淺談機場建設(shè)前期工作中存在的問題及對策建議

楊秋穎

摘要：機場建設(shè)前期工作是我國民航實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)工作，項目前期研究是決定機場工程品質(zhì)和價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機場建設(shè)項目前期工作應(yīng)符合國家及行業(yè)基本建設(shè)程序的要求，也是論證項目建設(shè)必要性、合法性、建設(shè)方案及投資合理性的關(guān)鍵步驟。

關(guān)鍵詞：機場建設(shè);運營;前期工作

一、我國機場建設(shè)前期規(guī)劃發(fā)展趨勢

隨著我國的經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)保持相對較高的發(fā)展態(tài)勢，增加航空運輸，完善綜合交通體系，建造智能機場，是滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

二、機場建設(shè)項目前期工作存在的問題

專業(yè)技術(shù)復(fù)雜，部分專業(yè)論證深度不夠。機場建設(shè)前期工作一般包括機場選址、立項（預(yù)可行性研究或項目建議書）、可行性研究、總體規(guī)劃、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計。在專業(yè)劃分上，機場建設(shè)不同于一般的房建、市政工程，有場道工程、目視助航設(shè)施、空管工程、航行服務(wù)分析等民航專業(yè)領(lǐng)域，同時還與動力及電信系統(tǒng)、消防、土建和油料等專業(yè)的銜接。在不同階段上，同一專業(yè)分析的側(cè)重點及深度也不同，例如在選址階段除了綜合考慮地面與空域條件的適應(yīng)性，還要對擬建場址的氣候條件進(jìn)行分析，氣象條件復(fù)雜的場址還應(yīng)建設(shè)臨時氣象觀測站，并與當(dāng)?shù)嘏R近氣象臺站的資料進(jìn)行對比分析、相關(guān)性分析，基本確定了跑道的方向和方位，而在立項階段則主要是對氣象統(tǒng)計數(shù)據(jù)的進(jìn)一步復(fù)核，一般情況下跑道方向和方位不會發(fā)生大的變化。在專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的背景下，設(shè)計人員往往僅對其專業(yè)對應(yīng)的工程論證更加充分，不擅長的專業(yè)一帶而過，沒有進(jìn)行深入的研究，各專業(yè)銜接不夠完善，禁不起推敲，從而影響建設(shè)方案的確定，反復(fù)修改的過程中，影響了項目的進(jìn)度。

涉及溝通的部門多，協(xié)調(diào)難度大。機場建設(shè)前期除了機場本身技術(shù)方案的論證，還涉及與周邊城市發(fā)展、環(huán)境、土地、空域、社會穩(wěn)定風(fēng)險等方面的協(xié)調(diào)與落實。例如在可行性研究階段還應(yīng)論證場外供水、供熱、供氣、排水等市政配套方案，需要與地方有關(guān)的規(guī)劃、國土、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、衛(wèi)生等主管部門進(jìn)行溝通，并取得有關(guān)協(xié)議或批件。由于涉及溝通的部門多，大大增加了協(xié)調(diào)工作的難度，雖然各部門各司其職，但仍應(yīng)考慮各部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保項目建設(shè)的完整性。其中，應(yīng)特別注意與軍方的溝通，尤其是軍民合用機場，在前期工作各階段應(yīng)充分切實征求到軍方的意見，以利于項目的推進(jìn)。

業(yè)主方缺乏專業(yè)性。如前所述，機場建設(shè)項目有其特殊的專業(yè)性，隨著我國設(shè)計市場的逐步開放，越來越多的非民航專業(yè)工程設(shè)計院開始進(jìn)行機場設(shè)計，雖然專業(yè)水平與民航專業(yè)設(shè)計院有一定的差距，但通過評估評審、專家審查等專業(yè)性指導(dǎo)，基本能保證規(guī)劃設(shè)計水準(zhǔn)。但業(yè)主方，尤其是新建的地方支線機場，前期工作大部分由場址所在地的地方政府有關(guān)部門組建機場建設(shè)辦公室，工作人員基本沒有接觸過民航相關(guān)報審、專業(yè)設(shè)計等工作。項目建設(shè)業(yè)主方是項目全壽命周期最重要的一方，需要全面與設(shè)計、咨詢、審批以及地方政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，但由于缺乏專業(yè)性，在溝通具體建設(shè)方案時不能進(jìn)行統(tǒng)籌全局的考慮，導(dǎo)致項目必要性論證不充分、建設(shè)方案和投資不合理，影響了項目進(jìn)度。

項目實施階段的變更多。需求變更、設(shè)計變更、超概算等問題，是項目實施階段經(jīng)常會遇到的情況，有關(guān)部門針對該類變更也出臺了有關(guān)的辦法和規(guī)定，包括設(shè)計變更應(yīng)履行的變更程序、概算調(diào)整的定義及條件等，均有較明確的指導(dǎo)意見。但反觀出現(xiàn)這類問題的原因，根源是前期論證工作不扎實、論證不足所導(dǎo)致的，業(yè)主、設(shè)計等各參建方?jīng)]有充分重視前期工作的嚴(yán)肅性，同時，在后期沒有按照有關(guān)規(guī)定的要求履行變更手續(xù)，到項目審計時便出現(xiàn)了問題。目前，有些大型機場集團(tuán)及其他業(yè)主方已經(jīng)意識到該問題的重要性，正在積極探索通過加大前期工作的項目管控，充分論證，減少需求、設(shè)計變更及超概算等問題。

三、對策建議

委托專業(yè)機構(gòu)參與，提高規(guī)劃設(shè)計水平。結(jié)合近幾年咨詢工作經(jīng)驗，我們在對項目進(jìn)行評估評審的過程中，逐步在增加、細(xì)分專家團(tuán)隊的專業(yè)，不因?qū)I(yè)小而忽視、不因非專業(yè)而規(guī)避。因此，業(yè)主方在委托設(shè)計時，應(yīng)將航行服務(wù)研究、氣象分析、電磁、地勘等專業(yè)性較強的內(nèi)容，委托專業(yè)機構(gòu)參與，或者由設(shè)計方牽頭單位把不擅長的領(lǐng)域外包給其他專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行研究。其中，也存在不屬于技術(shù)專業(yè)的內(nèi)容，例如地方債務(wù)分析、征地拆遷等涉及地方經(jīng)濟(jì)、國家政策的問題，也是設(shè)計方薄弱的地方，也應(yīng)適當(dāng)邀請有相關(guān)經(jīng)驗的人員參與進(jìn)來，提高規(guī)劃設(shè)計水平。

抽調(diào)有經(jīng)驗人員，強化業(yè)主方專業(yè)性。項目建設(shè)參與方最重要的是業(yè)主方，改擴(kuò)建機場一般已具備較成熟的團(tuán)隊負(fù)責(zé)機場的建設(shè)、運營工作。新建機場的業(yè)主方一般是由場址所在地（市、縣級）政府有關(guān)部門組建的機構(gòu)，而新建機場前期一般需要地方省級部門上報國家進(jìn)行審批，也就是省級范圍內(nèi)的新建機場可歸口同一管理部門，因此，可抽調(diào)有經(jīng)驗的人員具體參與、指導(dǎo)業(yè)主方的前期工作，增強業(yè)主方的專業(yè)性。在以往的工作經(jīng)驗中，西北某些省份有過類似的經(jīng)驗，綜合來看有利于項目的推進(jìn)。

將建設(shè)運營一體化理念納入前期工作中。民航局關(guān)于打造品質(zhì)工程提出了“七化”舉措，在建設(shè)運營一體化方面也別指出：要處理好不同階段間的關(guān)系，項目前期考慮工程建設(shè)與運營需求的融合。項目各階段不應(yīng)獨立存在，應(yīng)遵循機場建設(shè)與運營的客觀規(guī)律，充分理解建設(shè)運營一體化的目的和意義，應(yīng)能做到根據(jù)項目規(guī)模和特點成立項目管理機構(gòu)，合理配置建設(shè)技術(shù)人員和運營管理人員，確保建設(shè)方案與運營需求協(xié)同;考慮各類用戶需求和運營管理的成本、運營模式、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等各種要素，同時邀請經(jīng)驗豐富的運營人員參與規(guī)劃設(shè)計，確保建設(shè)方案與運營需求充分銜接，達(dá)成深度共識;構(gòu)建規(guī)劃、工程、財務(wù)等多部門、多環(huán)節(jié)的共同審核機制，促進(jìn)投資與建設(shè)環(huán)節(jié)的一體化、協(xié)同化;注重與運營階段的信息交互與共享，搭建建設(shè)部門與運營部門充分溝通的平臺等。

參考文獻(xiàn)：

[1]張中凱.民用機場建設(shè)項目集成管理研究[D].大慶：東北石油大學(xué)，2020.

[2]伍丁.機場建設(shè)管理社會化和管理模式多樣化[J].中國民用航空，2019（09）.