日本疲于應付核事故遺留問題

姚虹聿

2021年11月22日，日本東京電力公司（簡稱“東電”）發(fā)布消息稱，其兩名員工在福島第一核電站更換出現(xiàn)裂痕的管道時，疑似從鼻腔吸入微量放射性物質(zhì)，導致“內(nèi)照射”。雖然這兩名員工根據(jù)規(guī)定穿戴了防護裝備，包括工作服和防塵口罩，但東電專家稱，他們應該戴上覆蓋全臉的面具，并穿上級別更高的防護服。據(jù)日本NHK報道，這兩人體內(nèi)均未檢測出放射性物質(zhì)銫-137，所以他們只遭受到極輕微的輻射，不會對身體造成嚴重影響。

目前日本正因“核污水入海”問題受到國際社會的廣泛指責，東電人員的安全防護又出了問題。日本媒體和民眾不禁提出疑問：福島核事故遺留的問題已經(jīng)持續(xù)了10年，為何新的問題不斷出現(xiàn)？東電和日本政府究竟是如何應對的？

據(jù)NHK報道，2011年福島核事故發(fā)生后，日本在法律方面的動作不可謂不迅速，對于與核事故應急處置相關的法律進行了一次大調(diào)整。

日本《電力事業(yè)法》的宗旨是“確保公共安全及環(huán)境的安全，對電氣設備的施工、維修及運行進行監(jiān)管”。該法不僅適用于火力發(fā)電和水力發(fā)電，也適用于核電，甚至細致到對設備焊接部位的檢查等相關事項。

福島核事故發(fā)生后，為了加強對核設施的安全監(jiān)管，日本政府在《電力事業(yè)法》的基礎上制定了一系列內(nèi)閣條例和相關規(guī)章，包括新的電力事業(yè)規(guī)章、核能發(fā)電廠建造及維護要求規(guī)章、發(fā)電用核燃料生產(chǎn)的技術規(guī)章，以及基于核能發(fā)電設備的放射性劑量標準。

核事故應急措施包含在日本《應急準備基本計劃》的法律框架之中。考慮到核應急事件的特殊屬性，《原子力災害對策特別措置法》對上述計劃進行了補充。該法規(guī)定了核應急的特殊措施，包括核災害的預防責任、核應急事態(tài)的宣布和核應急指揮部的建立、緊急狀態(tài)對策的實施等。

福島核事故發(fā)生后，日本政府根據(jù)上述法律，要求東電確保核設施附近常駐核事故應急高級專家組，指導采取核應急防護措施，以及采取其他防止核應急事件發(fā)生和發(fā)展的必要措施。

為防止核設施中使用的放射性同位素造成危害，日本制定了《放射性同位素等輻射危害防護法》。該法規(guī)定了放射性防護的區(qū)域控制、放射性從業(yè)人員的防護措施和劑量控制、控制區(qū)域內(nèi)的放射性物質(zhì)測量及標準等。此外，核設施的放射性防護還要遵守《原子爐等規(guī)制法》和《工業(yè)安全和健康法》。

福島核事故發(fā)生后，日本政府要求東電根據(jù)上述法律，制定了一套核輻射防護規(guī)則體系，包括區(qū)域控制規(guī)則、相關從業(yè)人員及公眾的防護規(guī)則、放射性水平監(jiān)測規(guī)則等等。

除了上述立法調(diào)整以外，日本核安全委員會（NSC）還編制了《安全審查和安全評價導則》，規(guī)定了核設施基本設計審查需要采用的技術，在相關安全審查過程中，遵照導則對運營單位實時進行監(jiān)管。

總體來看，以這次核事故為契機，日本逐步實施了以引入新的安全監(jiān)管制度、強化安全標準、理順復雜的核安全法律體系等為主要內(nèi)容的計劃。例如，設立新機構“核能監(jiān)管廳”;修改《核設施防災對策》;核監(jiān)管委員會頒布新的《災害對策指針》;將核電經(jīng)營者對事故的處理對策上升到法律監(jiān)管層面;對于與核能相關的許可申請作出新的技術性要求，提高審核標準，并賦予其法律效力。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，核事故應急處理相關法規(guī)的落實，要以充足的資金為基礎。在這方面，無論東電還是日本政府都是疲于應付。東電的兩名員工因防護不力受到輕微輻射，從細微之處反映出核事故處理資金捉襟見肘。

事實上，福島核事故發(fā)生后，涉及核事故處理資金的法案一直“難產(chǎn)”。直到2017年5月，日本《原子能損害賠償和反應堆報廢等支援機構法》才在參議院全體會議上獲得通過。該法規(guī)定，東電有義務為福島核事故處理設立準備金。核事故處理相關事項，預計共需多達8萬億日元（約合人民幣5000億元）的費用，在30年內(nèi)陸續(xù)支出。東電的這筆準備金每年由日本政府核定，具體由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣負責。

該法案甫一出臺，東電就提出異議：福島第一核電站事故的處理費用，最初預估只有約2萬億日元。后來在實際操作過程中，廢棄核燃料的取出、設備更換、核污水處理等事項均困難重重，預估費用不斷增加，直至達到8萬億日元。東電要求日本政府建立資金籌措機制，協(xié)助處理核事故遺留問題。

福島核電站周邊仍存在輻射風險

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省表示同意，同時要求東電建立相關機制，避免其經(jīng)營狀況影響核事故遺留問題的處理。

具體來說，為防止東電舍不得拿出資金，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省加強了監(jiān)督，定期對東電總部及核事故處理作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，并強調(diào)，原則上核事故處理資金從東電的利潤中優(yōu)先劃撥。如果東電的經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，那么研發(fā)、生產(chǎn)和人員相關費用的撥付要讓位于核事故處理。

該法案還規(guī)定，日本的其他電力公司也有義務為核事故的善后提供支持，提供部分資金。有媒體擔憂，東電等電力公司可能通過集體上調(diào)電價的方式來籌集資金。為此，日本政府調(diào)整了核事故處理方案的表述，將“極力將財政負擔減至最小”改成“極力將國民負擔減至最小”。

因擔憂東電不能提供持久、穩(wěn)定的電力供應，日本政府不得不參與核事故的善后工作。

對于為什么日本政府要為東電核事故買單，日媒分析主要有以下三個原因：一是東電是日本最大的電力公司，承擔著包括首都東京在內(nèi)的大半個關東地區(qū)的電力供應任務。如果東電因資不抵債而破產(chǎn)的話，那么日本的電力供應系統(tǒng)會出現(xiàn)混亂，勢必對相關地區(qū)的供電安全和經(jīng)濟活動造成影響。二是東電的債務大都集中在日本的金融機構，這些機構持有東電的大量股份。如果東電破產(chǎn)的話，那么就會引發(fā)連鎖反應，給日本的金融市場造成一定的沖擊。三是如果東電真的破產(chǎn)，那么按照法律規(guī)定，其資產(chǎn)將優(yōu)先用于償還公司債務。這樣一來，核事故中的受害者應得的賠償將難以保障。

《原子能損害賠償和反應堆報廢等支援機構法》不僅規(guī)定了東電提供資金的義務，也要求日本政府提高參與度，以確保核事故處理資金的充足供應。具體要求是新設賠償支援機構，以便向東電注入公共資金，避免東電負擔過重。

根據(jù)該法案，在東電接受政府監(jiān)督的同時，政府推動成立名為“原子能損害賠償支援機構”的部門，為東電的核事故處理工作提供資金支援。日本政府明確表示，不會為資金額度設置上限。只要預估核事故處理工作可能影響電力供應，那么日本政府就會對東電提供援助。

核事故處理工作最終的總支出可能大大超過8萬億日元，達到10萬億日元。東電可能出現(xiàn)資不抵債的情況。為此，日本政府主導的“原子能損害賠償支援機構”，提供可隨時變現(xiàn)的國債，并以認購東電優(yōu)先股等注資方式來進行支援。

然而，日本政府對東電的有力支援只持續(xù)了兩年。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，日本政府給予東電的核事故援助金達到1.5萬億日元;到2013年底，“原子能損害賠償支援機構”累計用于福島核電站事故的援助金達到3.2萬億日元。

2014年，東電應日本政府的要求，開始動用電費收入返還資金給“原子能損害賠償支援機構”。東電將這筆資金稱為“特別負擔金”。日本政府的理由是：東電已經(jīng)恢復了相對比較穩(wěn)定的經(jīng)營，并持續(xù)產(chǎn)生營業(yè)利潤。核事故處理已經(jīng)不再是危及東電生存的問題。因此，日本政府已經(jīng)盡到了救助義務。另外，日本政府表示，并沒有要求東電支付利息，只是逐步收回本金而已。

從2014年至今，東電與日本政府之間關于核事故處理的博弈一直持續(xù)。東電資金不足時，會向“原子能損害賠償支援機構”伸手，獲得一定的支援。但每筆資金大約一年后就會以“特別負擔金”的形式返還給政府。捉襟見肘的資金，使得日本處理核事故遺留問題的工作磕磕絆絆，并不斷產(chǎn)生新的問題。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com