系統推進國有企業廉潔文化建設的路徑

□ 成都 雒建濤

廉潔文化建設是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程，是縱深推進全面從嚴治黨的重要支撐。國有企業廉潔文化建設情況，直接關系國有企業黨風廉潔建設和反腐敗工作成效。本文深入分析了國有企業廉潔文化建設過程中存在的一些典型問題，提出了新時代以系統思維和系統方式推進國有企業廉潔文化建設的具體路徑。

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，領導干部特別是高級干部要帶頭落實關于加強新時代廉潔文化建設的意見，為加強新時代廉潔文化建設提供了根本遵循。黨中央印發了《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，對新時代廉潔文化建設工作作出了部署。《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》也對推進廉潔文化建設做出明確要求。廉潔文化作為國有企業文化建設的重要組成部分，是新時代國有企業全面從嚴治黨的重要抓手和有效載體。

一、國有企業廉潔文化建設的重要意義

1.是縱深推進全面從嚴治黨的現實需要。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，老虎蒼蠅一起打，以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣持之以恒正風肅紀反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。黨中央通過黨章黨規的新闡釋新規定出臺了一系列有力舉措，黨員干部廉潔自律意識明顯增強，營造了風清氣正的良好干事創業氛圍。但在被查處的嚴重違紀違法反面典型案例中，我們可以看到理想信念缺失、自律意識不強、家風家教不嚴是導致黨員干部走向違紀違法深淵的重要原因。因此，縱深推進全面從嚴治黨，需要充分發揮理想信念和廉潔文化引領作用，著力以正確的價值追求構筑崇廉拒腐良好氛圍。

2.是一體推進“三不”的基礎性工程。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐蘊含著“懲、治、防”的辯證統一關系，要做到懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，就必須抓好“不想”這個根本。始終堅持開拓創新，貫通融合典型事例正面激勵和反面警示的共同作用，引導黨員干部職工自覺遵守規章制度，積極參與制度建設，主動維護制度權威，共同夯實好“不想”這項基礎工程，讓黨員干部職工在嚴的主基調下，在嚴肅查辦違規違紀問題線索的過程中，從內心深處受到震懾，認清違規違紀的危害，算好人生幾筆賬，不愿意腐敗。以“三不”一體推進的制定性成果和治理成效推動黨員干部職工真正樹立起廉潔自律的思想共識和價值追求，自覺抵制歪風邪氣，主動弘揚良好風尚。

3.是國有企業文化建設的重要內容。企業文化是推動企業發展的不竭動力，蘊含了員工的行為理念和價值追求。作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎的國有企業，要實現健康發展，確保國有資產實現保值增值，離不開良好企業文化的護航。透視近年國有企業的違紀違法案件，除了價值觀扭曲、不能正確對待公與私的原因之外，黨員干部職工受到企業文化及政治生態影響，逐步從公道正派、清正廉潔的堅定捍衛者淪為唯利是圖、損公肥私始作俑者的不在少數。究其原因，就是沒有把廉潔文化作為國企企業文化建設的重要內容去謀劃和推進，沒能在新形勢下豐富發展廉潔文化的思想內涵和時代價值，筑牢國企員工拒腐防變的思想防線，引導督促其以嚴格的標準加強自律，接受他律，主動律他。

二、存在的問題

1.思想認識不足。十八大以來，黨中央深入推進正風反腐，出臺了一系列推動廉潔文化建設的有力舉措，習近平總書記也對新時代廉潔文化建設作出了豐富地重要論述。但一些國有企業對廉潔文化建設的認識依然不足，沒有把廉潔文化建設作為企業文化的重要內容去謀劃和推進，在企業文化構建時沒有把廉潔理念放在與經營理念、安全理念同等重要的位置，導致企業文化建設工作較多，但廉潔文化缺失。有的國有企業紀檢組織認為廉潔文化建設是軟指標，工作成效不能向監督執紀問責那樣明顯、及時具體的呈現出來，在“三不”建設過程中沒有做到一體推進，將更多精力傾注到查辦案件上，沒有將廉潔文化建設作為落實從嚴治黨主體責任的基礎性工作去研究，部署落實時緊時松。

2.統籌謀劃不足。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，風清氣正的社會風氣進一步弘揚，國有企業政治生態發生了全方位、深層次的變化，廉潔文化建設工作成效明顯。但與新時代新任務新要求相比，國有企業廉潔文化建設統籌謀劃方面還存在一些薄弱環節。有的國有企業缺乏通盤考慮，工作缺乏系統性、整體性，在統籌企業文化建設時，沒有把廉潔文化建設納入到計劃之中，導致后期開展廉潔文化建設時局限于零敲碎打地搞搞活動。有的國有企業盡管開展了一些廉潔文化建設工作，但沒有把廉潔文化建設與中心工作緊密結合起來，缺乏督促考核機制，導致開展過程中成效不好，甚至出現了“兩張皮”。有的國有企業廉潔文化建設針對性不強，不論是什么層級、不管是什么領域，都以同樣的方式、同樣的內容開展，導致廉潔文化吸引力、實效性都打了折扣。

3.責任意識不足。責任落實情況直接決定著廉潔文化建設工作成效。但國有企業黨組織因為對全面從嚴治黨理解不深入、不全面，抓廉潔文化建設工作主動性不夠強，習慣性地認為廉潔文化建設是紀檢組織的事情，沒有系統整合企業上下力量合力推進廉潔文化建設。有的國有企業領導干部履行“一崗雙責”不夠積極主動，對分管領域黨風廉潔建設工作缺少積極謀劃指導和有效監督檢查，廉潔文化建設簡單落實為開會提醒。有的國有企業業務部門，由于生產任務較重，加之對黨風廉潔建設認清不足，認為只要是廉潔建設方面的問題都應該由紀檢組織負責，自己不需要對部門職工進行引導教育。領導干部和業務干部的不重視，也導致了職工群眾對廉潔文化建設關注度不高、參與度不夠，最后成了紀檢組織單打獨斗。

4.成果轉化不足。黨史學習教育開展以來，國有企業精心組織實施、有力有序推進黨史學習教育，在提升組織創造力、凝聚力、戰斗力，強化黨員干部政治教育、思想淬煉、精神洗禮方面取得了顯著成效。但國有企業由于對廉潔文化建設的認識不足，沒有在激活紅色資源、傳承紅色基因等方面找到黨史學習教育與廉潔文化建設的聯系點，導致黨史學習教育中積累的良好經驗和做法沒有較好運用到廉潔文化建設過程中。近年來隨著國有企業反腐敗工作的不斷推進，各級紀檢組織經過一段時間的努力，嚴肅查處了國企領域的一些重大案件、懲治了一大批腐敗干部，但國有企業由于謀劃不足、思考不夠，沒有對不同案件進行針對性分析和“定點投送”，導致身邊人、身邊事等典型案例沒有發揮出“清醒劑”作用，沒有做到“靶向治療”。

5.創新意識不足。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征。這就給包括廉潔文化建設在內的黨風廉潔建設工作帶來了新的挑戰，但是有的國有企業因創新意識不足，工作開展不夠大膽，沒有創造性的把廉潔文化建設與當前正風肅紀反腐熱點，以及與企業生產經營重點緊密結合起來，教育內容主要以網絡上公開的材料為主，千篇一律、多年不變，缺乏內涵、深度和創新。有的國有企業廉潔文化建設跟不上時代步伐，對新媒體的認識不足、運用不夠，廉潔文化宣傳表達的載體較少，把廉潔文化建設簡單落實為發通知、集中開會說教，形式單一、刻板生硬，不能滿足不同群體、不同層次需求，吸引力不強、實效性不好。

三、系統推進國有企業廉潔文化建設的路徑

1.把廉潔文化建設與企業文化建設一體謀劃。深刻認識廉潔文化建設的重要性、系統性，把廉潔文化建設納入國有企業文化建設的整體規劃，在企業文化構建過程中增加廉潔行為理念等元素，把廉潔教育作為企業文化宣傳教育的重要內容。貫通運用制發廉潔建設制度，制定廉潔文化建設方案等方式，加強領導、注重推進，統籌謀劃廉潔文化建設的內容、機制、方式，至上而下強化廉潔文化建設的重要性，推動宣傳部門、業務部門始終把廉潔理念貫穿在企業文化營造的全過程。按照一體推進、共建共享的思路理念，統籌國有企業黨建、宣傳、新聞等各領域力量，以及國有企業各級黨組織廉潔文化資源，構建合力推進廉潔文化建設的體制機制，把單兵作戰變為集團作戰，集中統籌安排，充分利用閑置資源，對廉潔資源不充分、廉潔建設力量薄弱的單位進行補充強化，確保廉潔文化建設系統謀劃、一體推進。

2.把廉潔文化建設與責任落實一體謀劃。廉潔文化建設是一項系統工作，需要國有企業黨組織堅決扛起政治責任，構建黨委統一領導、紀委組織協調、宣傳部門齊抓共管、業務部門各展所長、干部職工積極參與的整體聯動工作機制。國有企業黨組織負責人作為全面從嚴治黨第一責任人，可以通過黨委會、領導小組會等為平臺，建立廉潔文化責任壓實體系，明確在工作開展過程中各環節的工作職責；綜合運用宣傳工作會、交流座談會、日常提醒談話等方式，及時安排、部署廉潔文化建設工作，推動黨組織主體責任和紀檢組織監督責任貫通協同、形成合力；推動班子成員和業務管理干部認真落實“一崗雙責”，在謀劃業務工作時主動部署黨風廉潔建設工作，帶頭梳理廉潔風險，帶頭開展廉潔宣講。紀檢組織正確處理好協助與監督的關系，協助好黨組織深入推進廉潔文化建設工作，確保全面從嚴治黨責任鏈條逐級延伸、層層壓實。

3.把廉潔文化建設與生產經營工作一體謀劃。國有企業廉潔文化建設的主要目的是以文化人、以文養廉、以廉促發展，其對象和主體主要是企業的黨員干部職工，因此廉潔文化必須貼近干部職工、緊扣工作。國有企業需將廉潔文化建設貫穿在業務開展的全過程，與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。堅持“全員參與+精準施教”相結合的方式，分級分類、精準推送，在入職培訓、日常宣傳教育等普適性工作之外，對“一把手”和領導班子等“關鍵少數”，綜合中心組學習、述責述廉、集體約談、談心談話等方式提高黨性覺悟，及時糾正偏差。對工程建設、招標采購、結算支付、組織人事等重要領域和關鍵環節的人員，以及生產一線的人員，可以充分結合廉潔風險防控工作，結合崗位對應的廉潔風險點針對性開展廉潔教育，在日常工作安排前進行“廉潔交底”，在業務培訓中增加廉潔課程，在工作結束后開展“廉潔復盤”。

4.把廉潔文化建設與“三不”建設一體謀劃。習近平總書記強調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，“不想”是根本。國有企業可充分運用企業取得的反腐成效，深度挖掘其中的廉潔因素，把案件資源變為教育資源，從以往違紀違法案件性質、主體、形式、領域、成因等維度進行深入分析，剖析特點規律和危害教訓，震懾黨員干部職工自警自醒。充分吸收黨章黨規有關廉潔自律的具體要求，動態總結提煉廉潔建設實踐中的有效做法和良好經驗，將其固化為制度規范，推動建立日常教育、主題教育、正面典型教育與反面警示教育、節前教育、談話教育、信息化教育等多位一體的廉潔教育體系。促使黨員干部認同廉潔清正的價值理念，自覺將新時代廉潔文化內化于心、外化于行，堅決抵制腐敗思想侵襲，嚴格約束和管理親屬和身邊工作人員，不斷厚植崇廉拒腐、尚儉戒奢的氛圍。

5.把廉潔文化建設與推動高質量發展一體謀劃。當前國有企業廉潔文化建設，與黨風廉潔建設和反腐敗斗爭新階段新要求還有差距，必須堅持高標準、高質量，從機制、內容、形式等方面去挖掘。對國有企業廉潔文化建設需要重點關注的對象群體加以分析，綜合運用一線調研、征求意見、問卷調查等方式，收集不同層級、不同領域干部職工廉潔文化建設的需求和期盼，把以往廉潔文化的被動接受者激發為主動謀劃者。注重從中華優秀傳統文化中汲取智慧營養，從國有企業自身文化中凝練精華，發動企業各方面優秀人才，運用詩歌、動漫、微電影、說唱等表現形式，精心打造切合國有企業生產經營實際的高質量高水平廉潔文化品牌。積極探索拓展黨員干部職工喜聞樂見的傳播途徑，因地制宜建好公司網站、微信公眾號等小微版塊；注重發揮新媒體優勢，充分運用媒體融合成果，搭建廉潔文化資源共享平臺，將廉潔文化延伸到基層末梢，讓每個人都置身于廉潔文化生態圈之中。

四、結束語

全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉潔建設和反腐敗斗爭永遠在路上。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的背景下，在國有企業全面深化改革的趨勢下，要深刻理解國有企業廉潔文化建設對保障國有企業健康穩定發展和激發企業生產活力的重要性，深刻把握新時代廉潔文化建設的特征規律，緊貼時代特征，運用系統觀念、系統思維，堅定穩妥、守正創新，為推動國有企業深化改革和創新發展提供堅強的思想保證、精神動力和力量源泉。