鄉村振興背景下涉農資金管理和改革路徑探索

范曉菲

摘 要：農業乃國計民生之本，國家對于“三農”問題十分重視，提出了一系列措施促進鄉村振興，其中涉農資金是扶持農村發展的重要措施。本文提出涉農資金管理和改革路徑選擇的理論基礎，分析了涉農資金管理的現狀，提出了涉農資金管理和改革路徑探索存在的問題，有針對性提出了未來涉農資金管理的發展路徑，為未來涉農資金管理提供建議。

關鍵詞：鄉村振興;涉農資金管理;改革路徑

一、鄉村振興事業的理論研究

（一）鄉村振興事業的內涵

鄉村振興戰略需要在黨和國家制定的方針政策指導下，采用科學的措施開展工作，堅持黨管農村的工作原則，肯定農村農業發展的優先地位，發揮農民的主動性，堅持全面發展、城鄉融合的發展策略，在人與自然和諧共生的前提之下，按照循序漸進的節奏開展鄉村振興工作。鄉村振興需要堅持農村基本的經營制度，保證農村土地承包關系穩定、并且穩定農村經濟結構，根據農村的實際情況選擇科學合理的振興措施，將解決三農問題作為實現鄉村振興戰略的重要前提。

（二）鄉村振興事業的地位

鄉村是我國的重要組成部分，想要實現國家經濟的總體發展首先就需要促進鄉村經濟的發展，長時間的城鄉發展不平衡是造成我國整體經濟水平發展緩慢的主要原因，鄉村經濟發展的進程直接關系到國家經濟的發展進程。我國要實現建設小康社會和社會主義現代化強國的目標也需要促進鄉村經濟的發展。實現鄉村振興戰略是解決我國社會主義發展矛盾的關鍵措施，也是實現中華民族偉大復興的必然要求。鄉村振興戰略作為建設現代化經濟體系的基礎，是建設美麗中國的關鍵舉措，同時也是優化現代化社會治理格局的基本政策，可以全面促進國民經濟的快速發展。

（三）鄉村振興事業的重要工具

想要全面提高鄉村振興工作的質量和效果，最重要的就是堅持黨和國家的領導，按照黨和國家制定的鄉村振興戰略方針開展工作。堅持黨的領導可以為鄉村振興工作提供堅實的政治保障，這也是鄉村振興工作的關鍵。各地開展鄉村振興工作的時候需要在國家的相關政策方針的基礎上總結三農工作的經驗教訓，建設適合當地的特色三農體系，為之后開展鄉村振興工作奠定基礎。同時還需要利用黨和國家推出的三農政策和鄉村振興政策，發揮這些政策的優勢，為當地的鄉村振興工作提供幫助。

二、涉農資金管理和改革路徑選擇的理論基礎

（一）涉農資金管理和改革路徑選擇的基本含義

涉農資金是中央和地方用于促進農村發展的資金，包括促進農村經濟發展、進行農村基礎設施建設、涉農補貼以及各項補助等。涉農資金涉及的種類眾多，而長期的分散使用影響涉農資金的整體作用，為此必然要對涉農資金進行改革。

（二）涉農資金管理的主要特征

1、涉農資金管理內容廣泛

涉農資金涉及范圍廣，包括農業種植、農村設施建設、農民醫療保險等各個方面，在具體管理中涉及決策、規劃、實施、評價等多個環節，涉農資金管理需要建立完善的管理體系進行管理。

2、涉農資金管理層次多

涉農資金管理涉及層次多，從中央財政部門到各省市再到地方的各個村里，中間層次較多。因此會產生滯留挪用等問題，再加上村級單位缺少法律意識、監督意識，為涉農資金管理帶來了困難。

（三）涉農資金管理和改革路徑選擇的一般原理

涉農資金的本質是國家通過集中社會資源促進農業發展，是屬于國家財政的一部分，涉農資金管理和改革路徑選擇符合公共財政理論。政府在農業發展中充當著非常重要的角色，財政部門進行涉農資金管理和改革，為農業經濟發展提供支持。

（四）涉農資金管理和改革的主要作用

1、充分發揮涉農資金的作用

通過進行涉農資金管理以及涉農資金整合，有效解決農村基礎設施建設資金短缺、農民扶貧力度不夠、環境整治效果差等一系列問題，使各種項目可以按照計劃順利進行，能夠充分發揮涉農資金的作用。

2、促進農業發展

隨著農村的不斷發展，財政部門需要不斷加大與農民有關領域的投入，進行涉農資金管理和改革，能夠保證涉農資金有效運行，能夠規范管理質量，促進農業的發展。

三、涉農資金管理與改革現狀

（一）涉農資金管理與改革實踐

2003年開始，黑龍江省進行涉農資金改革，實行涉農資金整合，這次實驗涉及生產關系的改革。黑龍江省涉農資金改革由中央進行設計，省級進行統籌安排，地方進行具體操作。通過改革實現了涉農資金與現代農業的緊密結合，對于管理體制進行了完善，推動了現代農業的發展。

（二）涉農資金管理存在問題的原因

1、對于涉農資金管理認識不足

有關部門對于涉農資金管理認識不足，對于涉農資金使用認識不足，只是重視前期項目申報，對于后期資金管理不夠重視。由于在思想層面對于涉農資金管理認識不夠，使得后期管理存在問題。

2、涉農資金整合比較困難

由于涉農資金涉及項目較多，涉及渠道復雜，各個渠道的資金投入導致資金在整合時存在困難。除此之外，各個部門之間缺乏有效的溝通機制，使得涉農資金在使用、項目建設等方面管理不當，涉農資金無法充分利用。

3、涉農資金監管不到位

政府沒有盡到相應協調的職責，導致各個部門溝通不夠，政府也無法掌握涉農資金的整體情況，在總體領導上責任不到位。監管部門對于涉農資金的使用監管不到位，沒有明確的責任主體，對于資金的后續監管缺乏相應的措施。

4、涉農資金管理制度不健全

涉農資金管理制度不健全，制度體系不完善。項目決策、項目立項、項目實施、項目管理、項目監督等各個環節的制度都不完善，與實際管理過程不符，甚至是存在沖突，沒有制度保障，涉農資金管理也無法正常運行。

5、涉農資金管理信息化水平不足

相關部門沒有建立完善的信息化系統，各個部門之間信息不能及時共享，對于重大復雜問題，各個部門不能及時協商解決。完善的信息系統同樣能使涉農資金的使用更加透明，減少違法違規行為的發生。

（三）涉農資金管理與改革的必要性和可行性

三農問題是國家的基礎性問題，農村、農業的發展是國家經濟發展首要解決的問題，涉農資金管理是三農工作中的重點。因此，解決涉農資金管理問題十分具有必要，在現階段解決三農問題必須要解決好涉農資金管理和改革問題。

近年來，經過各個地區的實驗，也陸續證明了涉農資金整合可以促進涉農資金管理完善，促進農業發展，充分說明了涉農資金管理與改革的可行性，充分說明涉農資金管理改革可以在全國多個地區開展。

四、涉農資金管理和改革路徑探索存在的問題

（一）政府無法有效地監督各級政府部門

涉農資金管理涉及財政、教育、醫療、農業、社保等多個部門，不同部門之間協調性不足，各自為營使得某些部門鉆了空子，在涉農資金管理上出現問題。涉農資金管理涉及部門層次多，在具體進行管理時，中央進行規劃，省級部門進行統籌管理，地方進行具體實施，各級部門有很大的自主性，尤其是地方政府。村級單位法律意識薄弱，監督體制不完善，上級政府無法對地方政府進行有效監督，以至于出現克扣涉農資金的情況。

（二）政府對農村基礎設施建設投資不足

雖然國家對于農村基礎設施建設的投入不斷增加，但農村基礎設施仍然落后于城市，基礎設施成為制約農村發展的阻礙。農村建設道路實際情況與預期不符，道路的養護不到位，使得鄉村道路質量差，同時還存在道路建設只注重表面工程的現象。除鄉村道路外，鄉村電網、自來水、互聯網建設等方面都存在問題，在未來鄉村計劃編制時，要著重注意這些方面的問題。

（三）農業生產效率低

我國的農業生產效率與發達國家相比較低，發達國家農業機械化水平高，能夠大規模作業，而我國普遍機械化水平低，生產效率低。機械化水平除了科技能力外，地形也有很大影響，我國農田大部分比較分散，多丘陵、山地農田，使得我國很多地區的農業未普及大規模的機械化，只能借助人力。農業生產效率低，農業經濟效益差，農村務農人口減少，涉農資金管理不到位，不能夠促進農業發展。

（四）“三資”業務不規范、操作程序不夠嚴格

農村集體“三資”是對農村集體經濟組織全體成員共同所有的資金、資產和資源的總稱。各級地方政府對于“三資”業務不夠重視，對于業務過程中存在的問題認識不足。對于“三資”的監管不規范，主管部門多為“應急式”管理，村兩委成員素質不高，使得農村的資金使用不規范，各種違法亂紀行為發生。

（五）涉農資金財務管理不規范

主管部門涉農資金項目預算編制不合理，沒有結合實際情況，也沒有具體分析投入與產出效益，導致預算編制缺乏實用性，流于形式，不能滿足實際需求。核算不規范，涉農資金涉及范圍廣，預算若沒有詳細的計劃，很有可能使用不規范，導致核算出現問題。村級組織是涉農資金的直接使用者，涉農資金財務管理的最終一步要落實到村級組織，要推進各村財務管理的制度化、規范化建設，提高各村財務管理水平，保證涉農資金的有效利用。

五、涉農資金管理改革路徑

（一）積極推進涉農資金政府職能

首先，政府要進行機構建設，建立統一的領導部門，統一協調所在轄區范圍內的涉農資金，合理規劃涉農資金的使用。國家財政部門加強對全國范圍內涉農資金的管理，同時設立專門的部門進行涉農資金管理。

其次，政府要建立全國以及地方的涉農資金管理監督機構，通過建立監管平臺，對涉農資金的對象、使用等各個方面進行監督。同時，建立涉農資金評價體系，加強對各級部門的監督。

再次，國家也要制定各種規章制度、法律法規。法律保障是進行涉農資金管理的基礎保障，也是開展涉農資金管理的前提。

最后，涉農資金的各個主管部門需要明確自己的職責，突出系統性。政府進行系統化規劃，協調省市縣各部門之間的關系，著力優化省市縣政府間事權、支出責任和財權相匹配的長效機制。各級部門承擔起自己所付的責任，結合本部門特點對涉農資金進行負責。主管部門之間加強信息溝通和協調，促進涉農管理體系的完善，及時改進違法亂紀行為，促進管理制度完善。

（二）建立健全涉農資金市場，加大資金支持力度

國家出臺政策拓寬涉農資金的來源渠道。利用商業銀行和農業銀行，向農村發放貸款，并適當降低利率，用于支持農村地區發展。政府通過多種措施進行涉農資金籌措，通過發放債券、企業參與等方式進行資金籌集，形成政府主導、社會多方參與的局面，為鄉村發展提供持續資金支持。鄉村振興工作需要大量的資金支持，政府需要根據當地的鄉村狀況和鄉村振興工作的要求撥付相應的資金，保證鄉村振興工作的進度。政府是農村經濟發展的堅實后盾，農村想要調整產業結構和相關的公司企業達成合作都需要政府資金、技術、人才和政策的支持。因此政府需要做好鄉村振興工作的后勤保證，根據鄉村產業的發展情況制定有關的政策，保證鄉村產業可以得到足夠的發展機會和銷售渠道，與此同時還需要提高為鄉村發展服務的質量和效率，通過提供優質的服務促進鄉村振興工作的發展。

（三）化解涉農資金風險

涉農資金面臨著多重風險。國家的政策會影響農業補貼，當前我國的農業補貼是面向全體農民的，未來隨著農業發展，政策會更加傾向于新型農業主體，原有的涉農資金也會調整。同時涉農資金面臨著相關人員廉政的風險，以權謀私的風險。對工作人員要進行廉政教育，嚴格規范職權，嚴禁以權謀私，確保涉農資金的有效利用。

（四）加強涉農資金資源配置，提高農村金融服務的財政能力

整合涉農資金，統籌使用資金，各個部門之間協調配合，統籌使用涉農資金。通過項目整合資金，將資金優先利用到優勢產業中，推進優勢產業發展。健全農村金融服務體系，使金融服務體系更好地服務于農民，更好地促進脫貧攻堅，更好地促進農業發展，促進農村進步。國家鼓勵商業銀行在農村設立網點，增加對于農業發展的信貸支持。建立農村金融服務監管機制，設立專門的監管機構，引導農村金融組織規范良好發展。通過設立多層次的金融體系，完善涉農資金服務配置，促進涉農資金改革。

（五）建立涉農資金管理新機制

針對過去涉農資金使用分散、低效的問題，廣東建立了“大專項+考核任務+績效管理”涉農資金管理新機制。通過這個機制，廣東省實現了農業各部門整合，涉農資金的80%都用在基層，90%用于廣東各不發達地區。同時，在涉農資金管理方面實現新突破，對預算管理模式實現了質的突破，從原來“自上而下”分部門下達資金的條塊模式，轉變為省級在預算編制源頭環節整合資金后依據市縣申報的項目情況直接下達到市縣，提升了縣域資源統籌能力。這種新機制縮短了涉農資金下達的環節，提高了涉農資金管理的效率，有效解決涉農資金管理中的問題，其他省市可以學習廣東省的經驗，建立未來涉農資金管理新機制。

（六）大力開展強化資金管理，增強鄉村振興事業人才

基層黨組織在踐行鄉村振興戰略的時候，也需要加強鄉村集體資金的管理能力，為鄉村集體經濟發展提供保障。首先需要提高鄉村集體財務管理人員的專業水平和責任意識，可以定期對村集體財務管理人員進行培訓，向財務管理人員宣揚現代化財務管理的相關知識，借此提升他們的專業水平。除此之外鄉鎮政府也需要建立健全激勵制度和監督機制，全面培養財務管理人員的責任意識和職業素養，并且通過監督機制強化財務管理工作的科學性和規范性。鄉村振興工作的效果還取決于相關干部是否能夠充分理解國家的政策、是否具備較強的執行力，因此需要建立一支專業性較強、能力水平高的鄉村振興隊伍。不斷吸收能力水平過硬、政治素養較高的人才加入到鄉村振興工作中，發揮人才的帶動作用，帶領鄉民全面落實黨和國家的相關政策和工作要求。

六、結論

隨著我國新農村建設的推進，國家對于農村問題高度重視，對于農村的扶持也不斷增加，涉農資金發揮著重大作用。但是涉農資金管理過程中涉及單位復雜，涉及領域眾多，并且出現了管理不規范等問題。本文認為解決涉農資金管理問題需要從政府職能、涉農資金市場、化解涉農資金風險、加強涉農資金資源配置等方面入手，相信經過未來的不斷發展，涉農資金管理會更加完善。

參考文獻：

[1]侯俊明.我國財政涉農資金投入與使用的評價研究[D].北京林業大學，2013.

[2]孫恩會.農村“三資”管理問題及對策研究[D].西北農林科技大學，2013.