用“生態(tài)審計”為綠色發(fā)展“增墨添彩”

■曾希國 管大平

撫州市地處武夷山西麓，是贛東南的生態(tài)屏障，山、水、林、田、湖等生態(tài)的優(yōu)劣，直接影響到贛撫、贛鄱平原的環(huán)境質量。撫河貫穿撫州市南北，干流總長350 公里，是流入鄱陽湖的主要支流之一，為江西省僅次于贛江的第二大河流。為守護好撫州的綠水青山，助推長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全市審計機關以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，貫徹共抓大保護、不搞大開發(fā)的方針，積極探索保護綠水青山的新方式，全力打造領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計可復制、易推廣的撫州經(jīng)驗，在助力生態(tài)興市中彰顯審計作為。

一、初露審計之鋒，推進“生態(tài)審計”

2005 年4 月5 日，撫州市資溪縣印發(fā)《關于資溪縣領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任審計試行辦法》，在我省率先開展“生態(tài)審計”。通過不斷完善和升級，逐步細化“生態(tài)審計”考核指標，形成了可復制、可推廣的“生態(tài)審計”模式，為我省全面推行“生態(tài)審計”作出了卓有成效的探索。

習近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在加快生態(tài)文明制度建設方面明確提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”的新要求。2016 年8 月，江西獲批成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，承擔起了先行先試、探索新路的歷史重任，11 月，省第十四次黨代會確立了“深入貫徹新發(fā)展理念，大力弘揚井岡山精神，決勝全面建成小康社會，建設富裕美麗幸福江西”奮斗目標。撫州市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設，以生態(tài)文明示范市建設引領社會發(fā)展和經(jīng)濟建設，將綠色發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇，努力打造美麗江西“撫州模式”。2016 年以來，市委、市政府把開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作作為長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進全面深化改革的重要抓手來抓，作為生態(tài)文明先行示范市建設、全面推行河湖長制、林長制等重要任務來安排部署，列為市委市政府的重點工作之一。多年來，市委、市政府先后多次聽取有關工作匯報，研究審議相關工作議題。其中，2017 年6 月29日，在中共撫州市委全面深化改革領導小組第11 次全體會議上聽取了《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作情況的匯報》，2017 年11 月24 日，中共撫州市委全面深化改革領導小組第14次全體會議討論通過了《撫州市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法》，對全市自然資源資產(chǎn)審計工作提出規(guī)范性的意見，明確了組織領導、審計對象、審計內(nèi)容和重點、審計指標體系、評價意見及結果運用等。2020 年6 月，中共撫州市委專題聽取推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作情況匯報。

二、磨礪審計之劍，守護“綠水青山”

1.推進制度建設，夯實生態(tài)審計之基。

2018 年以來，先后以市委辦、市政府辦、市委編辦、市委審計委員會辦公室名義制定和下發(fā)了《關于成立撫州市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作領導小組的通知》《關于市審計局設市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作領導小組辦公室（市經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室）專職副主任職數(shù)及有關事項的批復》《撫州市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法》《撫州市經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計結果運用辦法》《關于建立撫州市領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作聯(lián)席會議制度》等。其中，增加專職副主任職數(shù)的做法，得到時任省審計廳主要領導充分肯定并批示向審計署上報和轉發(fā)各設區(qū)市審計局參考。

一系列制度和文件的出臺，健全了組織領導機構及人員編制，明確了各成員單位職責分工，提供了定期交流通報工作途徑，為我市規(guī)范開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供了方向指引和有力保障，同時為我市推動審計結果運用和審計整改責任追究提供了強有力制度支撐。

2.立足資源稟賦，明確生態(tài)審計之要。

近年來，撫州市審計局每年至少安排1 個縣（區(qū)）黨政主要領導自然資源資產(chǎn)離任審計，各縣（區(qū)）每年至少安排1 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導自然資源資產(chǎn)離任審計，立足長遠，將這項工作常態(tài)化實施。在實施審計過程中，主要根據(jù)被審計地區(qū)主體功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦等特點，有針對性地選擇森林資源、土地資源及水污染防治等內(nèi)容進行重點關注。緊緊圍繞領導干部任職期間“執(zhí)行上級、決策本級、監(jiān)管全域”工作目標，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中資源開發(fā)利用、環(huán)境質量改善以及當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理重點任務，重點審計被審計對象貫徹落實上級黨委政府和本級黨委政府重大決策部署、遵守法律法規(guī)、作出重大決策、完成目標任務、履行監(jiān)督責任、管理資金和項目六個審計內(nèi)容。

3.堅持創(chuàng)新引領，提高生態(tài)審計之質。

（1）明確工作創(chuàng)新目標，引領審計工作方向。為充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，促進我市生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展考核在經(jīng)濟社會發(fā)展中的激勵作用，按照市委2020 年7 月16 日在全市生態(tài)文明建設工作匯報會上，提出的“確保自然資源資產(chǎn)離任審計創(chuàng)新工作在制度執(zhí)行上走在全省前列”的具體要求，市審計局黨組認真謀劃，分管領導靠前指揮，責任科室積極跟進，努力在制度體系、審計技術、組織模式、成果運用等方面取得實效。市、縣（區(qū)）審計機關緊緊圍繞自然資源資產(chǎn)實物量“多了還是少了”和生態(tài)環(huán)境質量“好了還是壞了”這條主線，按照“以責任履行為核心，以數(shù)據(jù)分析為支撐，以總體評價為目標”的思路，著力推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工走深走實。

（2）與專業(yè)機構深度合作，引進審計前沿技術。2019 年撫州市審計局與江西省地理基礎信息中心首次合作，并簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議書，借助科研力量積極運用大數(shù)據(jù)分析和測繪地理信息技術，通過運用先進技術發(fā)現(xiàn)的問題占審計報告所反映問題的1/3，提升了審計工作質量和效率。2020 年以來，在進一步深入合作的平臺基礎上，專門購置了91 衛(wèi)圖助手分析軟件，由撫州市審計局組織市、縣兩級審計機關分別采集各類數(shù)據(jù)，組成數(shù)據(jù)分析團隊，制定數(shù)據(jù)分析方案、建立審計模型、形成疑點數(shù)據(jù)、組織實地核查，充分運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地理信息技術，提高了兩級審計機關的審計效率。

（3）開展審計數(shù)據(jù)分析，不斷鍛造審計隊伍。在審前調(diào)查階段，通過采集縣（區(qū)）自然資源局、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境局等單位有關土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定、林地資源分類、生態(tài)保護紅線等16 項矢量數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和圖件成果，在省基礎地理信息中心指導下，對采集的數(shù)據(jù)進行集中分類、處理、建模、分析，加大挖掘分析力度，并借助省地理信息公共服務平臺的遙感、GIS、AI 等技術，獲取有關土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源及排污口等問題疑點，掌握審計重點。在審計現(xiàn)場核實階段，利用省地理信息公共服務平臺開發(fā)的移動野外調(diào)查APP 以及無人機測繪技術解決自然資源審計疑點現(xiàn)場核實難的問題，進一步提高了數(shù)據(jù)核實的質量和準確度。通過多年的實踐探索，鍛造培養(yǎng)了一支政治過硬、業(yè)務熟練的自然資源大數(shù)據(jù)分析審計隊伍。

（4）完善審計評價體系，科學鑒定履職責任。結合我市生態(tài)文明示范市建設要求，結合全省生態(tài)文明建設考核、綠色發(fā)展指數(shù)評價及河湖林制等，通過調(diào)研，從自然資源涉及耕地及建設用地、森林、濕地、礦產(chǎn)、水資源以及生態(tài)保護涉及環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、綠色生活等各個方面，縣（區(qū)）選取29 項指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取9 項指標，采取定性與定量相結合的辦法，對領導干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，按照“好、較好、一般、較差、差”五個等次進行審計評價。通過得分量化，使審計評價更加客觀、合理。近幾年審計結果表明總體情況較好，其中獲得“較好”等次的占比約為93.5%，獲得“一般”等次占比約為6.5%，其他等次占比均為零。

（5）加強學習培訓交流，提升審計能力水平。“開門搞審計”，邀請省審計廳領導蒞臨我局指導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，主動上門到市直有關職能部門調(diào)研溝通協(xié)調(diào)。組織赴山東省膠州市學習考察自然資源資產(chǎn)離任審計工作，市政府主要領導還專門在我局呈報的考察報告中作了重要批示。組織撫州市審計局業(yè)務骨干、邀請江西省地理基礎信息中心的專家，通過視頻方式，為全市從事資環(huán)審計工作的人員講授業(yè)務課，重點講解地理信息技術在資環(huán)審計工作中的應用實例。通過走出去、請進來，進一步拓寬審計人員的視野，提升審計人員的能力水平，啟發(fā)審計工作思維。

4.積極建言獻策，提升生態(tài)審計之重。

積極向市委改革辦和市政府辦報送改革典型案例、調(diào)研論文和“五型”政府建設創(chuàng)新成果典型經(jīng)驗等材料。其中，2020 年市審計局報送的《關于做好新時代領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的思考》，被市政府評為優(yōu)秀調(diào)研論文二等獎；2021 年報送的《撫州市探索實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計改革典型案例》，被中共撫州市委全面深化改革委員會評為“全市優(yōu)秀改革案例”；連續(xù)多年被評為全市改革試點先進單位。

2021 年，結合宜黃黨政主要領導干部自然資源資產(chǎn)任中審計，開展宜黃河水質情況審計調(diào)查，根據(jù)審計情況及時向市委、市政府主要領導提交《宜黃河周邊生態(tài)環(huán)境問題應引起高度重視》的審計要情。市委、市政府主要領導和分管領導分別作出批示，要求務必高度重視，切實加以整改，并由市生態(tài)環(huán)境局派出專項督導組，就問題整改進行專項督導。

三、彰顯審計之力，贏得“山青水綠”

1.贏得領導肯定和媒體關注。2017年11 月8 日，時任省委書記鹿心社在我市資溪縣考察調(diào)研期間，就資溪縣自然資源資產(chǎn)責任審計試點工作作出重要指示，要求我市在現(xiàn)有試點實踐的基礎上，進一步探索完善，總結出一套科學合理，可復制可推廣的工作經(jīng)驗。2017 年11 月16 日，為貫徹落實鹿心社在資溪縣自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作作出的重要指示，時任市委副書記、市長張鴻星專門主持召開領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作調(diào)度會。2017 年11 月下旬，省審計廳主要領導蒞臨資溪調(diào)研自然資源資產(chǎn)離任審計工作，肯定了資溪縣在生態(tài)文明建設中開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的積極探索。

審計試點工作開展以來，取得了一定成績，獲得新華社、人民日報、人民網(wǎng)、光明日報、經(jīng)濟日報、江西日報等主流媒體報道和宣傳，為持續(xù)推動這項為百姓謀福祉、為生態(tài)環(huán)境保駕護航的審計工作注入動力。2017 年，人民日報以《生態(tài)文明是“甜的”》報道了我市資溪縣開展資源環(huán)境審計做法和成效；2018年，新華社以《好山好水里的江西新作為》肯定了我市資溪、宜黃審計助力治山理水的主要做法；2019 年，在省審計廳《審計與理財》第12 期首頁刊登了《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計形成可復制、易推廣的撫州經(jīng)驗》；2020 年11 月30 日，光明日報03 版以《給綠色生態(tài)戴上“護身符”》；2020 年12 月30 日，經(jīng)濟日報9 版以《生態(tài)資源“變現(xiàn)”靠什么——江西撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制調(diào)查》，肯定了我市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作成效。

2.贏得領導干部生態(tài)理念扎根。近年來，我市作為全省生態(tài)文明先行示范市、全國第二個國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市，堅定不移地保護著得天獨厚的生態(tài)資源，積極拓展“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道，努力走出了一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路，逐步形成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的撫州路徑。這在一定程度上，得益于2016 年以來我市實行的領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，用制度給生態(tài)環(huán)境戴上“護身符”，也讓生態(tài)資產(chǎn)“保值增值”。通過審計領導干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)“多了還是少了”、生態(tài)環(huán)境“好了還是壞了”，對領導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行生態(tài)文明績效評價考核和責任追究，促使領導干部樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，堅持走一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的高質量、可持續(xù)、綠色發(fā)展道路。

3.贏得資源環(huán)境突出問題改善。2016 至2021 年，全市審計機關共實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計項目80 個（其中市局7 個，縣區(qū)局73 個），查處違法違規(guī)問題資金數(shù)萬元，出具審計報告（意見）80 份，提出審計建議263 條，推動政府和相關部門制定整改措施32 項，推動建立健全制度15 項，推動出臺政策2 項，移送重大資源環(huán)境問題、經(jīng)濟問題違法違紀問題線索和事項2 件，移送線索和事項涉及人數(shù)3人。2020 年對金溪縣政府原縣長自然資源資產(chǎn)離任審計項目被省審計廳評為“優(yōu)秀審計項目”。

以2021 年完成的12 個審計項目為例，共查出被審計縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類違法違規(guī)問題126 個，涉及目標任務完成方面8 個、資源環(huán)境相關決策方面3 個、資源開發(fā)和生態(tài)保護方面64 個、污染防治方面30 個、相關資金管理使用和項目建設方面20個、其他方面1 個；涉及問題金額數(shù)萬元，涉及問題林地、耕地、建設用地、基本農(nóng)田、國家和省級公益林、生態(tài)紅線、越界開采等面積數(shù)畝。

4.贏得人民群眾的幸福感倍增。通過持續(xù)開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、督促查出問題整改銷號，使得優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉正以更廣泛的范圍、更直接的方式惠及全市人民群眾。2021 年，全市生態(tài)環(huán)境狀況總體優(yōu)良，各項環(huán)境質量指標再創(chuàng)佳績。2021 年全市空氣優(yōu)良天數(shù)比率99.6%，PM2.5 平均濃度18 微克/ 立方米，環(huán)境空氣質量在全省排名第一。2021 年全市13 個國家考核斷面和28 個省監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率均達到100%；3 個國考集中式飲用水水源地水質均達到優(yōu)，20 個省考集中式飲用水水源地水質均達到或優(yōu)于國家Ⅲ類標準，達標率為100%；全市無V 類及劣V 類水斷面。2021年全市重點建設用地安全利用率得到有效保障，受污染耕地安全利用率達到90%以上。

實踐表明，撫州市開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，不僅科學、公正地評價屬地領導干部從政得失，轉變了領導干部的政績觀，還有利于資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，可謂是一項“得民心、體民意”的做法，是和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的重要保障，更是“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的生動實踐，生態(tài)審計給撫州人民留下天藍、地綠、水凈的美好家園。