累了相當數量和質量的學習資源，但是相比當前日益增長的多樣化、個性化的終身學習需求，相比突飛猛進的信息技術正在催生的教育形態變革，相比開放大學轉型升級全面進入高質量發展新階段的更高要求，資源建設工作仍然相對滯后，各地還存在一些比較普遍的共性問題，如管理粗放、供需矛盾、模式固化、創新乏力、機制梗阻、效用不高等亟待解決。以河北開放大學為例：

1.資源管理粗放滯后不夠規范

河北開放大學資源的建設、管理、應用等工作在過去分屬不同部門，形成了“鐵路警察各管一段”的分離割裂狀態。資源管理沒有專門人員，散落在相關人員手中，以傳統操作為主，存儲方式落后。2019年學校成立專門機構統籌資源工作以來，從現有資源入庫盤點和開設課程資源配置兩種路向入手，全面摸底學校資源。發現：一方面由于對數字化學習資源概念、范圍、種類界定不清，造成資源素材收錄、呈現混亂無序；另一方面資源的有效信息項登記不全，入庫缺乏明晰有序的流程規范，使得資源“身份”確認的唯一性辨識度不夠，在資源統計、組建課程或實際使用中匹配難度大。管理粗放這一表象背后反映了過去校內數字化學習資源建設統籌規劃與協調支持不夠，資源建管用評的全流程沒有打通，還沒有形成資源建設管理應用的責任共同體和發展生態體系。

2.資源供需失衡配置不盡合理

盡管河北開放大學的數字化學習資源數量經過長期積累已具備一定規模，但是資源有效覆蓋和適用范圍比較狹窄，類型單一，缺乏多樣性，其質量也參差不齊。學歷教育資源基本解決了配套視（音）頻輔導資源“有無”的問題，但由于各專業計劃實行動態調整，學歷資源“新陳代謝”需求較大，建設周期和更新速度不能很好適配。為達到資源配置的硬性指標要求，有時不免低水平建設、低水平重復，造成“過剩”與“短缺”并存的矛盾現象，可長期循環應用的優質資源相對有限。學校下大氣力積累了不少非學歷教育資源，但因為項目大多短期不能持續，不成規模，經濟效益差，除精心打造的少量本地化個性化特色資源外，資源一直處在拼湊使用狀態，接地氣、被認可、受歡迎的品牌資源打造不夠，適需建設的響應速度和實用易學的性能指標相對滯后。如何超越以前的配置理念和匯聚模式，有效適應資源需求及其結構變化成為凸顯的問題。

3.建設模式固化特色不夠鮮明

河北開放大學資源制作設備先進、經驗豐富，在信息技術的融合上優勢明顯，自建資源整體上比較精良。但是自建資源主要是以歷年積累的學歷教育資源為主，現在看來大量需要更新、重建或豐富，和普通高校相比，優質精品課程資源和有影響力的資源也較少。從近幾年建設的30多門省級和校級精品開放在線課程來看，基本停留在目前建設運行水準上，沒有突破性的進展、漸進式的增長，遭遇模式化瓶頸。融合新興信息技術，發揮驅動引領作用，支持學生探究式學習場景和個性化學習實踐的資源較少，特別是結合情境、問題導向、崗位實踐類課程的虛擬實訓資源非常匱乏。而同時，很多極具挖掘、收集價值的生成性資源散落在各個平臺，不受重視，無人問津。資源整體上與其他兄弟學校趨同化傾向嚴重，競爭力不夠，無法在資源共享與交換機制中發揮獨有作用。

4.教學設計驅動不足創新乏力

在資源建設中，教學內容為根，教學設計為王。目前河北開放大學教學逐漸轉向以學生學習為主體，強調就如何提高學生學習能力進行合理設計，但是課程資源應用場景還沒能完全突破教師預設結構內容、講授為主的傳統課程形態。因為教學資源大多單向傳輸、結構封閉、內容固化，即便資源本身質量不低，但一旦建成就失去了活力，既不能及時更新也不能動態適應，更做不到充分聯通和交互，難以促進學生進行深度學習。特別是學校師資力量有限，部分專業出現人才斷層，教師工作繁雜線頭多，教學科研雙向促進不夠，無法形成穩定的課程制作與研究團隊；加上成人學生學習參與度相對較低，師生大多不直接面對，教學組織的系統化再造和教學設計的創新化實踐難以持續深入，離“兩性一度”的金課標準有較大差距。和市場上的優質在線資源相比，缺乏對受眾的吸引力。

5.應用服務機制梗阻缺少協同

河北開放大學資源目前主要在六大平臺進行投放。不同教學平臺上資源使用特點不同，有資源封閉應用的，如國開學習網和河北成教在線平臺主要是供正式注冊的學生使用，河北干部網絡學院面向特定人群；有資源開放使用的，如河北終身學習在線的資源海量龐雜，但因不重視學科、體系、課程建設，長期以來一直零碎、分散并且相對陳舊，沒有形成自身的知識體系和學科品質。[2]表面看是不同平臺資源各自為戰，不能握指成拳集中發力，學歷教育和非學歷教育資源沒有融通使用，資源整體上知曉度低、訪問率低，學生缺乏分享欲望，相對于投入的人力、物力來說，資源應用轉化率不高。究其深層原因，和資源重建設輕應用，資源建設統一的標準和規范、考核評估機制、服務應用機制等尚未理順和健全，協同效益不高，應用生態不夠完善有密切關系。

三、省級開放大學資源工作優化思考

全民終身學習作為新時代社會發展和人的全面發展的必然要求，具有終身性、全民性、廣泛性、靈活性與實用性的特點。基于對終身學習者需求變化的適應性和靈活性的尊重和追求，開放大學的學習資源建設如何以學習者為中心，提供面向每個人、適合每個人的學習資源，無論是頂層設計還是具體實踐，都需要一種客觀的分析、重新的認識。

1.以創新的資源供給側結構性改革為引領

以促進全民終身學習為價值取向，意味著學習資源的服務對象拓展為全社會的學習者，學習資源的使用不再受限于傳統教學組織形式，學習者在學習過程中對資源的選擇完全自主，這就對資源的結構、內容、呈現、質量、效果等提出了全新的要求。正視資源使用這樣一種顛覆性的改變，針對原有資源建設的主要問題，省級開放大學首先需要進一步加強學習資源匯聚的意識和能力，結合現有的和將有的各類辦學模式、辦學項目，減少無效和低端的資源供給，擴大有效優質資源供給，盡快匯聚一批海量、優質的精品資源，確保基礎性資源的數量和質量。[3]還應該揚棄原有的資源導向性建設，逐步過渡到以社會、企業、就業需求為導向，從供給刺激需求自覺轉向需求帶動供給，突出學校自身服務特色和地域需求特色。省級開放大學在充分調動辦學體系優勢、提高辦學體系學習資源共建共享水平的同時，還要廣泛與高等教育、職業教育和社會教育機構等合作，有效利用市場機制和競爭機制提升學習資源建設與聚合的質量和效果，形成多元協作的學習資源供給機制。這將是今后資源建設工作的重要內容。

2.以科學的資源建設統籌規劃為路徑

資源的建設和使用是一項長期和系統的工作，協調、規劃和考慮綜合利益是必不可少的。特別是推進資源供給側結構性改革對資源工作的統籌規劃提出了更高的要求。對于規劃目標，要打通學歷教育和非學歷教育資源，分類做好開放教育自建專業資源、省開課程資源、職業教育資源、社區教育資源、地方特色資源建設的規劃，做到層次有別、功能互補、協調發展，使之實現同向同行、應用轉化，才能真正發揮出開放大學課程資源的供給水平和效能。[4]對于實施路徑，可以按照購買急需資源、開發特色資源、引進優質資源、共享合作資源的不同形式進行總體規劃，制定完善保持快節奏、確保高質量、實現高效率的整體推進計劃。對于實施主體，作為老百姓身邊的大學，把大學辦在社會中，省級開放大學還要跳出學校視野，善于引入社會力量，積極開展多方合作，貫徹落實到科學規劃、精準立項、有效實施等全過程各環節中，以集中投入人力物力打造、匯聚與現實和潛在需求匹配度更高、學習體驗和應用效果更好、社會影響力更大的資源。

3.以智能的數字化學習資源平臺建設為載體

作為開放大學教育新基建的工作重點，平臺建設和資源建設互為表里、相輔相成。河北開放大學已于2021年開始搭建河北終身學習公共服務平臺，目前第一期已完成，第二、三期正在推進中。依托一體化平臺開始籌建的數字化資源管理系統雛形初顯。在前期完善資源工作流程的基礎上，將實施開發、審核、驗收、使用、服務、反饋等全鏈條全流程的數字化，各個環節上的規程和規則執行更規范。在打通部門、層級間壁壘的同時，各相關部門和工作人員的主體職責邊界得以明確，開放、協同、共建、共享的合作生態更易于建立。各相關行為動態有記錄、可追溯，也有利于建立健全風險防控機制。此外，持續應用所產生積淀下來的數據要素將是無盡的資源寶藏。通過平臺數據所提供的直觀綜合的信息支撐，可以更精確地了解資源的應用、共享和反饋情況，更快速地響應資源協調需求改變“自產自銷的傳統模式”，更高效地保持資源庫的“新陳代謝”，使優質資源脫穎而出、劣質資源自然淘汰，更智慧地為學習者帶來個性化和標準化兼具的優質資源服務。[5]

4.以完善的資源建設標準規范體系為保障

隨著學習資源表現形態和應用場景的與時俱進和日益豐富，傳統的資源建設標準已展現出與當前學習不相適應的地方。有鑒于此，國內外研究者做出很多極具啟思的探討和實踐，如泛在學習資源組織與描述框架——學習元國際標準（ISO/IEC 23126），為泛在學習資源的建設與組織提供了一整套規范化的技術指引。[6]建立和完善學習資源建設標準體系，從實質上說是對資源建設整體工作流程的全面、系統的規范。[7]借鑒國內外相關標準體系的構建原則與經驗，針對目前學習資源建設工作中的不足與不明確之處，結合學習資源的新需求新特點，從資源建設的業務工作流程入手，逐步建立完善開放大學適用的資源制作標準、組織標準、保存標準、使用標準和評價標準等，也是當前資源工作的重點建設內容。[8]

5.以延展的學習資源推廣應用為驅動

開放大學持續投入大量人力物力建設和聚合的學習資源，并不是體系內部師生的“自娛自樂”，而是面向一切學習者，對社會公眾全覆蓋。所以既要建設、匯聚優質的精品資源，更要以用促建、物盡其用，將大量的學習資源不斷優化整合，努力拓寬資源應用通道，提高社會公眾認知度和共享度，真正發揮出資源服務“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習型社會的應用效能。另外，在信息爆炸和海量數據的今天，學習資源如果不加以推廣，很快就會被湮沒；與此相對應的，還可能會是學習者面對浩瀚資源卻找不到合適、想學、有用的內容。所以，關注資源建設，決不能忽視資源的推廣使用以及過程性服務。通過結合知識圖譜、學習者畫像、智能推薦等新興手段技術，以強大的資源內容及開放共享能力，針對不同的服務對象提供適需、易學、實用的優質資源及相關服務，從按需開發、合理生產到有序推送，既可及時校準偏差，又能實現優質數字資源在最后一公里等領域的整合、配送和應用，協同實現個性化學習發展，共同驅動學習資源的價值提升。[9]

總之，隨著通訊技術、人工智能、信息技術對教育教學的驅動和融合，教育體系的形態與格局正在重塑，學習模式的重心發生移位，資源建設的理念也隨之發生了深刻變化。資源工作如何突破原有思維慣性和視野局限，跟隨省級開放大學轉型發展的節奏進行隨勢應變、聚勢賦能，迫切需要轉變原有的資源供給觀念，加大對資源和資源平臺的建設力度，增強資源應用服務的意識，在標準規范體系的保障下，依托新技術進行高水平建設、高效能聚合、高質量服務，推動實現資源新基建對終身學習者需求變化的更加針對性和不斷適應性，注定是“改”字當頭，任重道遠。