國學前教育財政投入不均衡問題及對策分析

盧海霞

摘 要：我國教育事業財政支出及發展作為國家經濟發展的重要工作范疇，在提高國民生活水平以及文明程度占比越來越大。但是目前我國教育財政資金不均衡的問題較為明顯，已經在一定程度上影響了教育事業的發展。所以，對其不完善的情況以及解決發展中的問題是提高教育事業發展及擴大規模的有效應對策略，是科學的促進文明發展、國民水平提升的重要體系。筆者結合多年對教育事業財政資金投入與管理的調查及相關工作經驗來說，首先指出現有學前教育財政資金投入工作中存在的問題，進而提出解決問題的對策，以資教育機構及相關監管管理部門參考。積極響應科學、可持續發展的觀念，使學前教育明確其發展目標，強調效率，從多個角度構建財政資金投入管理的體系，促進學前教育行業獲得健康有序的發展。

關鍵詞：學前教育;財政投入;不均衡現象;管理機制

一、學前教育財政投入含義

對于我國學前教育資金投入這件事情來說，有很多人不明白為什么要有這方面的資金規劃，覺得幼兒時期出于什么都不懂、什么都不會記住的階段，但其實不是這樣的。對于學前教育財政投入這件事情，不僅有國家法律的明文規定，而且對未來社會發展以及幼兒教育都有很大的幫助。龐麗娟教授表明學前教育的性質及其在我國教育領域的重要地位;我國各級政府都應該對學前教育的發展承擔相應的責任，并設立專門的行政機構以及負責人員。因此，對于學前教育方面的財政資金投入必不可少，而對于現在國際形勢的發展來說，學前教育定會成為一種新型的國際趨勢。

二、我國學前教育財政投入不均衡問題

既然學前教育對我國教育事業發展有很大推進作用，那么就要大力支持并宣廣，積極從各方面對其提供發展上的幫助。但是在創新、發展階段難免會因為經驗不足等問題導致一系列問題的出現，目前在我國學前教育財政管理方面，通常只做到了戰略部署，但是很少根據實際情況對其進行整治改善，使其缺乏一個完整的長期有效的戰略發展體系。所以管理層及相關部門應及時認識到這方面的問題，積極制定詳細的實施流程，這樣才有助于戰略真正實施。而針對于我國現階段的學前教育財政投入的過程來說，主要可以概括為以下幾點：學前教育資金投入分配問題;學前教育投入不規范、不合理問題;學前教育相關法制不完善、教育缺乏法制保障;學前教育缺乏有效監督。下面對其進行詳細分析。

（一）學前教育資金投入不足、資源供給不足

資金投入以及分配不合理，這不僅會導致公立幼兒園數量不足，還會變相使私立幼兒園收費增多，進而導致幼兒園學生分布不均勻，教育水準相差較大情況出現。另外，學前教育資金投入不足、資源供給不足所導致的問題還表現在學生“入園難”等情況，尤其是根據地域差異來看，對于北、上、廣、深等城市來說，其標準更是難以達到整個學前教育市場的需求。其次，教育經費和財政投資之間呈現出互惠性的趨勢，很大程度上影響公立學前機構的招生以及私立學前機構的發展，使幼兒園的發展情況長期得不到改善。最后，在我國對于學前教育資金投入方面的文件章程來說，許多文件都反復提到政府主導，社會參與和公立及私立幼兒園發展的概念，但實現這一理念需要很大程度上的資金支持，所以實施效益一直不太理想。

（二）學前教育投入機制不規范、財政投入不合理

學前教育投入機制不規范、財政投入不合理這一問題與上面提到的投入、分配不合理相關，由于最初工作的不完善，進而導致資金緊缺，一項資金多項使用，使得投入機制不規范，投資分配不均勻現象發生。另外，這樣的不規范現象使得學前教育行業對人才吸收能力的減弱，出現學前教育機構導師的不飽和情況，即使一些人投身到學前教育行業，一旦找到待遇好的工作，他們便會立即轉變工作，離開原有的機構，這就會影響私立幼兒園整體的教學質量。所以，改變現階段學前教育資金投入分配工作非常重要，應引起相關部門的重視。

（三）學前教育財政投入不均衡

近年來，《中國教育支出統計年鑒》是對各級各類教育機構中的教育所支出情況進行了詳細的統計。其中城市統計包括幼兒園教育、中小學教育、高等教育、特殊教育、成人教育等，而農村地區統計的有關數據不反映高等教育和幼兒園教育的相關數據。教育就像金字塔的不同層次，每個層次都涉及更少的人。如果農村地區不需要將高等教育的情況上報到有關教育部門的話，學前教育就是相反的，因為學前教育是所有學齡兒童都必須經歷的教育的初始階段。城鄉幼兒的教育發展水平不僅是由于經濟發展水平的差距，而且也與地域對教育重視程度密切相關。由于學前教育不包括在義務教育的范疇之內，一些農村地區對學前教育缺乏深刻認識，認識不到教育的重要性，使農村學前教育的發展和普及更加困難。要縮小城鄉之間學前教育的差距，必須鞏固地方經濟基礎，促進經濟發展，獲得中央或政府等相關部門的政策支持。

（四）學前教育缺乏法制保障

我國學前教育缺乏法治保障。近年來，我國政府相繼制定實施了《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等法規性文件，在一定程度上推動了學前教育事業的發展和教育質量的提高。但是，我國目前學前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國教育法律體系中的第四層次，這就在一定程度上體現了人們對學前教育工作的重視程度不夠，進而導致財政資金投入不足、監管機制不完善等問題的出現。所以，要加強學前教育的法制體系保障，完善學前教育法治體系，對兒童多一份關愛。

（五）學前教育缺乏有效監督

在我國學前教育監管工作中，監管制度缺乏震懾性，這主要針對于學前教育資金分配相關的監管部門及監察機構。此外，我國法律和監察組織對學前教育資金投入不足以及不合理使用等違規做法的懲處較輕，針對于一些膽大妄為人員缺少震懾性，這也是造成我國學前教育投入資金使用率低的重要原因。由于對學前教育資金缺乏有效的監管以及衡量資金使用效率的標準，不少地方政府的方案具有一定的局限性，缺乏對該區域學前教育發展的整體規劃。此外，根據以上提出的問題來說，有的優質幼兒園本身條件好，集資能力較強，卻得到跟平常公辦幼兒園相差不多的資金。但是對于一些水平不高、資質平平的公辦幼兒園來說，需要的資金與投入資金相差甚多，這也就容易出現一種好的、差的追不上現象產生。事實上造成了教育不公平的現象，由于沒有充分發揮監督的作用，對學前教育是否做到專款專用，不能及時準確掌握信息，使農村學前教育長期處于弱勢地位，進而導致學前教育經費投入出現不均衡現象。

三、促進學前教育財政均衡的對策建議

透過問題來制定解決策略，以求更好的提高，針對于我國學前教育財政支出不均衡的問題來說，本段針對于以上問題進行一一分析，得到以下結論，促進學前教育財政均衡的對策要從消除城鄉分化，促進協調發展;確保財政投入充足;強化對教育經費的監督;建立健全相關法律法規幾個方面入手，下面對其進行具體闡述。

（一）消除城鄉分化，促進協調發展

隨著我國學前教育事業發展，各地區發展問題逐漸明顯，其中最主要的表現在城鄉分化不均衡方面。我國學前教育財政資金投入不足導致了學前教育機構地方差異大，師資力量不均衡、發展不平等問題的出現，而我們要解決的就是消除城鄉分化，促進學前教育的協調可持續發展。根據現有資料分析，在2008年，上海財政預算內學前教育經費占預算內總教育經費的比例為7%，生均預算內經費6738元，遠遠高于全國平均水平;海南則分別只有0.3%和141元遠遠低于平均水平。甚至因為地方差異的存在，導致經濟落后、政府幫持能力差的地區沒有一所公辦學校的存在，這是我國學前教育發展不平等問題的重要表現。而我們能做的就是關注一些經濟發展較差地區的學前教育形式，利用強者帶動弱者，實現共同發展。努力消除學前教育方面的城鄉分化現象，引起相關部門的重視，最終促進協調共同發展。

（二）確保財政投入充足

學前教育財政資金的投入充足是保證學前教育投入機制不規范、投入機制不合理，學前教育投入機制不規范、財政投入不合理問題的最根本保證。在現如今經濟快速發展的時代，各機構很難一直按照傳統發展戰略前進，學前教育事業更是如此。在面臨同業競爭和外界壓力的沖擊下，學前教育工作應更加注重財政資金投入標準，保障自身能夠跟隨時代步伐。我們要求政府及相關機構充分認識到資金投入的重要性，建議國家及政府相關機構建立與之相關的事業管理機制，以此來保證財政資金的公益收入，保證穩定、長效的資金投入。此外，相關部門以及地方政府做到思想層面的重視，將其預算經費納入年財務賬單預算中，以此來保證財政資金的投入占比不會受到其他項目的影響，努力將教育之間的不平衡性發展做到最好調配。

（三）強化對教育經費的監督

政府及相關機構做到對學前教育相關的財政投入充足后，就要對其規劃的經費投入進行強有力的監管保障，這是對教育發展、資金合理運用的最根本形式。因為在實際情況中，很難完全保證事情按照自己預想的方向發展，這就要求相對權威的機構對其施行監督管理，約束其財政資金撥款運用的規范性操作，發揮監督力量強、專業分工細的特點。站在公正的立場上，完全規范地進行有保障的學前教育投入的財政資金合理使用。此外，對于政府及相關機構的監督準則來說，首先要緊緊圍繞我國教育資金使用的管理制度，合理進行資金規劃及分配，圍繞信息資源以及科技技術，對資金支出現狀及動態進行實時監督。綜合運用多種監管方式、強化財政監管的現代學前教育財政資金監督管理模式。

（四）參照民辦高校的辦學模式

學前教育的財政支出是僵化的，例如教師的工資和福利，以及教育基礎設施的維護和建設。隨著學前教育的發展，這部分支出自然會逐漸增加。資金來源和投資方式相對簡單靈活，在這種情況下，如果要擴大公立幼兒園的規模，提高私立幼兒園的教學水平，真正要發揮公、私幼兒園各自的優勢，就必須努力從其他方面做出努力。為了全面普及高等教育，國家應該大力發展民辦高校，其中最常見的是獨立學院的建設。在早期，獨立學院的建設在一定程度上取決于它所依賴的公立大學的實力，同時與公立大學分享一些基礎設施。

（五）建立健全相關法律法規

建立健全學前教育管理相關的法律法規是改善學前教育行業行為規范問題的主要手段，因為只有從根本硬性的法律層面入手才能對一些不法現象起到約束作用。好的政策需要好的法律支持，建立合理的法律法規，完善學前教育管理制度是解決問題的強有力保障。目前對于我國現有的學前教育發展形勢來看，雖然能夠對日常管理起到一定制約作用，但是漏洞較多，缺乏嚴密性。建立強大獨立的法律法規是非常必要的，不僅可以使負責學前教育財政資金分配人員加強法制教育，使他們知法懂法。還可以自身做起，嚴格按照教育法以及相關法律法規中的細則辦事，明確各級職責、制度、預算、發展、管理等方面的分工，自覺加大內部管理，最大限度避免財政資金分配過程中違法行為的發生。所以管理層及相關部門應及時認識到這方面的問題，積極制定詳細的實施流程、完成過程中管理機制等，這樣才有助于戰略真正實施。建章立制，建立行業自律準則和完善全國教育性法規、代理機構管理辦法和代理行業自律公約，并將法律法規落實到實處，維護法律尊嚴。

（六）加大宣傳力度，優化學前教育投資結構

發展學前教育，充分合理利用資金，需要財政部門與教育部門等相關部門密切配合。在財政教育支出中，宣傳經費的使用應從兩個方面來考慮：城市宣傳和農村宣傳，重點應有所不同。相對發達的城市地區，教育的條件，幼兒教育的概念已深深扎根于人民的心，每個家庭都非常關注兒童的成長和學習，許多家庭為了不讓孩子輸在起跑線上，對孩子的教育投入到一些私立幼兒園中。私立幼兒園利用一些家長對孩子學習成績的焦慮心理，肆意要價高，使用各種各樣的名字，把學前教育的費用抬得非常高。此外，部分家長單方面認為公立幼兒園的基礎設施和教學質素必須高于私立幼兒園，并有部分偏見，加劇了公立幼兒園的“過度擁擠”問題。在擴大公立幼兒園規模，提高私立幼兒園整體水平的同時，政府應加大宣傳力度，樹立父母科學養育的觀念，推廣負擔得起的民辦幼兒園，緩解我國學前教育資源的短缺。

四、結論

針對于現階段下我國學前教育的發展情況來說，提高自身管控、合理規劃資金使用是改變問題的關鍵所在。在發展過程中，政府及相關管理部門應正視自己發展中的問題，工作上應該順勢而為，嚴格遵守國家法律及行業規范，在原有問題上進行合理地調整與改變，最大限度地利用起周邊的資源，促成自身的發展。提升學前教育管理戰略實施效率，集百家之所長，但這并不是說要完全摒棄原有的傳統管理模式，而是要保留好的方面，不斷進步，因此要推崇提升競爭力，集百家之所長的策略思想。減小城市間教育行業的發展差距，從根本上提高財政資金對學前教育事業的幫助，以更加高效地運作把握資源、抓住契機、促成飛躍。在調研過程中對發展局勢的充分分析，將工作更加專業化分工，帶動服務水準及工作效率的提高。在現有的基礎上加強監督工作，完善學前教育財政資金投入方向的法律法規，學前教育機構也要更加善于把握機遇，勇于迎接各種挑戰，為支持撐起我國未來健康發展的貢獻自己的一份力。

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