安全生產：滬上“跨前一步”的新落點

全國人大代表、上海市人大常委會副主任陳靖率隊視察金山工業園區安全生產工作情況

2021年9月1日起，《中華人民共和國安全生產法（2021修正）》（簡稱：新《安全生產法》）正式實施。時隔不到2個月，在上海市委、市人大、市政府的關心支持下，上海市修訂出臺了全新的《上海市安全生產條例（2021修訂）》（簡稱《條例》）。據了解，此次通過的《條例》，對原有的《上海市安全生產條例》進行了全面修訂。目的是落實“中央關于健全落實安全生產責任制”;貫徹“中央和上海市關于應急管理綜合行政執法改革”“街鎮體制機制改革”等一系列決策部署，健全安全生產監管執法體系;同時，銜接新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，強化黨政領導責任，壓實生產經營單位的主體責任，應對新問題、防范新風險。

上海市人大常委會法工委主任閻銳在相關新聞發布會上介紹：本次修訂，總體突出的是底線思維和紅線意識。這個“紅線意識”就是根據習近平總書記要求的——“堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線”。如何把這個紅線意識貫穿于底線思維中，貫穿于本次修訂《條例》的全過程里呢？記者了解到，新修《條例》就其定位做了“跨前一步”的調整。據上海市應急管理局總工程師李彩云介紹：本次修訂中，創設性地增設了風險防控和社會共治兩個章節，這在全國同類地方立法中系首創，將極大地促進安全生產治理在理念、方法、主體上的三個轉變。

據了解，本次修訂的《條例》重點規范了以下五個維度內容，其中“確立安全生產領域檢察公益訴訟制度”被列為加強社會共治的重要抓手——

第一，強化監管職責，形成監管合力。《條例》規定由政府安委會研究部署、統籌協調、推動解決安全生產重大事項和問題，確定相關行業領域監管部門職責，并建立部門間協商協調機制，明確新產業、新業態、新領域中涉及的安全生產監管職責分工;強化應急管理部門的綜合監管職責，由應急管理部門承擔本級安委會日常工作，組織編制、實施安全生產專項規劃、工作計劃，并與其他負有安全生產監督管理職責的部門相互配合、共享信息、共用資源，共同加強安全生產監管;強化鄉鎮、街道以及功能區的屬地責任，明確其檢查發現和隱患排查治理職責;發揮村民委員會、居民委員會的事故隱患、違法行為發現和報告作用。

第二，強化風險防控，注重源頭治理。明確市、區人民政府建立安全風險防控體系，相關部門定期開展安全風險辨識分析、評估控制和監測工作，及時發布預警提示信息;要求相關部門開展風險研究，定期評估并形成評估報告;強化數字化管控，推動“兩網融合”，依托大數據資源平臺，匯聚各類安全生產信息，提升風險識別、研判和處置能力;強化規劃和項目防控，明確編制相關規劃應當綜合考慮安全防控需要，實行地上地下空間統籌和一體化提升改造。

第三，加強社會共治，構筑安全守護網。各級政府及其有關部門應當采取多種形式，運用融媒體手段和平臺，增強全社會安全生產意識宣傳;組織應急救援演練，提升事故預防、自救互救能力;建立完善學校安全教育和高危行業職業安全教育體系;公眾發現安全生產重大風險、事故隱患和違法行為，可以通過“隨申拍”等渠道進行報告或者舉報，部門應當完善報告和舉報的處置流程和獎勵制度;建立專家庫，發揮協會組織作用，保障專家、專業機構等參與風險評估等工作;要求高危行業領域投保安全生產責任險，鼓勵其他行業領域投保安全生產責任險，明確保險公司應當提供事故預防服務;確立安全生產領域檢察公益訴訟制度。

第四，壓實企業主體責任，建立健全全員責任制。《條例》重申了生產經營單位是安全生產的責任主體，生產經營單位主要負責人是第一責任人。注重生產經營單位全流程規范建設和安全生產標準化管理，要求建立健全全過程、各環節的管理制度和操作規程;要求生產經營單位建立、健全全員責任制，落實“一崗一責”;明確危險性較高的生產經營單位應當加強安全生產的信息化管理，運用數字化技術開展安全風險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監控等工作，按照要求向相關部門實時、準確、完整地報送相關數據;按照生產安全事故的發生概率及后果嚴重程度，開展安全風險分級管控;完善承發包管理制度和危險作業安全規范，細化各方責任，強調流程管控。

第五，聚焦新業態和事故隱患，落實安全生產保障措施。將平臺經濟等新興行業、領域納入安全生產監管范圍，增加相應的安全生產要求;明確生產經營單位應當將其具有作業指令權的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位對從業人員安全生產的統一管理，履行安全生產保障責任;明確商務樓宇、商業綜合體物業服務企業的安全管理責任和業主方的房屋安全責任;增加對新技術、新工藝，以及改變工藝、相關研發試驗等的安全評估要求和安全流程設置要求。

視察中，隨行記者在巴斯夫護理化學品（上海）有限公司監控中心見到相關人員正通過數字化工具實現班前、崗中全員隱患排查。據了解，該公司通過智能預警系統，早期可以預警安全生產隱患;利用大數據可優化生產裝置工藝操作，提高裝置運行安全可靠性;利用數字化工具實現安全生產操作模擬預判、在線監管、遠程監管、移動監管。在上海群力化工有限公司，記者得知他們根據應急管理部《“工業互聯網+危化安全生產”試點建設方案》，與安大夫（上海）科技發展公司共同開發了企業安全信息化平臺，聚焦危險化學品行業安全生產實施管控、智能化預警、安全管理制度信息化，實現了人員定位、叉車管理、防火門智能管理、靜電在線監控、用電實時監控、重大危險源實時監測、特殊作業在線管控、廢水與廢氣在線監測等功能。監控視頻中，人大代表們看到廠區職工佩戴了可追蹤設備，一旦出現異常，安全部門可及時采取措施，視察的代表建議，安全生產應當發揮職工們的主觀能動性，追蹤設備應包含呼叫報警功能。

視察座談會上，上海市人大代表柴閃閃談道：作為快遞這類的新業態新平臺，有些業務可以外包，但平臺的安全責任不能外包，必須落實到位。

上海市人大代表朱雪芹提議，希望今后的視察中，代表們能夠看到“隨申拍”參與安全生產監督的環節，將這一操作落實到每一個人，以更好地保障城市生產安全。他想通過媒體宣傳，呼吁廣大市民共同參與。

上海市人大代表孫軍對相關企業的監控系統表示了關注。他提到，目前代表們看到的信息系統都比較側重實時監控，而對于整個流程的監控還是個短板。如何通過流程和大數據預警，及時采取措施防患于未然，是安全生產跨前一步值得思考的問題。

上海市應急管理局表示，下一步，他們將持續推動城市安全生產隱患動態清零、完善城市安全風險防控體系、保持安全生產執法高壓態勢、推進工貿行業安全管理革新、狠抓危險化學品安全管控、增強數據保障支撐、推動長三角應急管理協同發展。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com