提升民族地區幼兒教師職業吸引力的路徑研究

王 娟

(廣西師范大學教育學部，廣西桂林，541001)

民族地區學前教育是我國學前教育的短板，提高民族地區學前教育質量，事關民族地區兒童的成長和我國學前教育事業的健康發展。教師對于學前教育至關重要，我國對民族地區幼兒教師隊伍建設工作高度重視。《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出要“大力加強幼兒園教師隊伍建設”[1]。2010年以來，在相關政策的指引下，我國民族地區學前教育迅猛發展，有效緩解了民族地區幼兒教師隊伍建設的問題，保證了教師隊伍數量，優化了教師隊伍結構。但是，民族地區幼兒教師仍存在數量不足和質量不高的雙重問題。教師隊伍建設關系到民族地區教育事業的發展，更關系到民族地區兒童的命運。因此，進一步增強教師職業吸引力，吸引優秀的幼兒教師和學前教育師范生赴民族地區任教，留住優秀的幼兒教師，構建優良的民族地區幼兒教師隊伍，是民族地區學前教育發展的重要任務。

一、民族地區幼兒教師職業吸引力的目標向度及現實差距

1993年，Turban和Greening從行為意愿的角度提出了“組織吸引力”的概念，即組織本身吸引潛在求職者應聘的意愿程度。[2]2013年，歐盟委員會提出，教師吸引力是教師這一職業所具有的一系列特性，它使教師職業與其他需要相同資格水平的職業相比，更具吸引力，并且鼓勵有能力的教師留在這一職業。[3]目前，我國從教師地位、生活待遇、教師管理等方面采取一系列應對措施加強民族地區幼兒師資隊伍建設，取得了良好效果。但是，民族地區學前教育問題仍十分突出，具體表現為教師的數量、質量無法滿足教學的實際需要。

(一)民族地區幼兒教師職業吸引力目標：師資“引進”與“留下”

2010年以來，隨著國家對學前教育的大力發展，民族地區學前教育的規模、幼兒園的數量有著明顯的增長，而加強師資隊伍建設成為民族地區學前教育發展的當務之急。《支持學前教育發展資金管理辦法》提出，學前教育發展資金重點支持中西部和東部困難省份， 并向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。[4]由此可見，重點發展民族地區學前教育是民族教育改革與發展的一項戰略性舉措，同時，加強師資隊伍建設成為民族地區學前教育發展的重要方向。“作為影響幼兒發展的重要他人，教師對幼兒發展有著特別重要的意義”[5]，在民族地區學前教育發展相對緩慢的情況下，更需要打造一支高水平、高素質的民族地區幼兒教師隊伍。為此，提升民族地區幼兒教師的職業吸引力，吸引更多優秀人才從事民族地區學前教育工作，確保幼兒教師堅守民族地區，既是民族地區幼兒教師隊伍建設的需要，又是我國民族地區學前教育事業健康發展的重要保證條件之一。

(二)現實差距：民族地區幼兒師資存在數量和質量問題

我國民族地區幼兒教師數量不斷增加，現有的教師數量難以滿足日益增長的民族地區學前教育及民族地區幼兒園的發展需求。據調查，四川民族地區師幼配備比例沒有達到《幼兒園教職工配備標準(暫行)》中的要求。[6]廣西邊境民族地區民辦幼兒園師幼比為1∶21.1，沒有達到國家的有關規定。[7]由此可見，民族地區幼兒園師資配備與相關政策規定仍存在一定的差距，民族地區學前教育師資數量依然有較大的缺口。部分民族地區幼兒園大班額現象嚴重，師生比失衡。現實繁重的工作任務使教師離職意愿明顯增強，致使師資隊伍穩定性減弱。有調查顯示，2012年至2016年，內蒙古包頭市九原區的12所幼兒園共流失幼兒教師215人，幾乎達到了2012年在職農村幼兒教師的總數。[8]

民族地區幼兒園教師在數量缺口大的情況下，教師的學歷水平和專業化程度也遠未達標。2018年，某地區各類型院校學前教育專業學生人數的數據表明，中等學校(包括中師、中職)學前教育專業畢業生是民族地區學前教育師資的主力軍，且面臨“三低”的問題。[9]可見，具有本科及以上學歷的民族地區幼兒教師較少，具有中專學歷的學前師資占多數。從專業結構來看，民族地區幼兒教師大多缺乏學前教育專業的相關教育經歷。有調查顯示，黔東南臺江縣的幼兒園除學前教育專業畢業的教師外，還有很多沒有幼兒教師資格證的轉崗教師。[10]研究者對甘南藏區農村一所鄉級L園的調查顯示，該園僅有1名學前教育專業教師，其余12名教師都是非學前教育專業畢業的，且該園無雙語教師。[11]在云南省西盟佤族自治縣，學前教育教師對語言教育的重視程度不夠，對自身使用普通話的要求不高。[12]因此，民族地區幼兒教師隊伍的質量發展較為緩慢。

二、民族地區幼兒教師職業吸引力缺失的原因

教師職業吸引力受多方面因素的影響，主要體現在職業本身的特征、從業者的需求、社會對職業的評價三個方面。對民族地區幼兒教師而言，民族地區經濟落后也是影響幼兒教師從業者從教意愿和留守意愿的主要因素之一。

(一)民族地區經濟落后，弱化了民族地區幼兒園教師職業吸引力

區域經濟發展水平是影響各省份學前教育發展差距的關鍵因素。[13]長期以來，民族地區經濟落后是制約我國經濟社會均衡發展的一個重要原因。目前，我國民族地區的經濟發展進程仍較為緩慢，公共服務及基礎設施建設還相對落后，與東部沿海地區相比還有明顯差距。同時，民族地區經濟發展水平在一定程度上制約了民族地區幼兒教師崗位對人才的吸引力。民族地區幼兒教師職業吸引力不足，在很大程度上并不是由于職業本身缺乏吸引力，而是因為民族地區經濟發展緩慢。筆者在民族地區的經濟發展印象調查中發現：幼兒教師對民族地區的印象趨于負面，其原因主要在于幼兒園缺乏發展的資金、基礎設施不足、信息化水平不高等；而東部沿海地區的幼兒教師對民族地區的幼兒園印象較差，經濟發展落后，收入水平低等是他們不愿去那里任教的主要原因。在學前教育師范生的評價中，也反映出“待遇并不高”“地區經濟落后”等問題會影響他們是否去民族地區幼兒園任教的決定。因此，民族地區的經濟發展水平緩慢給民族地區幼兒教師職業發展帶來了較大的阻礙，也弱化了民族地區幼兒園教師職業的吸引力。民族鄉村地區師資缺乏情況比較突出，教師“招不滿，留不住”的問題突出。有研究基于黔西北烏蒙山區的調查分析發現，農村幼兒教師流失嚴重。[14]面對民族地區經濟發展水平的種種問題，優秀教師通常不愿長期在民族地區從事幼教工作，而更傾向于到經濟條件更好的幼兒園執教，這是阻礙民族地區幼兒教師數量增長和質量提升的重要因素。

(二)職業供給貧乏，民族地區幼兒園教師生存發展空間狹窄

職業提供既是教師生存和發展的基本保障，又是教師職業吸引力的一個條件性指標。[15]良好的職業供給對從業者職業認同與職業選擇有重要正面影響。目前，職業提供難以滿足教師生存發展的需求，是目前民族地區幼兒教師職業吸引力缺乏的一個主要誘因。首先，工作待遇偏低影響民族地區幼兒教師的生存狀態。研究者對青海民族地區鄉村學前教育的教師進行的調查發現，該地區沒有編制的幼兒教師居多，月工資在2000元以下的居多，而最低的月工資為800元。[16]張雅娟通過對教師工資的調查研究發現，影響教師供給的重要因素是教師工資。[17]民族地區幼兒教師工資偏低的現狀已然不利于招募和留住更多的高素質人才。其次，民族地區幼兒園教學環境不佳。雖然目前民族地區的辦學條件有所改善，但由于總體來看教育資源存在空間上的分布差異和供給中的數量不足，一些民族地區的幼兒園園舍、基本設施和玩教具等方面依然存在著較突出的問題。同時，民族地區幼兒園普遍班額較大，一名教師需要負責教學、衛生、安全等多種事宜，教師身兼數職，不堪重負。在這種情況下，幼兒教師流動性大，離職傾向性較強。很多幼兒教師追求更好的發展，或到城市就業，或通過考試選擇其他職業。最后，民族地區幼兒教師缺少職業晉升和專業發展的機會。有研究顯示，鄂爾多斯市360名幼兒教師中，在編教師167人，非在編幼兒教師193人，非在編教師所占比例高于在編幼兒教師17.2%。[18]西藏學前教師的職稱結構中高級職稱人數缺乏，未評職稱的教師人數較多。[19]民族地區幼兒教師職業發展前景有限，這主要表現在：一方面，教師發展后勁不足，導致大量年輕優秀教師流失；另一方面，缺乏體制保障和良好生活環境，很難吸引優秀的民族學前教育師資到民族地區從事幼教工作。

(三)價值認同缺失，民族地區幼兒園教師社會認可度低

教師社會聲望是教師職業總體品質的外顯，是教師職業重要性的體現。[20]從業者的職業認同和職業選擇依賴于高職業聲望。長期以來，社會公眾對幼兒教師職業價值的社會認可度不高。幼兒教師被認為是“保育員”或“高級保姆”。盡管近年來，學前教育的相關政策強調了學前教育的地位，社會公眾對學前教育的重視度有所提升，但從總體上看，幼兒教師的社會地位與中小學教師相比仍存在差距。在民族地區，幼兒教師的社會地位普遍較低。社會對幼兒教師職業價值的認同度較低，導致民族地區幼兒教師的職業自信受到削弱。因此，許多教師和學前教育專業師范生不愿意扎根民族地區從事幼教工作。民族地區幼兒教師職業身份的不認同和社會地位的不公平，也是在職教師離職傾向嚴重和部分學前教育專業畢業生不從事幼教工作的一個重要原因。

三、提升民族地區幼兒教師職業吸引力的路徑

(一)構建充滿人文關懷的組織環境，強化民族地區幼兒園教師職業吸引力

加強民族地區幼兒園的環境建設對提高教師的工作滿意度及鼓勵優秀的幼兒教師到民族地區幼兒園任教具有重要意義。因此，民族地區幼兒園首先應提高政府專項資金的使用效率及效益，加強幼兒園的基礎設施建設，改善民族地區幼兒園的內外軟硬環境，配齊必要的教學設備，借助信息資源為幼兒教師提供豐富教學資源，切實為民族地區幼兒教師創設良好的教學和生活環境。其次，相關部門要推進民族地區幼兒園組織文化的建設，營造尊師重教的組織文化氛圍，同時，減輕幼兒教師過重的工作負擔，密切關注幼兒教師的情緒變化，有針對性地解決幼兒教師配偶工作、子女教育等問題，催生幼兒教師的凝聚力和向心力。最后，幼兒園應形成人本化的管理制度，提高幼兒教師在組織中的主體地位，調動幼兒教師的工作積極性，建立行之有效的考核評價體系，著重對堅守教育教學一線崗位及教育科研能力較強的幼兒教師給予獎勵，以提升幼兒教師教學研究和業務學習的興趣。

(二)提升教師職業供給力，解決民族地區幼兒教師的生存困境

要確保民族地區幼兒教師的職業吸引力，就需要提升幼兒教師職業供給力，改善民族幼兒教師的各項待遇，解決民族地區幼兒教師面臨的現實困境。首先，相關部門應加大對民族地區學前教育的支持力度，進一步將幼兒教師質量保障經費納入財政預算，適當提高公辦園非在編教師、農村集體辦幼兒園教師的工資收入，對民族地區長期從教的幼兒教師給予相應的津貼補助，以吸引優秀人才到民族地區長期從教、終身從教。其次，相關部門應制訂幼兒園教職工的編制配置標準，規范民族地區幼兒教師編制管理，并加大事業編制資源向民族地區幼兒園傾斜的力度。最后，教育主管部門應完善幼兒園教師職稱評聘制度，加強對民族地區幼兒教師職稱評聘工作的監督管理，對于長期在民族地區工作的幼兒教師，應在職稱評定上給予相應的優惠，為民族地區幼兒教師晉升提供機遇。

(三)加強價值認同，提升民族地區幼兒教師的社會認可度

民族地區幼兒教師的職業價值感不高，不僅會嚴重影響民族地區幼兒教師的職業聲望，還會逐漸降低民族地區幼兒教師的職業認同和職業自信。因此，增進社會公眾對民族地區幼兒教師職業的尊重與認同，是有力提高民族地區幼兒教師職業聲望和切實增強教師職業吸引力的重要環節。第一，應進一步對社會公眾宣傳民族地區學前教育的重要性，多方面普及學前教育知識，使民族地區家長和社會公眾了解學前教育對兒童成長與家庭幸福的重要性，從而正確認識到幼兒教師職業的社會價值。第二，通過組織開展講座活動大力宣傳愛崗敬業、甘于吃苦、淡泊名利的民族地區幼兒教師，漸進地塑造民族地區幼兒教師良好的職業形象，喚起社會公眾的尊重與認同，提升教師職業信念，吸引學前教育師范生投身民族地區學前教育，激發其對社會強烈的責任感。第三，相關部門應采用政策力量建立健全民族地區幼兒教師激勵機制，對作出突出貢獻的幼兒教師予以表彰獎勵，進而激發民族地區幼兒教師執教的動力并強化他們的職業信念。

相關部門應進一步增強民族地區幼兒教師的職業吸引力，吸引優秀的幼兒教師赴民族地區任教。基于當前民族地區幼兒師資數量和質量的問題，相關部門要構建充滿人文關懷的組織環境、提升教師職業供給力、提升教師社會認可度，最終達到提升民族地區幼兒教師的職業吸引力，吸引更多優秀人才從事民族地區學前教育工作的目的。相關部門要確保幼兒園教師堅守民族地區，力爭構建優良的民族地區幼兒教師隊伍，補齊民族地區學前教育短板，保障民族地區學前教育的高質量發展。