精準扶貧視域下教育專項資金審計監督機制優化研究

摘 要：精準扶貧政策在我國推行了數年，并且取得了顯著的成效。但這并不意味著我國精準扶貧工作已經全面完成。基于精準扶貧視域，加強教育專項資金審計監督管理工作，是保障專款專用的關鍵。文章主要圍繞“精準扶貧視域下教育專項資金審計監督機制優化”這一主題展開探索，旨在尋找到促進教育專項資金審計監督機制不斷完善的有效途徑，充分發揮出審計監督的職能，讓專項資金得到充分利用，使得國家精準扶貧政策能夠順利推進。

關鍵詞：精準扶貧 教育專項資金 審計監督機制

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-119-02

一、引言

為了推動教育事業的進一步發展，我國政府基于精準扶貧政策，設立了教育專項資金。為了保障教育專項資金得到充分、合理、高效利用，幫助貧困地區提升整體教育水平，需要完善教育專項資金審計機制，增強審計工作效果，確保教育扶貧工作的公開性和透明性，監督違法違規操作行為。因此，圍繞精準扶貧視域下教育專項資金審計監督機制的優化問題展開探索，就具有很強的現實意義。

二、精準扶貧視域下教育專項資金審計監督現狀與不足

基于精準扶貧視角探索教育專項資金審計監督現狀，我們可發現：在國家積極推進精準扶貧政策的背景下，不少地區都擁有了專項教育資金。教育是國家發展和社會經濟建設的基礎，做好各階段的教育工作至關重要。但從目前的狀況來看，我國各地區教育專項資金并未得到妥善管理和高效利用，造成資金被大量浪費，這不僅阻礙了地區教育事業的發展，也不利于我國精準扶貧政策的落實。針對這種狀況，各地區還需要采取措施，加強對教育專項資金的審計監督力度，確保專款專用，同時提升資金利用率。基于審計監督視角而言，目前我國各地區審計主體在開展教育專項資金審計工作的過程中，還存在一些問題，具體表現在：教育專項資金審計制度不夠完善，導致各項工作缺乏制度依據;教育專項資金審計小組并未成立，影響到審計工作的獨立性;各崗位人員的職責劃分不夠明確，存在交叉管理現象，同時存在各自為政的問題。例如，參與精準扶貧工作的主體包括扶貧辦、財政部門、人力資源管理部門等等。各部門在審計監督教育專項資金的時候，監督目標、監督方式和監督職責不同，相互之間缺乏信息共享和日常工作溝通，造成很多問題無法得到及時、有效地解決。受這些因素的影響，我國教育專項資金審計監督的整體局面不容樂觀。

三、精準扶貧視域下優化教育專項資金審計監督機制的意義

針對目前精準扶貧視域下教育專項資金審計監督機制不完善的問題，相關部門還需要采取措施進行優化。從整體層面而言，健全的審計監督機制是保障教育專項資金審計工作順利進行的關鍵，也是促進精準扶貧政策得以落實的基本保障。而有效的審計監督，可以防止教育專項資金被挪作他用情況的出現，如此防止貪污腐敗現象，同時還可以使得資金利用率得以提升，促進當地教育事業健康、穩定發展。與此同時，在健全機制的助力下，教育專項資金審計主體可以及時發現教育資金分配不合理、缺乏總體規劃等各項問題，如此就可以制定出更具針對性的改進方案。教育精準脫貧政策是否順利落實，將會直接影響到我國各地區精準扶貧工作的進展，影響到精準扶貧政策的整體執行效率，而教育專項資金是否得到充分、合理利用，是影響教育精準扶貧效果的關鍵。

四、精準扶貧視域下優化教育專項資金審計監督機制的措施

基于精準扶貧視域，對教育專項資金審計監督機制進行優化，是時代發展的必然要求，也是認真落實我國精準扶貧政策的重要舉措。各地區職能部門應該圍繞教育精準扶貧政策展開深入而全面地分析，了解教育精準扶貧工作要點，了解強化教育專項資金審計監督工作的意義，有序推進教育專項資金審計監督機制優化工作。

（一）優化審計監督機構，發揮審計監督管理職能

審計機構設置是否科學、合理，是影響教育專項資金審計監督工作效果的關鍵。為了全面落實精準扶貧計劃、保障教育專項資金得到優化配置和高效利用，審計監督職能部門需要從崗位設置方面入手，規范教育專項資金使用行為，降低教育專項資金被濫用、挪作他用現象的發生概率。首先，教育專項資金審計監督職能部門需要結合精準扶貧政策和教育專項資金項目設立情況，制定綜合性的監督管理方案，把握教育專項資金的具體用途;其次，做好黨風廉政建設工作，積極開展各種黨建活動，營造良好的部門風氣;再者，優化各職能部門的結構，明確各崗位人員的審計監督職責，引導各崗位人員充分發揮出自身的監督職能，把好各個關卡，做好教育專項資金預算方案審計、教育專項資金使用情況跟蹤調查、教育專項資金項目實施結果等各項工作。同時，在落實審計監督職責的過程中，職能部門還需要進一步強化內審機構，包括內審人員編制管理機制、內審人員經費保障制度等等。借助一系列可靠的措施，使得內審結構得以優化，從而為精準扶貧視域下教育專項資金審計監督工作的有序推進打好制度基礎。

（二）完善審計監督制度，保障審計工作順利展開

從近幾年的狀況來看，我國教育專項資金審計監督環節，存在專項資金審計內容不具體、審計目標不明確、審計范圍不清、審計監督流程不規范、審計獨立性不足等問題。健全的審計制度，是開展教育專項資金審計工作的根本保障。為了突破審計障礙，增強教育專項資金審計監督效果，相關職能部門需要基于精準扶貧政策視域，同時結合教育專項資金審計監督工作需求，提出相應的制度改進方案，堵住制度漏洞，確保審計監督各環節都納入制度管理范疇。首先，明確教育專項資金審計內容和目標，轉變審計監督人員的意識，充分發揮出他們的審計監督職能，增強他們的法治觀念，促使他們能夠積極落實各項審計監督制度;其次，明確教育專項資金審計要點和范圍，針對不同的科研項目，實施不同的審計監督方案，建立專項資金監管責任制，將責任主體監管專項資金的情況納入績效考核范疇;再者，規范教育專項資金審計流程，實施獎懲相結合的制度。很多科研人員都不具備較強的財務管理意識，他們只懂得開展教育研究工作，卻不懂得如何管理和高效利用資金。這種情況下，教育專項資金審計監督職能部門就需要完善相關制度，安排專門人員指導科研人員樹立正確的經費管理意識，引導他們關注教育經費使用情況，從源頭上減少弄虛作假、隨意挪用資金等現象。

（三）開通信息反饋渠道，廣泛搜集人民群眾建議

教育專項資金審計監督工作的最終目標在于：為我國教育事業的健康、可持續發展服務。為了確保每一筆教育專項資金得到充分、高效利用，審計監督職能部門需要進一步優化工作機制，注重開通信息反饋渠道。一方面，廣泛搜集人民群眾反饋的信息，讓教育專項資金受到民眾的監督，保障教育專項資金使用信息公開透明;另一方面，了解群眾對教育專項資金用途的期待，了解群眾的真實想法，激發群眾積極參與教育專項資金審計監督工作，加強審計監督工作效果，發揮出社會監督的作用。在開通了信息反饋機制之后，教育專項資金審計監督職能部門就需要安排專門人員負責與群眾對接，及時回應群眾提出的問題，積極接受人民群眾的監督。在設立教育專項資金之前，也可以廣泛搜集群眾的意見，了解民生，關注群眾內心的真實想法，讓教育專項資金能夠真正為教育事業的發展助力，使得群眾能夠享受到優質的教育資源，培養出優秀的人才，推動當地經濟的發展。同時，審計監督部門還可以主動對外公開扶貧信息，接受人民群眾的批評和建議，針對違法違規使用教育專項資金的人員，需要及時進行批評和懲處。通過這種方式，增強教育專項資金審計監督成效，保障信息的公開透明度，降低貪污腐敗現象的發生概率。

（四）做好政策宣傳工作，構建齊抓共管的良好局面

教育是關系國計民生的大事，是培養祖國未來花朵的大事。正所謂扶貧先扶志，在精準扶貧政策體系中，教育扶貧是非常重要的組成部分。教育扶貧指的是：在農村地區普及義務教育，使得貧困地區的適齡兒童以及農民都擁有受教育機會，讓他們通過思想和文化教育，提升思想道德意識，掌握先進的科技文化知識。在精準扶貧視域下，設立教育專項資金項目，是推進貧困地區教育事業進一步發展的關鍵。教育專項資金的設立，可以解決貧困地區教育發展經費不足的問題，使得當地的教育整體形勢得到轉變，教育基礎配套設施得到完善。為了保障教育扶貧工作的順利推進，我國政府設立了教育專項資金，但圍繞目前教育專項扶貧資金使用情況展開分析，我們發現部分地區的教育專項資金并未發揮出應有的作用。在這種狀況下，教育專項資金審計監督職能部門就需要做好相關政策宣傳工作，讓各部門、各單位、社會組織和成員了解國家成立教育扶貧專項資金的目的，了解教育扶貧的價值。借助有效的政策宣傳工作，激發教育專項資金審計監督主體的責任意識，引導各部門、各崗位人員積極履行自身的職責，同時動員社會組織和各政府部門積極參與到教育專項資金監管，形成各部門齊抓共管的局面。

（五）構建信息共享機制，提升審計數據利用成效

精準扶貧視域下，教育專項資金審計監督涉及到的內容多、范圍廣，參與主體也眾多，各環節的審計工作雖然保持相對獨立性，但相互之間倘若缺乏信息交流與共享，則容易影響到整體的工作進度，不利于開展后續的教育專項資金審計監督工作，也會影響到教育專項資金利用率。為了保障教育專項資金審計監督成效，相關職能部門應該構建專門的信息共享機制，使得各部門、各單位、社會組織和成員能夠了解到教育專項資金相關信息，了解資金數額、資金用途、資金使用規劃方案等等。在此基礎上，各部門形成合力，共同制定教育專項資金審計監督方案，并且結合審計監督結果，彌補以往工作中的不足，有序推進各項科研工作，確保專款專用。但需要注意的是，為了保持教育專項資金審計工作的獨立性，部分機密信息在對外公布之前，不得隨意共享。鑒于此，教育專項資金審計監督職能部門還需要完善信息共享機制，在提升審計結果使用率的基礎上，設置信息共享權限，保障各項數據信息的安全性。

五、結語

在精準扶貧政策持續推進的背景下，政府部門成立的教育專項資金項目也不斷增多，相應的資金審計監督任務也逐漸加重。但隨著各項制度的完善和信息公開透明度的提高，教育專項資金審計監督工作效果也在不斷提升。在實際的工作中，教育專項資金審計監督職能部門需要明確以往工作中的不足，明確自身的職責，并且采取可行的措施，優化審計監督機構，發揮審計監督管理職能;完善審計監督制度，保障審計工作順利展開;開通信息反饋渠道，廣泛搜集人民群眾建議;做好政策宣傳工作，構建齊抓共管動良好局面;構建信息共享機制，提升審計數據利用成效。

[基金項目：本文系山東省高校人文社科計劃項目研究課題，課題編號：J12WH13。]

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[3] 姜美娟.財政專項資金管理績效模式研究——以“國家精準扶貧”為例[J].山東工商學院學報，2020（05）：49-55.

（作者單位：齊魯師范學院 山東濟南 250013）

[作者簡介：王玉華（1975—），女，山東德州人，漢族，碩士，副教授，研究方向：高校管理。]

（責編：紀毅）