美國公共安全挑戰(zhàn)賽對(duì)提升我國應(yīng)急救援科技創(chuàng)新能力的啟示

剛占慧，汪禮俊，李 俊

（1.國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心監(jiān)測(cè)應(yīng)急所，北京 100040；2.國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心保障技術(shù)所，北京 100040）

2001 年美國“9·11”恐怖襲擊、2008 年中國汶川地震、2020 年澳洲山火以及肆虐全球的新冠肺炎疫情等公共安全事件，暴露出國際社會(huì)和各國在應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)方面存在的各種觀念性、制度性和技術(shù)性缺陷［1-2］。2021 年1 月，山東棲霞笏山金礦爆炸事故，因地形曲、礦井深、巖石硬、清障難等自然性問題，使得應(yīng)急救援難度前所未有，加之應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備不足，使得應(yīng)急救援工作未能在第一時(shí)間有效開展。信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全作為公共安全的一大分支，鑒于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要性及脆弱性，一旦對(duì)其發(fā)起攻擊極易造成連鎖連片故障反應(yīng)，進(jìn)而引起全民性的雪崩效應(yīng)，給受害者帶來沉重打擊。委內(nèi)瑞拉三度斷電事故使得國家接近崩潰邊緣、美國佛羅里達(dá)州西部城鎮(zhèn)奧茲馬市供水系統(tǒng)遭投毒險(xiǎn)釀悲劇、伊朗納坦茲核設(shè)施斷電事故險(xiǎn)致人員傷亡和輻射污染等安全事件層出不窮。

公共安全應(yīng)急問題已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，災(zāi)后的快速應(yīng)急處置成為應(yīng)對(duì)這一新型公共安全危機(jī)的重要手段，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更是被聯(lián)合國納入多個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。維護(hù)公共安全是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是國家管理正常運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和基本民生保障的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度，多次圍繞公共安全與應(yīng)急管理作出重要論述，厘清了公共安全與應(yīng)急管理工作的總體目標(biāo)、原則及路徑，為新時(shí)代公共安全與應(yīng)急管理提供了明確的根本遵循和行動(dòng)指南［3］。黨的十九屆五中全會(huì)將科技創(chuàng)新提升到新的戰(zhàn)略高度，2021 年政府工作報(bào)告指出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提高公共安全保障能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，“十四五”規(guī)劃也更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)國家發(fā)展的戰(zhàn)略意義，凸顯了創(chuàng)新性在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

美國為保持其在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)地位，始終堅(jiān)持科技領(lǐng)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技投入［4］。為有效應(yīng)對(duì)公共安全事件、提升災(zāi)后救援能力，美國不斷調(diào)整先進(jìn)適用技術(shù)在公共安全應(yīng)急救援中的應(yīng)用方式，舉辦的公共安全創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，顯著提高了美國在全球配置創(chuàng)新資源的能力。作為公共安全應(yīng)急響應(yīng)的基石之一，通信技術(shù)在公共安全事件應(yīng)急處置中發(fā)揮了挽救人員生命、財(cái)產(chǎn)和國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵作用［5］。美國公共安全通信研究實(shí)驗(yàn)室（PSCR）以增強(qiáng)應(yīng)急通信技術(shù)能力、創(chuàng)新救援技術(shù)應(yīng)用和提升救援效率為目標(biāo)，舉辦公共安全創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，是解決復(fù)雜問題、推動(dòng)技術(shù)變革、助力產(chǎn)品商業(yè)化的重要途徑。挑戰(zhàn)賽中脫穎而出的解決方案、產(chǎn)品原型在很大程度上具有后續(xù)研究價(jià)值和潛力，是國家科技成果轉(zhuǎn)化的重要來源，可較好地促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用，不僅有助于推動(dòng)形成科技資源全球流動(dòng)的新格局，還為公共安全綜合性人才庫提供了快速輸送渠道。美國以創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽促進(jìn)科技成果落地應(yīng)用的方式與特色值得我們研究和密切關(guān)注。

本文以PSCR 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽為背景，對(duì)美國公共安全創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽的發(fā)展歷程、重點(diǎn)領(lǐng)域做了詳細(xì)介紹，辨析挑戰(zhàn)賽的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，從合作共贏、成本效益、應(yīng)用落地、頂層設(shè)計(jì)等角度出發(fā)識(shí)別挑戰(zhàn)賽優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國“新基建”形勢(shì)下應(yīng)急救援體系建設(shè)、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，展望我國公共安全應(yīng)急救援先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的工作方向，以期為我國今后應(yīng)急救援領(lǐng)域下的研究者提供最新思路。

1 PSCR 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽簡介

1.1 挑戰(zhàn)賽的發(fā)展歷程

PSCR 隸屬于美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（National Institute of Standards and Technology,NIST）通信技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，是美國從事公共安全通信技術(shù)研究、開發(fā)、測(cè)試和評(píng)估的主要聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，自2002年起專注于以技術(shù)手段與社會(huì)合作伙伴關(guān)系提升公共安全通信技術(shù)研究能力［6］。2012 年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《中產(chǎn)階級(jí)稅收減免和就業(yè)創(chuàng)造法案》，明確提出利用4G-LTE（long term evolution,長期演進(jìn)）技術(shù)建設(shè)覆蓋全國、面向應(yīng)急救援人員的公共無線帶寬網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共安全技術(shù)應(yīng)用的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)責(zé)令NIST 利用3 億美元的公共安全信托基金撥款設(shè)立“創(chuàng)新加速器計(jì)劃”，推動(dòng)公共安全通信技術(shù)研發(fā)與升級(jí)。2015 年，美國白宮發(fā)布新的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出推動(dòng)重要新興技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)國家優(yōu)先領(lǐng)域的重大突破。經(jīng)過150 名利益相關(guān)者開會(huì)研討通信技術(shù)的功能性、可行性、獨(dú)特性和經(jīng)濟(jì)成本，PSCR 項(xiàng)目組于2015 年發(fā)布公共安全網(wǎng)絡(luò)技術(shù)路線圖，描繪了未來20 年美國公共安全通信研究的藍(lán)圖，指出一系列數(shù)字技術(shù)的變化趨勢(shì)將潛在影響公共安全通信，提出19 個(gè)潛在項(xiàng)目構(gòu)想和六大優(yōu)先研究領(lǐng)域，為決策者提供了關(guān)鍵理論依據(jù)。

至此，PSCR 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽正式確立了緊跟虛擬現(xiàn)實(shí)（virtual reality,VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（augmented reality,AR）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)變化趨勢(shì)，持續(xù)完善競賽內(nèi)容與形式的發(fā)展方向。同時(shí)，PSCR還專注于通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)等方式，吸引全球用戶參與，提升通信技術(shù)在公共安全與應(yīng)急救援先進(jìn)適用技術(shù)中的使用覆蓋面。截至2020 年4 月，全球已有7 個(gè)國家的近百支參賽隊(duì)伍加入創(chuàng)新計(jì)劃［7］。

1.2 挑戰(zhàn)賽的重點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域

當(dāng)前，美國公共安全創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵語音通信、基于位置的服務(wù)、用戶界面和用戶體驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析四個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及網(wǎng)絡(luò)安全和彈性系統(tǒng)兩個(gè)交叉領(lǐng)域。

（1）關(guān)鍵語音識(shí)別（mission critical voice,MCV）。考慮到語音通信在應(yīng)急救援中的運(yùn)營需求增長與新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造的新機(jī)遇，PSCR 自2017 年開始考慮部署關(guān)鍵任務(wù)語音功能，推動(dòng)使用寬帶技術(shù)處理關(guān)鍵任務(wù)數(shù)據(jù)。通過按鍵通話控制提供“即按即說”服務(wù)，增強(qiáng)極端條件下應(yīng)急救援通信保障能力，便于向救援現(xiàn)場發(fā)送指令、提示撤離路線，指揮現(xiàn)場人員安全有序撤離危險(xiǎn)區(qū)域，重點(diǎn)面向應(yīng)急救援人員，提供引導(dǎo)模式、關(guān)鍵任務(wù)一鍵通（mission critical push to talk,MCPTT）、陸地移動(dòng)無線電（land mobile radio,LMR）到LTE 以及公共安全用戶的體驗(yàn)質(zhì)量四個(gè)關(guān)鍵通信領(lǐng)域的應(yīng)用。2019 年，PSCR 設(shè)立600 萬美元的“創(chuàng)新加速器計(jì)劃”，為關(guān)鍵任務(wù)語音測(cè)試設(shè)備提供資助機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵任務(wù)服務(wù)技術(shù)的必要測(cè)試，支持針對(duì)MCPTT、關(guān)鍵任務(wù)視頻和關(guān)鍵任務(wù)數(shù)據(jù)的第三代合作伙伴計(jì)劃測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。

（2）基于位置的服務(wù)（location based service,LBS）。LBS 是PSCR 率先提出的一大優(yōu)先研究領(lǐng)域，重點(diǎn)利用VR 技術(shù)提升室內(nèi)導(dǎo)航與跟蹤能力，加快公共安全界在室內(nèi)制圖、跟蹤和導(dǎo)航領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)步伐。LBS 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽利用實(shí)時(shí)3D 映射和定位技術(shù)協(xié)助應(yīng)急響應(yīng)者開展救援行動(dòng)，不僅為室內(nèi)救援人員提供可視化的實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)感知能力，還為室外調(diào)度人員提供同步場內(nèi)救援人員狀況的終端顯示屏，雙重保障機(jī)制為室內(nèi)救援人員的生命安全與最佳路線選擇保駕護(hù)航，輔助救援人員便捷、快速、有效判斷幸存者的生命體征和物理位置，為應(yīng)急指揮部門有效協(xié)調(diào)任務(wù)、縮短響應(yīng)時(shí)間、挽救生命財(cái)產(chǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。為幫助PSCR 推進(jìn)對(duì)用戶界面與導(dǎo)航數(shù)據(jù)交互技術(shù)的研究，LBS 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽還得到了美國第一響應(yīng)者網(wǎng)絡(luò)（First Responders Network,First Net）管理局以及PSCR 利益相關(guān)者的支持。

（3）增強(qiáng)型用戶界面與體驗(yàn)。隨著傳感器使用的日益豐富，應(yīng)急響應(yīng)人員看到的數(shù)據(jù)量和類型顯著增加，為使數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，避免引起不必要的錯(cuò)誤或額外的精力耗費(fèi)，PSCR 于2013 年開始圍繞使用AR 技術(shù)改善公共安全用戶界面的研究和開發(fā)，利用來自機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)表示和推理等先進(jìn)的人工智能技術(shù)來改善人機(jī)交互，為應(yīng)急響應(yīng)人員設(shè)計(jì)提供關(guān)鍵任務(wù)信息的交互式的用戶界面，并逐漸考慮使用VR/AR 技術(shù)開發(fā)沉浸式虛擬現(xiàn)實(shí)工具與物理空間相結(jié)合的模擬環(huán)境，以及具備觸覺反饋的可穿戴設(shè)備，不僅為急救人員提供有歷史經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，還能重復(fù)測(cè)試救援方案和應(yīng)急計(jì)劃的可行性，提升應(yīng)急響應(yīng)人員感知現(xiàn)場情況與快速?zèng)Q策能力。2017 年至2020 年，PSCR 共舉辦5 次有關(guān)增強(qiáng)用戶界面的挑戰(zhàn)賽，極大地推動(dòng)了VR/AR 技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的快速發(fā)展與落地應(yīng)用。

（4）安全分析。NIST 指出公共安全在未來十年對(duì)移動(dòng)寬帶技術(shù)的使用將不斷增加，從多個(gè)傳感器收集到的實(shí)時(shí)信息，將為公共安全部門快速了解事件情況、做出決策部署提供良好支撐，越來越多的公共安全機(jī)構(gòu)正在轉(zhuǎn)向使用分析技術(shù)推動(dòng)戰(zhàn)略決策。為提升美國公共安全分析技術(shù)能力，改善現(xiàn)有基于匿名的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制缺陷，PSCR 于2018 年至2020 年共舉辦4 次安全分析系列創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽。參賽者提出的差分隱私理論、微分隱私推進(jìn)和數(shù)據(jù)去識(shí)別等技術(shù)方法，前瞻性的創(chuàng)新研發(fā)思路以及差異化隱私數(shù)據(jù)合成工具的研制，為推動(dòng)美國聯(lián)邦政府、州政府、公共安全部門和商業(yè)組織在數(shù)據(jù)集使用和隱私保護(hù)中取得重大進(jìn)展。

（5）增強(qiáng)安全。針對(duì)公共安全自身存在的安全問題，PSCR 以研討會(huì)、創(chuàng)新項(xiàng)目、挑戰(zhàn)賽等多種形式制定并優(yōu)化了應(yīng)對(duì)公共安全當(dāng)前與未來的通信解決方案。重點(diǎn)探索聯(lián)合身份驗(yàn)證和訪問管理、擴(kuò)展手機(jī)用戶識(shí)別卡（SIM）、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備配置等保障公共安全通信的技術(shù)能力，為加速開發(fā)和實(shí)施應(yīng)用安全性、操作互通性提供便利，同時(shí)也為未來應(yīng)急救援人員移動(dòng)設(shè)備的身份驗(yàn)證安全性提供了創(chuàng)新性思路，保障了美國聯(lián)邦政府的利益。

（6）彈性系統(tǒng)。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、邊緣計(jì)算等新興技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)變革、提升公共安全與應(yīng)急管理正成為行業(yè)共識(shí)。尤其是在偵查、搜尋和救援等方面有出色表現(xiàn)，且具備低成本、強(qiáng)機(jī)動(dòng)和便攜帶等特性的無人機(jī)，逐漸得到安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)注，成為各國新型力量建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)［8-9］。為改善無人機(jī)續(xù)航時(shí)長與有效負(fù)載能力的不足，PSCR 于2018 年舉辦首屆無人機(jī)系統(tǒng)（unmanned aircraft systems,UAS）挑戰(zhàn)賽，以提升應(yīng)急救援人員的現(xiàn)場操作效率與危險(xiǎn)環(huán)境下的救援能力。在總結(jié)歸納首屆UAS 挑戰(zhàn)賽的不足后，PSCR于2020 年、2021 年再度拉開UAS 挑戰(zhàn)賽帷幕，同時(shí)新增破格入圍賽，為PSCR 收獲更多優(yōu)秀解決方案與產(chǎn)品原型提供機(jī)會(huì)，推動(dòng)無人機(jī)在公共安全應(yīng)急處置與救援的高能化與高效化發(fā)展。

2 挑戰(zhàn)賽模式分析

2.1 競賽特點(diǎn)

（1）目標(biāo)明確，緊貼現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。從PSCR創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽主題與內(nèi)容上看，挑戰(zhàn)賽順應(yīng)公共治理現(xiàn)代化大趨勢(shì)，具有明確的應(yīng)用背景和現(xiàn)實(shí)意義。如考慮到水庫上游三角洲不僅會(huì)嚴(yán)重降低水庫蓄水能力，還將阻礙進(jìn)出水口的正常運(yùn)行等問題，美國墾殖局與陸軍工程兵團(tuán)合作開展水庫守護(hù)者挑戰(zhàn)賽，探索水庫沉積物清除策略，提升收集、轉(zhuǎn)運(yùn)沉積物與蓄水能力，從而為美國消除水庫沉積物提供后續(xù)研究思路。

（2）緊跟發(fā)展，注重新興技術(shù)應(yīng)用。隨著“大智物移云”時(shí)代的到來，PSCR 逐漸考慮將新興技術(shù)應(yīng)用于挑戰(zhàn)賽以解決現(xiàn)實(shí)問題。自2017 年開始，PSCR 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽逐漸考慮將VR/AR 技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急救援的前、中、后，并于2020 年舉辦CHARIoT創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，提出將物聯(lián)網(wǎng)與AR 技術(shù)融合，開發(fā)輔助公共安全救援人員直觀可操作的視覺輔助工具，以縮短事件指揮官和實(shí)地救援人員在低能見度環(huán)境下的決策響應(yīng)時(shí)間，提高資源部署、態(tài)勢(shì)感知和決策分析水平。

（3）賽制透明，實(shí)施過程簡潔流暢。PSCR 舉辦的公共安全系列挑戰(zhàn)賽主要包含概念文件提交、原型設(shè)計(jì)與制作、測(cè)試與評(píng)估三個(gè)階段。每個(gè)階段都設(shè)有明確的評(píng)判指標(biāo)，并由多個(gè)公共安全部門（機(jī)構(gòu)）、領(lǐng)域代表和企業(yè)專家團(tuán)隊(duì)組成評(píng)審團(tuán)，根據(jù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)共同對(duì)方案功能和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如2019 擴(kuò)大SIM 卡挑戰(zhàn)賽，來自美國國際公共安全通信官員協(xié)會(huì)、德克薩斯州公共安全部、PSCR 以及高通公司等評(píng)審委員，從戰(zhàn)略調(diào)整與技術(shù)成果、方案可行性與團(tuán)隊(duì)合作能力兩方面進(jìn)行評(píng)審打分，多來源的評(píng)審團(tuán)隊(duì)與明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)保障了評(píng)審的公開公平公正與競賽的高質(zhì)高效。

（4）產(chǎn)權(quán)明晰，保障多方群體權(quán)益。根據(jù)PSCR 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽規(guī)章制度，參賽者擁有比賽過程中提交的任何參賽作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并可選擇授予NIST、美國航空航天局（National Aeronautics and Space Administration,NASA）及代表其行事的任何一方審查、篩選和評(píng)估參賽作品的權(quán)利，同時(shí)允許NIST 和NASA 在網(wǎng)站上公開參賽團(tuán)隊(duì)信息。此外，雙方還將以書面形式達(dá)成共識(shí)，約定參賽者無權(quán)向NIST 和NASA 征收版稅或要求其撤銷網(wǎng)站上發(fā)布的有關(guān)參賽作品的內(nèi)容，清晰的雙方制約制度保障了版權(quán)所有方與使用方的合法利益。

2.2 競賽優(yōu)勢(shì)

（1）增進(jìn)技術(shù)交流與信息共享，促使機(jī)構(gòu)合作共贏。PSCR 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽利用社會(huì)資本組合優(yōu)勢(shì)，定期組織召開圓桌會(huì)議和工作組會(huì)議，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)、通信技術(shù)供應(yīng)商等公共安全領(lǐng)域的多元化主體力量，協(xié)同推動(dòng)公共安全通信技術(shù)水平提升。“真槍實(shí)彈”的競賽模式，加強(qiáng)了對(duì)可行解決方案與產(chǎn)品原型的研究深度，達(dá)到突破技術(shù)壁壘、推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用的效果。如NIST 全球城市團(tuán)隊(duì)挑戰(zhàn)賽（Global City Teams Challenge,GCTC），旨在利用新技術(shù)設(shè)計(jì)和部署可復(fù)制、可擴(kuò)展、可持續(xù)的物聯(lián)網(wǎng)解決方案，更好地服務(wù)城市和社區(qū)居民生活質(zhì)量［10］。自2014年舉辦以來，GCTC 挑戰(zhàn)賽成功吸引了美國國土安全部、運(yùn)輸部、NASA，荷蘭政府，韓國政府，英特爾公司以及麻省理工大學(xué)等全球200 多個(gè)城市、500家企業(yè)/公司的200 多個(gè)組織群體參與，其中非美國群體占比達(dá)40%。

（2）提高設(shè)計(jì)與開發(fā)效率，降低技術(shù)應(yīng)用成本。PSCR 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽為公共安全與技術(shù)創(chuàng)新的融合發(fā)展提供了良好的對(duì)接與共享平臺(tái)，符合服務(wù)美國國家公共安全應(yīng)急管理工作長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新產(chǎn)品原型與可行技術(shù)方案不僅有助于吸引商業(yè)投資，還極大減輕了國家創(chuàng)新項(xiàng)目的資金投入力度。客觀總結(jié)和歸納挑戰(zhàn)賽中遇到的問題與挑戰(zhàn)，可有效避免科研與應(yīng)用差異化而導(dǎo)致的項(xiàng)目同類化。如2019 年技術(shù)保護(hù)挑戰(zhàn)賽，從概念文件提交到產(chǎn)品原型設(shè)計(jì)與制作共花費(fèi)不到半年時(shí)間，遴選出的具有后續(xù)研發(fā)價(jià)值的產(chǎn)品原型和解決方案極大縮短了技術(shù)裝備研制周期、降低了后續(xù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與資金投入力度，對(duì)加快建設(shè)國家創(chuàng)新型項(xiàng)目與科技產(chǎn)品具有較高的成本效益。

（3）加快技術(shù)落地應(yīng)用進(jìn)度，推進(jìn)產(chǎn)品成果化進(jìn)程。公共安全創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽作為實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要載體，在新時(shí)代背景下體現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)越性。美國政府在戰(zhàn)略上始終將科技創(chuàng)新放在國家發(fā)展的優(yōu)先位置，高度重視利用科技創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)國家安全力量發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)挑戰(zhàn)賽成果的研究價(jià)值與后期實(shí)施效果［11-12］。截至2020 年4 月，PSCR共舉辦八大類創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，收到超300 個(gè)作品原型與解決方案［7］，形成了一批具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品原型和優(yōu)秀的應(yīng)急解決方案，并成功與美國消防部、醫(yī)療衛(wèi)生部門、警察局、安全執(zhí)法等機(jī)構(gòu)合作開展產(chǎn)品部署與試點(diǎn)應(yīng)用，促使公共安全“搭乘科技創(chuàng)新列車”快速發(fā)展。

（4）商業(yè)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)力量介入，為政府政策設(shè)計(jì)帶來示范效應(yīng)。全球商用技術(shù)研發(fā)投資的快速增長有效帶動(dòng)了技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，與發(fā)展相對(duì)緩慢的政府技術(shù)相比，商用技術(shù)發(fā)展更為快速與先進(jìn)，且成熟度與實(shí)用性更強(qiáng)［13］。以GCTC 挑戰(zhàn)賽、虛擬公共安全測(cè)試環(huán)境挑戰(zhàn)賽、擴(kuò)大SIM 卡挑戰(zhàn)賽等為代表的公共安全系列挑戰(zhàn)賽，充分借鑒了商業(yè)技術(shù)的發(fā)展成果，尤其是人工智能領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。探索利用企業(yè)與高校科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升解決公共安全領(lǐng)域下實(shí)際問題的能力，同時(shí)利用獎(jiǎng)金激勵(lì)的方式吸引更多成熟的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與其中，進(jìn)一步驗(yàn)證頂層設(shè)計(jì)的可行性，間接給政府創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)帶來示范效應(yīng)，為下一步重大科研選題與創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)提供方向。

3 我國應(yīng)急救援情況

公共安全應(yīng)急救援能力是指在事故災(zāi)難發(fā)生后實(shí)施救助的一種應(yīng)對(duì)能力，應(yīng)對(duì)社會(huì)公共安全危機(jī)的能力已成為衡量國家政府管理水平的關(guān)鍵指標(biāo)，在國家拉動(dòng)內(nèi)需、新增關(guān)鍵基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的背景下，加快公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力在應(yīng)急救援中的覆蓋范圍才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，最大限度減少事故發(fā)生。習(xí)近平總書記指出，要依靠科技提高應(yīng)急管理的智能化水平，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。我國在公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，以科技興安戰(zhàn)略保障公共安全應(yīng)急救援先進(jìn)適用技術(shù)效果提升。

3.1 應(yīng)急救援體系建設(shè)提速

近年來，從國家、地方到企業(yè)，公共安全生產(chǎn)工作始終圍繞安全發(fā)展的理念，完善應(yīng)急預(yù)案編制，優(yōu)化組織體制、運(yùn)行機(jī)制、法制基礎(chǔ)，初步建成應(yīng)急管理制度，為公共安全事件應(yīng)急管理和處置提供依據(jù)，應(yīng)急救援體系建設(shè)能力取得了顯著的提高。2009 年，全國公共安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)座談會(huì)上，時(shí)任國家安監(jiān)總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)指出，我國應(yīng)急救援工作進(jìn)展明顯，同時(shí)也指出在部分地方投入不足、技術(shù)裝備不能滿足救援工作需要等問題。此后，我國加速建設(shè)應(yīng)急救援體系，“十二五”時(shí)期，研制出救援現(xiàn)場大型及多功能破拆救援一體化等重大應(yīng)急設(shè)施和裝備，成功應(yīng)用在甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江流域性大洪水等災(zāi)害事件開展應(yīng)急救援，較“十一五”期間，因?yàn)?zāi)致死失蹤人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失率分別降低92.6%和21.8%，科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力得到顯著加強(qiáng)。“十三五”期間，國家出臺(tái)了系列政策措施推動(dòng)公共安全技術(shù)應(yīng)用水平提高，2017 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，有效促進(jìn)了全國應(yīng)急救援能力的提升。2018 年，工信部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出加快先進(jìn)安全產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力布局，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全需求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化安全技術(shù)，發(fā)展各類智能化救援裝備，攻克一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性技術(shù)。實(shí)現(xiàn)到2025 年，安全與應(yīng)急技術(shù)裝備在重點(diǎn)行業(yè)得到規(guī)模化應(yīng)用，設(shè)備本質(zhì)安全水平顯著提高［14］。

伴隨我國各項(xiàng)“十四五”規(guī)劃制定工作的推進(jìn)，公共安全作為其中一個(gè)重要的規(guī)劃領(lǐng)域，受到應(yīng)急管理部門的高度重視。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出要全面提高公共安全保障能力，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，打破應(yīng)急隊(duì)伍救援裝備和核心能力不足、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、成果轉(zhuǎn)化率不高的局面，全面增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力。應(yīng)急管理部明確提出加快推進(jìn)應(yīng)急救援關(guān)鍵裝備輕型化、智能化、模塊化建設(shè)，還從應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、關(guān)鍵救援裝備等方面開展應(yīng)急管理創(chuàng)新研究，加快培育壯大安全產(chǎn)業(yè)，滿足我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全發(fā)展需要，為建設(shè)安全保障型社會(huì)提供重要支撐。

3.2 先進(jìn)技術(shù)裝備成果落地

研發(fā)適用于公共安全救援現(xiàn)場的先進(jìn)技術(shù)裝備，是實(shí)現(xiàn)公共安全長遠(yuǎn)發(fā)展的重要抓手。在以人為本、執(zhí)政為民理念下，按照中央統(tǒng)一布局、政府主導(dǎo)與市場機(jī)制結(jié)合的原則，我國加快布局公共安全應(yīng)急救援技術(shù)能力儲(chǔ)備，撬動(dòng)社會(huì)資金投入百億元，建設(shè)了國家公共安全應(yīng)急體驗(yàn)基地，采用聲光電和多媒體等技術(shù)，建設(shè)基于真實(shí)三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設(shè)施、沉浸式體驗(yàn)設(shè)施、應(yīng)急裝備模擬操作設(shè)施等。研發(fā)出雷達(dá)生命探測(cè)儀、礦用救災(zāi)無線通信系統(tǒng)、消防滅火偵察機(jī)器人、荷馬特破拆設(shè)備、多功能集成式充氣發(fā)電照明車等專用于地震、雪崩、建筑物塌陷、海事等災(zāi)害救援現(xiàn)場的高科技專業(yè)救援設(shè)備，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用，已成功在國家礦山、省（區(qū)、市）級(jí)消防部門、重點(diǎn)行業(yè)等應(yīng)急救援隊(duì)伍中配備應(yīng)用，為應(yīng)急救援現(xiàn)場提供電力、汽源、照明及成套救援裝備保障，最大程度減少了災(zāi)害影響和救援過程中的次生影響，極大降低了救援工作的盲目性和工作量，有效提高了應(yīng)急救援質(zhì)量和工作效率。如大同煤礦集團(tuán)姜家灣煤礦“4·19”事故救援中鋪設(shè)的WGS-KS4.5/150 高壓軟體排水管有效提升了排水速度，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急中應(yīng)用的消防泡沫液遠(yuǎn)程輸轉(zhuǎn)系統(tǒng)保障了現(xiàn)場泡沫液持續(xù)不間斷供應(yīng)，“5·31”天津市濱海新區(qū)胡家園油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急救援中應(yīng)用的橡膠磁快速堵漏工具組有效封堵危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等。

3.3 安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來機(jī)遇

安全產(chǎn)業(yè)是以滿足保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等安全發(fā)展重大需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展大局，對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展全局具有重大戰(zhàn)略意義。近三年，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持在15%～20%的速度增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超萬億元，公共安全資金投入逐年增長，2019 年中國公共安全財(cái)政支出近1.4 萬億元，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，也對(duì)拉動(dòng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長起到一定促進(jìn)作用［15］。2020 年我國應(yīng)急管理工作取得新中國成立以來“三個(gè)歷史最低、兩個(gè)歷史首次”的成果，但應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和科技狀況較發(fā)達(dá)國家仍有很大差距，應(yīng)急預(yù)防防護(hù)類產(chǎn)品研發(fā)與關(guān)鍵裝備技術(shù)發(fā)展仍存短板，前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)仍有待建立完善，產(chǎn)業(yè)地位還不明確、產(chǎn)業(yè)體系尚未健全，技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題成為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)未來的關(guān)鍵突破點(diǎn)。2021 年全國應(yīng)急管理工作會(huì)議及“2020 年全國應(yīng)急救援十大典型案例”直接證明了中國應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的長足進(jìn)步。在科技人才培養(yǎng)力度方面，我國自2003 年成立開展應(yīng)急管理理論與應(yīng)用研究的專門機(jī)構(gòu)后，通過學(xué)科建設(shè)、學(xué)院設(shè)立、論壇研討等方式，積極為國家和社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)高端人才。2021 年1 月，中國科學(xué)院大學(xué)成立應(yīng)急管理科學(xué)與工程學(xué)院，圍繞應(yīng)急管理智能化升級(jí)需要，打造新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)型科研基地，極大促進(jìn)了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制的完善，為我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展助力。

4 對(duì)我國的啟示

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，自然突發(fā)事件與安全生產(chǎn)事故仍處多發(fā)期，公共安全應(yīng)急救援任務(wù)十分繁重。2003 年，公共安全作為重要領(lǐng)域被納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國家科技規(guī)劃，我國公共安全科技水平和應(yīng)急保障效果顯著提升，快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力顯著增強(qiáng)［16］，但現(xiàn)場應(yīng)急救援先進(jìn)適用技術(shù)裝備的發(fā)展應(yīng)用仍未能跟上公共安全事件爆發(fā)的步伐。應(yīng)急救援裝備作為影響應(yīng)急救援的重要因素，直接涉及救援效能問題，應(yīng)急救援先進(jìn)適用技術(shù)裝備的不足，不僅增加了救援防控難度，更是將一線救援人員的生命安全至于危險(xiǎn)之中［17］。建立健全公共安全應(yīng)急救援科技創(chuàng)新能力發(fā)展體系，實(shí)施快速、有效的應(yīng)急救援，依托創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽模式，推進(jìn)智慧應(yīng)急發(fā)展戰(zhàn)略，研制先進(jìn)適用技術(shù)裝備，最大限度保護(hù)遇險(xiǎn)人員與救援人員生命，是一項(xiàng)得民心、順民意的發(fā)展工程。建議借鑒美國公共安全創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽模式，加快我國適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展與公共安全應(yīng)急救援的全球化趨勢(shì)。

4.1 加強(qiáng)政府對(duì)前沿科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)作用

開放創(chuàng)新時(shí)代，科技創(chuàng)新資源的全球化流動(dòng)、整合和運(yùn)用呈現(xiàn)出競爭加劇的態(tài)勢(shì)，探索將邊緣計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)應(yīng)用于公共安全領(lǐng)域，不僅可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的精準(zhǔn)智控，還能保障指揮調(diào)度的安全防控。我國已在科技成果創(chuàng)新上做出了規(guī)模龐大的研發(fā)投入，科技創(chuàng)新成果已初步涌現(xiàn)，在國家現(xiàn)有的科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下，開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、綜合應(yīng)急技術(shù)、智能應(yīng)急等重點(diǎn)方向的科技攻關(guān)、裝備研制和應(yīng)用示范，引領(lǐng)國家應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)和服務(wù)聚焦發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化國家科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮前沿技術(shù)在關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)科技研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新動(dòng)力，通過持續(xù)引領(lǐng)創(chuàng)新競賽模式、統(tǒng)籌全局資源配置方法、精細(xì)化管理和效能建設(shè)等手段，構(gòu)建以國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)將創(chuàng)新政策工具納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，加快前沿科學(xué)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程，打造具有全球影響力的創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源共享中心，推動(dòng)其在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮更大作用。

4.2 強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)與科技成果轉(zhuǎn)化方式研究

美國以舉辦創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽為契機(jī)，匯聚全球人才創(chuàng)新思路，并通過完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制維持其科技優(yōu)勢(shì)，尤其是美國國防領(lǐng)域下創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽的后續(xù)發(fā)展與應(yīng)用。我國在推進(jìn)大型科技成果轉(zhuǎn)化過程中，渠道的不暢通極有可能導(dǎo)致一些高價(jià)值的創(chuàng)新技術(shù)不能及時(shí)有效地應(yīng)用，宜充分借鑒美國新型科技成果轉(zhuǎn)化方式，強(qiáng)調(diào)方案研究價(jià)值與后期實(shí)施效果并重，引導(dǎo)先進(jìn)適用技術(shù)與國家戰(zhàn)略任務(wù)密切結(jié)合，深挖適用于我國的先進(jìn)技術(shù)理論與應(yīng)急裝備建設(shè)思路，積極參與國際應(yīng)急救援管理標(biāo)準(zhǔn)制定，輔以創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽形式，匯聚全球創(chuàng)新智慧，驗(yàn)證研究理論與產(chǎn)品原型構(gòu)想的合理性。建立面向公共安全應(yīng)急管理的成果轉(zhuǎn)移平臺(tái)，通過創(chuàng)投基金等渠道支持應(yīng)急救援先進(jìn)適用安全技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，健全科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，由政府細(xì)化技術(shù)成果評(píng)估和市場定價(jià)機(jī)制，賽事主辦方架設(shè)新興技術(shù)與公共安全融合應(yīng)用發(fā)展的橋梁，版權(quán)所有方?jīng)Q定成果應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，產(chǎn)品應(yīng)用方制定成果轉(zhuǎn)讓計(jì)劃以細(xì)化產(chǎn)品應(yīng)用目標(biāo)，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，最大程度提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率與使用合理性。

4.3 探索競賽模式轉(zhuǎn)型與賽用結(jié)合機(jī)制

在國家重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)基金的大力扶持下，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新能力得到大幅提升。然而，在大范圍舉辦網(wǎng)絡(luò)安全競賽、追趕國際先進(jìn)賽事模式和技術(shù)水平的同時(shí)，我國挑戰(zhàn)賽在解決特定領(lǐng)域?qū)嶋H問題和產(chǎn)品商業(yè)化能力方面略顯不足。美國采用基于實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽模式，已演變?yōu)橐环N服務(wù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的助推手段。可考慮參照PSCR 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽模式，進(jìn)一步完善挑戰(zhàn)賽的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，設(shè)立公共安全應(yīng)急救援產(chǎn)品研制與技術(shù)開發(fā)的特定賽事，嚴(yán)格把關(guān)賽題質(zhì)量與競賽價(jià)值，跟蹤競賽成果的后續(xù)應(yīng)用及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化情況，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)際應(yīng)用需求的導(dǎo)向型作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽與實(shí)際應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合。

4.4 完善科研項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)部署模式

推動(dòng)現(xiàn)有科研項(xiàng)目與創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目以過程監(jiān)督和資金管理為主要考核指標(biāo)的管理機(jī)制向成果應(yīng)用效果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，形成以產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技文化，和以實(shí)際應(yīng)用效果為考量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提升經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效果，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，支持中小微企業(yè)快速成長發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)需對(duì)接的實(shí)踐科研導(dǎo)向。此外，還可設(shè)立專用于公共安全的科研基金，引導(dǎo)社會(huì)力量加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大以企業(yè)為主體的資金分配模式，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)企業(yè)科技基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，吸引更多力量獻(xiàn)智獻(xiàn)策。如PSCR 僅使用130 萬美元的獎(jiǎng)金換來了全球300 多個(gè)智慧方案與原型設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)了花小錢辦大事的目標(biāo)。

4.5 推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)演練

應(yīng)急演練作為提高應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、檢驗(yàn)產(chǎn)品效果可操作性、增強(qiáng)應(yīng)急救援現(xiàn)場反應(yīng)能力的有效方式，已得到多部門、多領(lǐng)域的認(rèn)可和實(shí)施。創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽產(chǎn)生的作品原型與解決方案在具體場景進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用前，需要經(jīng)過多輪次的驗(yàn)證與改進(jìn)。通過建立常態(tài)化的應(yīng)急演練機(jī)制，將挑戰(zhàn)賽中形成的產(chǎn)品與解決方案同應(yīng)急管理部、公安部等安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，在地震、火災(zāi)等重點(diǎn)災(zāi)害場景下進(jìn)行模擬演練，驗(yàn)證競賽產(chǎn)出物在不同場景下的適用性，結(jié)合危機(jī)發(fā)生的事前、事中和事后3 個(gè)階段的科學(xué)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善和改進(jìn)產(chǎn)品不足，建設(shè)以演練促常態(tài)管理、提升應(yīng)急救援的能力體系，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與應(yīng)急救援需求的無縫對(duì)接。挑選亟需加強(qiáng)應(yīng)急救援能力的重點(diǎn)災(zāi)害場景，開展實(shí)戰(zhàn)型、綜合型的試點(diǎn)演練，從鍛煉培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)和系統(tǒng)恢復(fù)能力出發(fā)，減少人員損傷，著重在應(yīng)急救援威脅定位、現(xiàn)場協(xié)同處置、事件快速恢復(fù)等方面，設(shè)計(jì)具有可操作性、檢驗(yàn)效果明顯的演練科目，持續(xù)細(xì)化產(chǎn)品在演練方案中的應(yīng)用場景與渠道，切實(shí)幫助行業(yè)、機(jī)構(gòu)理清應(yīng)急救援過程中技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用流程，提高公眾應(yīng)對(duì)公共安全事件的心理素質(zhì)與應(yīng)急救援人員應(yīng)急處置的實(shí)效性。

5 結(jié)論

PSCR 創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽極大地促進(jìn)了美國新興技術(shù)應(yīng)用與公共安全領(lǐng)域的融合發(fā)展，提高了美國利用新技術(shù)和新應(yīng)用應(yīng)對(duì)公共安全事件的應(yīng)急救援能力。美國各安全機(jī)構(gòu)建立的協(xié)作機(jī)制、評(píng)審專家的高度專業(yè)化、比賽成果的落地應(yīng)用等公開透明的良性競爭模式推動(dòng)了其創(chuàng)新能力不斷提升，有效的激勵(lì)機(jī)制促使賽事規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國正處于全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國內(nèi)全面深化改革的雙重焦點(diǎn)下［18］，公共安全危機(jī)事件可能會(huì)呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面，未來各類創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽還需汲取美國公共安全創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽中以政府引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、合作共贏等有益做法，加強(qiáng)政府對(duì)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的引導(dǎo)、先進(jìn)適用技術(shù)與國家戰(zhàn)略任務(wù)的密切結(jié)合、競賽成果應(yīng)用與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的深度融合、產(chǎn)品與解決方案在重點(diǎn)領(lǐng)域的演練試點(diǎn)應(yīng)用等，凝練符合自身實(shí)際的科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽模式，加速推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共安全應(yīng)急救援先進(jìn)適用技術(shù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，切實(shí)做好新時(shí)代公共安全與應(yīng)急管理工作，促進(jìn)應(yīng)急救援場景下先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用高質(zhì)量發(fā)展，護(hù)航我國科技創(chuàng)新工作落地生根將是未來公共安全應(yīng)急救援科技成果創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。