事業單位財務管理中存在的問題及改進措施

李秀菊

事業單位的財務管理嚴格根據國家的行政法規落實，財務管理是事業單位開展相關計劃工作的保障。隨著我國經濟建設工作的全面深入發展，事業單位的財務管理制度也在與時俱進，不斷發展完善，從總體上已經建立起了一整套完整的事業單位財務管理制度。但是由于體制問題以及意識形態等問題，目前我國事業單位財務管理工作仍然存在一定的問題和不足之處。本文主要從事業單位財務管理的意義出發，事業單位財務管理的現狀進行分析，總結出當前事業單位財務管理工作中存在的問題和不足，提出一些具有建設性的建議和意見，希望能夠起到一定的作用。

事業單位自身并不具備盈利的目的和性質，其作為推動社會發展，為社會提供公共服務的機構而存在。只有不斷解決和完善事業單位財務管理過程中存在的問題，才能使事業單位發揮出其長遠的作用，發揮長效機制作用。雖然當前事業單位財務管理制度趨于完善，但是在實際的財務管理活動中仍然存在一定棘手和急需解決的問題。因此，要對事業單位財務管理活動中實際存在的問題進行細致分析研究，并切實根據社會經濟發展情況以及事業單位自身的發展特點提出一些建議，妥善解決相關存在的問題，助力事業單位長遠、健康發展。

一、加強事業單位財務管理的意義

全面深化實施財務管理制度，能夠有效優化單位內部各種資源配置，一定程度上可以降低單位運行成本，避免社會資源以及國家資產的流失和浪費，注重事業單位的經濟效益，全面提高企業的運行效率，為事業單位發揮社會職能，促進社會發展提供保證。通過加強事業單位財務管理，將單位內部的廣大干部職工聯系起來，建立起共同的工作目標，激發其工作積極性和主動性。事業單位的目標雖然不是追求經濟效益，但是注重財務管理，降低財務風險，能夠有效提高財政資金的使用效益;“三公經費”等相關費用公開化、透明化能夠有效避免貪污腐敗，最大程度上避免國有資產的流失浪費;事業單位面對的是廣大的社會公眾，提高單位財務管理水平能夠建立良好的單位形象，提高公共服務的水準和價值。

二、事業單位財務管理的現狀

當前事業單位財務管理遵照的法規制度不健全，相關從業人員的紀律意識重視程度不高，在處理日常工作業務時不能完全按照規章制度辦事，單憑自身的經驗來辦事，從而使問題百出。由于單位內部的人事調動變化較大，導致單位內部財務工作不能夠連續進行，很多遺留問題成為問題癥結。部分單位的財務報賬流程不規范，沒有重視起發票等相關票據的留存和記錄，從而給虛假報賬以及財務漏洞留下隱患。單位的資產管理以及預算管理、單位內部管理等都存在各自的問題，綜合作用下導致單位的財務工作相對來講還是較為薄弱。

三、事業單位財務管理相關問題的成因

（一）相關事業單位財務管理制度落后

雖然當前國家進一步在財政支出方面持續性深化改革，提出和建立一系列的財政預算管理以及關系事業單位財務管理的舉措和改革，但是相對來講在事業單位的會計制度深化改革方面仍然是薄弱環節。隨著我國社會經濟、科技等持續性高速發展的背景下，我國國情已經發生了翻天覆地的變化，以往的財務制度顯然已經不能滿足當下的現實發展需要。單位財務人員完全按照自身以往的工作經驗辦事，部分領導自身并沒有認識到財務管理的重要性，財務管理制度形同虛設。在日常的財務活動過程中，對于相關財務票據等沒有嚴格按照單位財務管理制度進行，導致單位內賬簿混亂不清。

（二）事業單位資產管理方面存在缺陷

在貨幣資產管理上，部分事業單位并沒有嚴格按照銀行存款賬戶的盤點和清查，庫存現金上沒有遵守日清月結的財務制度，賬證不符、賬賬不符、賬實不符等情況司空見慣，白條替賬、小金庫、虛增支出等亂象迭出，這種亂象嚴重影響事業單位的資產管理。在事業單位的固定資產管理上，采買更新固定資產沒有嚴格科學地進行論證，造成大量的固定資產閑置。部分事業單位對于單位固定資產的日常維護和盤點流于表面，大量的固定資產因為缺乏維護保養出現損毀報廢。此外，事業單位固定資產的賬面管理混亂，大量的資產與明細賬簿以及總賬之間、實際情況之間存在較大出入，這為國有資產的流失浪費留下了隱患，為不法分子以及別有心計的人留下了可乘之機。進一步規范事業單位資產管理，對現有管理漏洞以及問題進行疏導規范，對于隱形的可預知缺陷風險進行合理防范。

（三）事業單位預算管理機制效用較弱

由于事業單位當前所處的環境較為復雜，涉及到事業單位預算管理的因素眾多，在進行事業單位預算編制管理時往往會出現過分追求近期經濟效益而忽略單位遠期經濟效益的問題，最終結果就是單位的實際財務支出及收入和單位財務預算規劃差距較大，導致事業單位財務預算流于形式，并不具備實際的效用。同時由于各單位之間編制單位財務預算參考的標準不同，很多單位將非稅收入排除在計劃預算之外，這就會導致單位大量的資金被閑置，間接增大了單位發生財務風險的概率。

（四）相關配套財務工作人員自身專業素養不過關

一小部分事業單位配套的財務工作人員自身并不具備財務工作資格，屬于半路出家，對于財務工作人員的專業知識以及職業素養不高。這就導致事業單位很多財務管理工作流程和數據呈現上不夠規范，為單位財務預算管理以及單位發展規劃等帶來問題。單位財務人員自身專業素養不過關，會為單位的報賬、內部監督管理以及日常運行帶來一系列的隱患問題。如何有效提升財務管理現有從業人員的職業素養，以及培養一批新型財務管理人才成為當前事業單位人才引進以及人才素質提升的核心目標之一。

（五）部分單位報賬報銷程序不規范

部分事業單位偶爾出現默認使用白條進行報賬活動，小部分人使用白條抵庫，使單位的財務原始票據數據管理形同虛設;部分單位職工使用不正規企業開具的收據憑證替代正規發票使用，導致單位財務原始票據真實性得不到保證，記賬憑證和賬簿等數據造假的風險提高;單位財務人員默認職工使用零售等不符合規定接待使用的發票來代替餐飲發票;小部分職工缺少基本的財務知識，貼票和填寫發票的格式不正確，影響單位財務人員后期記賬憑證的填寫和賬簿的登記工作。存在問題的原始記賬票據導致單位的財務管理數據真實性得不到保證，同時一定程度上也增加了單位發生財務風險的概率，加大單位財務工作人員的工作難度。

（六）內部管理制度不完善

小部分存在事業單位對財務管理工作的重視程度不夠，盲目的將財務管理崗位當成普通的后勤保障一類的崗位來安排這種現象，這種意識形態和安排嚴重低估了事業單位財務工作的重要程度，致使單位內部的財務管理的效能不能有效發揮;很多單位內部的財務管理機制甚至是趨于空白的，單位內部的審核機制形同虛設，財務崗位的規避制度也形同虛設，審核工作、財務工作、審計工作、監督工作往往由幾個人輪流進行;甚至有些單位要求財務人員在財務數據上造假，導致單位的財務管理混亂，虛增支出、虛開發票、虛報盈虧等行為嚴重干擾事業單位的運行。

四、事業單位財務管理的改進措施

（一）建立健全事業單位財務管理制度

事業單位要嚴格國家財政管理制度以及《會計法》等，切實根據企業自身的現實發展情況，逐步建立健全一套專屬于單位自身的財務管理制度。要全面對單位的財務預算以及財務審批、資產管理、相關實際業務流程、監督、審計等財務管理活動進行規范。單位財務管理制度首先要做到科學合理、有法可依，避免生搬硬套，不符合單位自身的實際發展情況。其次就是在規章制度的撰寫以及描述上要通俗易懂，便于單位內部人員學習和領悟。對于單位的財務管理制度要實時根據國家財政管理制度的調整而動態調整，要切實根據單位自身的發展變化而變化，注重對單位自身財務管理的薄弱環節，重點加強制度建設。最后就是要將單位的財務管理責任細分到人，重點明確相關責任人責任，對于職務沖突要嚴格按照職務不相容制度進行規避，避免遺留制度漏洞，建立定期查賬、合賬、審計的財務監察制度。

（二）建立健全事業單位資產管理制度

要加強事業單位資產管理，相關單位首先要根據國家相關的資產管理辦法和規定，初步建立健全自身單位資產的管理制度和辦法。將單位相關資產的登記造冊、核算、維護保養、使用、交接、報廢等流程環節進行規范化管理，建立明確的制度規定，讓單位的各種資產嚴格在單位資產管理制度下運行使用。要對單位的各種資產進行登記估值，為資產建立明細賬簿和總賬賬簿，實時記錄資產的去向和折舊、報廢等情況，做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符，讓單位資產透明化、公開化管理。讓單位資產以及國有資產在制度下運行管理，避免公有資產資源的流失浪費。

（三）強化重視預算管理的作用

預算工作始終貫穿于企業的財務管理活動中，不可缺失。預算管理工作應當始終遵照預算編制、預算執行、預算評價三個步驟嚴格進行，切不可本末倒置，忽略預算的編制和評價工作，片面追求預算的執行工作。大量的比對數據，結合多種因素編制適合單位自身的財務預算計劃是單位財務管理活動正常有序進行的根本保障;嚴格落實預算管理計劃，是單位平穩運行、長遠發展的保證;客觀、真實的預算管理評價體系能夠及時反映出單位財務管理活動中出現的問題，能夠及時訂正，護衛單位財務管理活動的有序進行。

（四）積極構建完善的事業單位財務人員管理體系

要積極構建完善的事業單位財務人員管理體系，在市場經濟下，事業單位財務管理崗位的人選要選擇有能力、有魄力的人擔任，不能再以以往的資歷論來選拔單位財務管理人才。選拔的領導人才要洞悉市場經濟下單位運行的規律，掌握事業單位快速發展、最大化發展自身效能的辦法。一定程度上引入市場經濟下企業的管理辦法，借鑒和學習企業管理辦法，積極下放部門職權，讓真正做實事的人才能夠發揮出他們的才能。同時積極建立起人才激勵機制和業績考核機制，對于業績超額完成的人進行獎勵，對于業績不達標的人進行處罰，將單位內部的人才積極調動起來，充分發揮他們自身的動能性，不斷提高單位自身的效益。

（五）進一步明確落實單位費用標準制度

事業單位的相關費用使用標準要嚴格進行公示規范，對于單位內的費用使用總體情況要進行限制，切實根據國家公款使用相關規定以及單位所在地的實際消費水平和社會經濟發展情況設立本單位費用使用標準制度。全面制止超標準接待費用支出，對于單位每季度異常費用支出進行審計，嚴厲打擊鋪張浪費的行為。

（六）進一步明確化管理財務程序

明確規范財務程序，對于單位內各項財務活動流程進行限定，單位內一切財務活動都要嚴格遵守財務程序，讓單位財務活動處于監管之下。同時加強對單位內所有職工的財務管理基礎知識的普及工作，讓單位所有職工都能了解到財務管理活動不規范管理的嚴重后果和危害，讓其自覺遵守相關財務程序。

（七）內部控制、財政監察、外部審計三管齊下，強化財務管理

單位內部要嚴格明確財務審計崗位，對于違反職位不相容制度的崗位及時進行分離，逐步建立起內部控制、財政監察、外部審計的三方監管制度，進一步明確單位相關財務人員的崗位職責。單位對內要加強控制，嚴格把關財務管理的各個流程，相關財務工作要合理、合法、高效地進行;要定期邀請國家審計機關對本級單位進行財務審計，及時發現財務管理流程上存在的問題，并及時進行調整改善;要將單位的財務運行情況以及相關數據及時向社會公眾進行公式，將單位的財務數據公開化、透明化管理，接受人民群眾的監督。

（八）強化民主管理，積極統籌財務管理工作

單位要定時定點的召開部門會議，對各部門單位的財務管理情況進行通報討論，讓各部門負責人以及單位職工能夠廣泛地參與到單位財務管理工作當中。通過例會統籌協調各部門的各項工作，提高各部門之間交流、協作的效率。其次也能將本單位的財務管理流程以及相關數據細節進行公式，讓廣大單位職工能夠有效行使其知情權、投票權、參與權、監督權，切實做到民主化管理，對于單位財務管理遇到的問題，廣大職工也能集思廣益、頭腦風暴，創造和激發出更多解決問題的辦法。

綜上所述，當今社會處于一個日新月異、變化萬千的時代，任何事物都是實時變化的，同樣事業單位的財務管理活動也是處于一個不停變化的過程當中。相關事業單位職工要積極參與單位的財務管理活動當中，及時發現單位內部財務管理出現的問題，齊心協力發現解決相關財務管理問題的方法。積極關注國家戰略發展計劃安排，根據社會經濟發展的需要，及時調整單位自身的社會定位，為社會經濟發展持續助力。