基于廣西農產品質量安全問題構建治理管控體系分析

李秀琴

（廣西壯族自治區水果技術指導站，廣西南寧 530000）

廣西作為全國重要的水果蔬菜生產基地，其地區農產品質量安全管控尤為重要。為有效治理區農產品質量安全問題，廣西實行了多項相關舉措，在管控農產品質量安全方面取得了顯著成效。

1 廣西農產品質量安全治理現狀

1.1 積極開展專項行動

2022年上半年，廣西壯族自治區持續推進食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”3年行動，組織開展11個重點品種和特色品種風險監測，組織春節和冬奧期間農產品質量安全檢查和專項監測，加快推進承諾達標合格證制度，探索推進“合格證+追溯碼”一碼通查。經過一系列舉措，廣西地區監督抽查11個重點違禁農產品品種656批次，發現質量安全問題38個，不合格15批次；截至6月底，對重點和特色農產品品種風險監測達24.5萬批次，其中定量檢測9 044批次，合格率在98%以上；春節和冬奧會期間達成農產品安全零事故；建成合格證示范市（縣）17個，正在創建示范市7個；一碼通查經驗做法被自治區政務信息采用，并專報國務院辦公廳。

1.2 積極推行相關標準

廣西積極申請立項422項推薦性地方標準制修訂，發布廣西地方標準23項，現行廣西地方標準1 250項；組織實施農業農村部2個（橫州市甜玉米、東蘭縣香菇）現代農業全產業鏈標準化試點項目。區域有效期內“三品一標”產品共計2 450個，總面積2 325 920 hm2。其中，地理標志農產品165個，排全國第六。此外，廣西積極實施2022年國家地理標志農產品保護工程項目15個，開展的2021年國家地理標志農產品保護工程項目被評為優秀獎。

1.3 積極推廣檢測技術

廣西地區首次推廣常規農藥殘留速測技術，依托全國首家農產品質量安全檢測技術創新聯盟，首次組織開展部省共建和“2幫1”活動，幫助16個縣級農檢機構開展“雙認證”申報工作；組織10個國家農安縣開展“回頭看”活動；指導20個鄉村振興重點幫扶縣與區內處國家農安縣開展結對幫扶活動。廣西區域43個鄉鎮開展農產品質量安全網格化管理示范創建活動，該做法為全國首創，其經驗做法被農民日報、農業農村部“農安追溯”微信公眾號等多家主流媒體報道。目前，廣西地區已完成12家農產品質量安全檢驗檢測機構考核[1]。

1.4 積極解決區域難題

針對區域內農產品質量安全重點難題，廣西壯族自治區采用專案專管、具體問題具體辦理的方式，有效解決難題。針對桂花信訪積案問題，廣西貫徹落實劉寧書記、方春明副主席在《人民信訪摘報》上關于桂花合法性問題的批示，推動國家層面首次明確桂花的普通食品屬性；針對融安金桔質量下降問題，在融安組織召開金桔質量安全座談會、培訓會和執法檢查，著力解決監管和技術上存在的問題；針對農產品質量安全問題，為百色市上市農產品提供100批次免費定量檢測，為供應百色、上海的370多噸農產品提供免費、快速檢測。

然而，面對新進形勢，廣西地區也存在一些急需解決的新問題。①部分市縣農檢機構被整合。目前，廣西地區已有防城港、來賓、柳州、賀州4個市和武鳴、北流、興業、鐘山和昭平5個縣（市、區）的農檢機構被整合剝離出農業農村系統，但農產品定量檢測1.5批次/千人的考核任務仍在農業農村部門。②縣級農檢機構技術人員數量偏少。據不完全了解，廣西地區縣級農檢機構達到國家10人以上要求的僅3個，2/3以上縣級農檢機構為5人以下。2022年，國家食品安全工作評議考核要求50%的市縣級農檢機構通過CMA/CATL（“雙認證”），目前僅有3個縣級農檢機構取得CMA/CATL資質認證。③農產品質量安全監管經費無保障。據不完全統計，近幾年，廣西地區80%以上的縣級農檢機構和鄉鎮農產品質量安全監管服務站無本級監管經費，僅僅依靠自治區本級轉移支付項目檢測經費勉強運行。

2 農產品質量安全治理管控體系的構建

2.1 加強監管支撐，守住農產品安全底線

2.1.1 推廣檢測技術，開展示范活動

構建農產品質量安全治理管控體系，應充分利用現代科技發展成果，積極推廣新型農藥殘留檢測技術，依托國家和地區現有農產品質量安全監測技術組織，開展農產品檢測工作；不僅要在相對發達的區域開展檢測工作，更要將檢測技術推廣到相對偏遠的縣鄉村落等地區，全面落實農產品安全檢測；還應積極開展相應示范活動，展示新技術應用成果，更廣泛地推廣檢測技術；同時應注重農產品質量安全檢驗檢測機構的考核，保證農產品質量安全檢測工作的規范性。

2.1.2 加強監督檢查，構建相關體系

在農產品質量安全監測監督方面，應有效開展區域內監督檢查工作，對農產品重點品種進行重點檢查監測，管控防范質量安全風險[2]；應注重特定時期、特定節日等的農產品監督檢查工作，避免因食品安全問題造成的輿論效果擴大而影響后續的食品安全監查工作開展；應加快推進農產品合格證明制度的建立健全，在一定范圍內開展合格示范點，多渠道推廣先進示范經驗[3]；應建立農產品安全預警體系和農產品安全適時監督檢查體系。農產品安全預警體系能夠對農產品安全進行事前預測，對異常情況迅速采取相應行動，并形成突發性農產品安全事故的迅速反應機制，將農產品安全隱患扼殺在搖籃中。構建農產品安全預警體系，需要借助現代信息通信技術，實現相關數據信息的處理和共享，有效預防和避免相關安全事故事態發生和惡化。除上述措施外，建立健全農產品安全問題懲罰體系也是構建農產品質量安全問題治理管控體系的重要一環。農產品安全懲罰體系是農產品安全監督工作最終的、最重要的防線，是對農產品安全問題的事后管控。農產品安全懲罰體系能夠使存在包括安全在內的一系列問題的農產品的生產者和銷售者付出相應代價，增加其非法違規操作的成本，有效斷絕其違法違規行為的收益，對全行業、全社會起到規范和警示作用。

2.2 提升質量安全標準，攻克食品安全難題

2.2.1 建設標準制度

①應從制度標準建設層面構建農產品質量安全治理管控體系。各地區應結合自身農產品質量安全發展經驗，深入了解當地農產品種類特點，全面展開調研，科學精準制定、出臺相關農產品質量安全檢測標準。②應結合科學標準指導，開展標準化試點，示范推廣農產品質量安全標準體系，做到區域農產品質量安全標準全覆蓋。

2.2.2 建立認證體系

①應建立健全農業優質產品認證體系，合理運用市場治理機制，引導農業向品牌化方向發展。②發揮市場導向配置功能，把農產品向質量高、價格合理方向引導，多角度提升農產品交易重復博弈頻次。③政府及部門相關農產品項目機構應將農產品依照品類進行合理劃分，充分整合社會服務資源，補貼農產品認證所需費用，讓補貼優惠政策同優質產品認證工作并行，為農產品提供細致準確的資格認證。

2.2.3 重視產品安全

各地區應結合自身農產品質量安全現狀，著眼區域內農產品食品安全各項突出問題，明確農產品食用屬性，關注農產品產量動態，嚴格農產品監測檢驗，補全區域農產品風險監測漏洞，實施農產品質量認證監督動態管理體系，開展特色農產品保護工程，發掘推廣區域特色農產品。區域相關管理人員應秉持專案專辦、具體案件具體處理的方針，對農產品質量安全問題給予足夠重視，切實有效地解決各類農產品相關問題。應全面調研區域內農產品質量安全檢測機構運行情況，避免因農檢機構整合而出現的管理層面的問題[4]。

2.2.4 建立質量追溯體系

①必須建立農業產品質量追溯體系[5]。相關部門應從事前控制視角，在農產品源頭控制產品質量，管控農產品安全。②應全方位對產品生產、物流進行全方位管控，秉持供應鏈管理思想，確保農產品質量安全，準確、快速判斷農產品安全問題成因，及時解決安全問題，避免事態擴大化。③政府相關部門應組建針對性團隊，整合市場相關服務機構和研究機構，適當給予其相關政策支持或補貼，同農業優質產品認證相結合，與農產品大品牌、大企業合作，引領相關農產品合作社及農民個體融入質量追溯體系，有效降低農產品安全風險，集中發展農產品產業。

2.3 把握政策導向，不斷解決問題

各區域應認真貫徹“四個最嚴”要求，堅持“守底線”“拉高線”同步推、“保安全”“提品質”一起抓，確保農產品質量安全例行監測合格率穩定在98%以上，確保不發生系統性、區域性農產品質量安全事件。要全面梳理國家食品安全、質量工作和相關職能部門的績效考核硬性指標，合理統籌工作進度，保證按時按質完成考核任務；突出抓好年度重點農產品質量安全管理、承諾達標合格證制度、全產業鏈標準化試點、例行監測和專項監測、信息化管理、國家農安縣創建及縣級農檢機構“雙認證”等重點工作，做好相關法律法規的普及宣傳和貫徹落實工作；堅持繼續做好區域農產品相關項目創新工作，努力推廣區域特色優質農產品，破解特殊作物質量安全監管難題；開展特色農產品專項監測，探索實施信用等級分級分類管理；開展鄉村振興重點幫扶縣農產品品質評價鑒定；推進承諾達標合格證制度落實，切實做好農產品出產地與市場準入銜接。

3 結語

農產品質量安全關系到千家萬戶的食品安全和生活質量，更對我國農村地區的發展起著關鍵性的作用。廣西區域農產品安全管控工作所取得的成效對全國農產品安全質量管理有著重要的借鑒作用，為農產品質量安全監管體系建設提供了寶貴經驗。建立健全農產品質量治理管控體系，有利于我國農村地區的經濟發展，有助于全民食品安全和身體健康，對建設發展社會主義新農村、促進國家長期穩定發展有積極意義。