開發中老年就業服務系統應對老齡化社會到來

沈彤彤　趙宸希　姜慧鑫　李銀淑

本文以我國老齡化趨勢為背景，在分析中老年人就業意愿、再就業現狀的基礎上，提供“夕陽幫”中老年就業服務系統設計方案，幫助中老年人通過線上渠道找到適合自己的就業崗位，以緩解中老年人因失業或退休在家帶來的焦慮，減輕其經濟壓力。同時，通過分析中老年人就業面臨的問題，從建立健全法律法規、保障中老年人就業權益、改善中老年人就業環境、改變大眾傳統觀念、積極利用社區及第三方平臺開展培訓等多維度提出可參考的建議，擬為中老年人就業提供更好的發展思路，讓中老年人的生活質量和水平得到進一步提升。

一、背景

根據國家衛健委《2019年我國衛生健康事業發展統計公報》顯示，隨著醫療水平不斷提高及國家惠民醫療保險政策的實施，我國居民人均預期壽命已經提高到77.3歲。按照國際慣例，當一個國家60歲以上老年人口占人口總數的10%或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即可判定進入老齡化社會。而2021年第七次人口普查結果顯示，我國人口為141178萬人，其中60歲以上的老年人口超過2.6億人，占人口總數的18.7%，65歲以上人口為19064萬人，占人口總數的13.5%，遠超進入老齡化社會的比例標準。

隨著社會經濟的發展和醫療水平不斷提高，我國已步入老齡化社會，且呈現出老齡化程度逐年加劇的趨勢。這一趨勢將進一步加劇勞動力老化狀態及勞動力短缺等問題，而如何合理利用老年人力資源有效緩解養老問題，提高老年人人力資源價值，為中老年人再就業提供渠道等問題成為當下熱議的話題。

二、中老年就業意愿

據調查統計分析：第六次人口普查與“五普”相比，中老年人就業人數增加了1051萬人，增幅為25%。第七次人口普查與“六普”、“五普”相比，中老年人就業率也有較明顯的增長。由中國老齡科學研究中心發布的《老齡藍皮書：中國城鄉老年人生活狀況調查報告（2018）》顯示，我國中老年人（50-69周歲）再就業的意愿較強。我國待開發中老年人力資源豐富，但由于社會環境、意識差異、就業渠道、再就業環境等諸多因素的影響，中老年群體人力資源浪費現象較為嚴重。為這部分人提供便利的就業渠道、增加就業機會，是解決中老年養老及緩解問題的一個重要途徑。

三、中老年就業服務系統開發意義

面對日益嚴峻的老年人就業形勢，合理安排中老年人的就業和生活已成為重要議題。除退休年齡延后政策外，含政府、企業、第三方在內的多個參與方要為老齡人口就業設計多樣化的通道。

本文要設計的夕陽幫項目擬在智能化時代背景下為中老年人及企業開發一款中老年人再就業服務系統。夕陽幫通過系統的運營與使用，不僅讓待業的中老年人實現自我價值、企業緩解用工壓力，對我國養老問題的緩解以及中老年人心理問題的改善等具有重要意義。

四、中老年就業服務系統簡述

夕陽幫采用線上官網、APP軟件相結合的形式開展。

（一）夕陽幫線上官方網站

官網為了便于老年人查看信息，在簡潔、易操作等原則下展示如下內容：

1.網站基本信息，包括信息咨詢、個人求職、企業招聘、服務介紹、政策法規、違規失信等相關信息;2.中老年人實際就業情況，包括中老年人群就業率、就業難度、就業方向、就業崗位、就業建議、就業技能等;3.國家對中老年人群就業支持信息，含相關政策方針、法律法規;4.招聘企業資訊，含企業簡介、招聘需求、招工崗位、技能要求等內容;5.中老年人群關注信息，包括時事政治、熱點新聞、最新動態;6.就業之星，重點介紹已就業中老年人典范，及其工作現狀、收入水平、所獲成就等信息。

（二）夕陽幫移動端APP軟件

隨著智能手機的普及和使用，中老年人對智能產品的接受度較高。據調查，除接打電話、查看微信等日常社交所需外，三線以上城市居住的中老年人愿意學習并嘗試使用智能產品獲取所需信息。因此搭建獨立的第三方平臺APP為其提供就業咨詢的渠道變成了可能。

夕陽幫APP內可設不同地區、不同企業、不同需求的招聘信息，有就業意愿且身體條件允許的中老年人可以根據自己所在地區找到適合自己的就業崗位，同時企業也可以通過APP找到符合崗位要求的員工。

1.中老年人就業咨詢

中老年人可通過手機號注冊等方式成為APP用戶后可查看招聘企業信息、招聘崗位信息、上崗能力要求等信息。夕陽幫專設咨詢專員，咨詢專員應對招聘企業及崗位要求有全面且細致的了解，當中老年人電話或語音咨詢時提供準確且詳盡的說明，鼓勵并幫助這一特殊群體卸下思想包袱，為他們提供更多就業選擇的機會，節省其就業所需的時間成本。

2.企業招聘信息發布

企業通過注冊成為夕陽幫企業會員，可長期發布企業招聘信息，含就業崗位、薪資待遇、工作時間等具體內容。考慮中老年人智能設備使用熟練度問題，注冊企業可提供簡歷模版，夕陽幫專業咨詢師可根據老年人通過語音及電話溝通所獲得的信息制作簡歷并提交給招聘企業。招聘企業也可以提供企業人事部門的聯系電話，便于老年人進行進一步咨詢。

3.中老年求職信息推薦

中老年用戶通過免費注冊會員后，可根據自身實際情況在APP上發布求職信息，含工作經歷、工作年限、職業技能、最終學歷、就業意向、薪資要求等信息。企業可直接在夕陽幫APP搜索應聘者信息并主動聯系應聘者了解是否符合崗位要求。

4.中老年就業崗前培訓

夕陽幫在APP上將開設崗前培訓模塊，培訓主要針對某一行業、某一工作崗位所需的實際操作能力，以提高老年人上崗基礎能力，幫助老年人順利走上工作崗位。中老年求職人員可根據自身求職需求選擇學習相應的崗位知識及技能。培訓后夕陽幫將組織培訓學員參加崗位能力考試，取得崗位能力培訓證書的合格者將獲得企業優先錄用的資格。

五、夕陽幫就業服務系統客戶分析

根據不同維度，夕陽幫的中老年用戶可分為以下幾種類型。

（一）按照工作能力劃分

從事過醫生、律師、會計、教師等專業技能較強的中老年人，夕陽幫將提供法律顧問、教育顧問、研發技術顧問、企業顧問、高級管理顧問、財務顧問、醫療顧問等咨詢類崗位，讓其發揮專業能力及余熱;針對具有一定管理經驗的中老年人，夕陽幫將為其提供停車場管理員、倉庫管理員、庫房管理員、別墅管家等管理及監督相關的工作;具有物流、倉儲類工作經驗的中老年人，可安排在小型物流公司或快遞公司從事簡單的快遞分揀、理貨、庫房包裝、倉庫管理值班等工作;專業性不夠強的中老年人，可引導從事社區服務、家政服務、保安、保潔等付出簡單勞動即可完成的服務類及后勤類工作。

（二）按照身體狀況、業余時間劃分

根據中老年人群的身體狀況以及他們的業余時間進行分類，分為全職類和兼職類。全職類需要有充足的時間，周一到周五每天到崗工作，每天有固定的上下班時間。兼職類按照用人企業要求，每周工作1-5天或每天工作2-5小時，場所可根據需要在企業或在家完成工作任務。

（三）按照年齡狀態劃分

50-59周歲的中老年人能承擔短期、小強度的體力勞動。在城鄉與城市，多數50-59周歲的中年人擁有小學及以上文化水平，部分退休的中老年人或文化水平較高的中老年人可以從事技術顧問等工作。60-69周歲的老年人可承擔簡單的勞動，適合手工勞動，盡可能避免危險的體力勞動，避免工作中出現的意外。

六、夕陽幫項目普及應用意義

夕陽幫根據中老年人具體情況與喜好推薦合適的工作，幫助中老年人建立新的生活與工作圈，讓中老年人重獲生活目標、實現人生價值。對企業而言，也可以通過中老年人的聘用而節省成本并緩解用工壓力。

（一）緩解中老年焦慮問題

由于傳統觀念的影響，中國絕大多數老年人既要供養年邁的父母、照顧年幼的孫兒，還要承擔大量的家務勞動，以非就業的形式承擔大量的體力勞動。與此同時，部分中老人受身體、家庭、經濟等多重因素的影響長期處于焦慮狀態。科學證明擁有工作與廣泛的生活圈的中老人患焦慮癥的概率遠低于晚年空虛的中老年人。

（二）改善單一養老模式

隨著社會及經濟的發展，中老年人生活需求越發豐富，以居家養老為主、社區養老為輔的單一養老模式已經無法滿足“新中老年人”的需求。多數中老年人表示希望退休后繼續從事一些簡單的勞動，在減輕生活負擔的同時豐富無聊的退休生活。因此在實現勞動力資源合理配置的同時實現中老年人關注的“圈子”文化，不僅可以豐富老年人的精神生活，還可將被動養老轉化為再就業養老，進一步豐富老年生活。

（三）緩解企業用人壓力

部分中小企業需要用簡單的生產力來解決生產中遇到的問題（如產品包裝、機械管理等），但因此類工作附加值低、工作不穩定等原因，愿意從事此類工作的年輕人較少，企業很難找到簡單生產力資源。尤其在春節等特殊時期會出現大面積的用工荒，勞動力短缺限制企業短期發展。而中老年人因其特殊性，可作為“后備軍”從事臨時、零散、簡單的工作，成為了最優的簡單生產力資源。

（四）改變再就業渠道

在政府及多方共同努力下，部分企業愿意招收身體健康的中老年人，然而大多數招聘類企業在平臺建設時沒有開發針對中老年人就業的模塊及服務功能，絕大多數老年人尋找工作機會的途徑仍為熟人介紹。不難看出，老年人再就業缺乏平臺建設，無法提供中老年人群體與企業之間的精準雙向服務，中老年就業的效率及幾率較低。此時開發注重中老年人特色的就業平臺并配合積極的線下服務具有特殊的意義。

七、中老年人就業保障建議

在積極老齡化上升為國家戰略高度之際，老年人再就業的正當性不容置疑。中老年人具有豐富的工作經驗且對薪酬要求不高，但這一特殊群體在再就業過程中還是會面臨諸多的難題。如果想要解決我國中老年再就業問題，應在以下幾個方面作出改變。

（一）健全中老年再就業制度

已退休低齡老年人再次就業時，現行的法律政策無法保障他們獲得與同類普通員工相同的權益，而權益的缺失降低了部分老年人的就業意愿。明確老年人的就業權利與義務，對我國中老年人真正再就業的權利給予制度上的保障，對其合法收入制定相應措施保護，確保老年人就業時有法可依。

（二）實行彈性退休機制

老年人再就業是我國的發展戰略要求，是老年人作為勞動者享有勞動權利的具體表現，也是平等和反歧視原則的內在要求。延長退休年齡無法從根本上解決老年人再就業問題，應適當延遲法定退休年齡并給予勞動者一定的退休自主權，實行適時彈性年齡退休制度，同時對基本養老保險金給付予以區別對待。

（三）擴大技能培訓渠道

政府應鼓勵社會和非營利性組織、第三方服務公司提供中老年人再就業技能培訓，資助老年人職業培訓的專項服務項目，倡導社會與非營利組織參與老年人就業合作。同時，政府可以對招聘退休人員的企業給予一定的補助和優惠，調動企業用人積極性。

（四）營造良好的社會氛圍

通過營造良好的社會就業氛圍，改變大眾對中老年人再就業的看法。利用新聞媒體舉辦有關老年人再就業節目和活動等方式，讓人們了解老年人群體從事工作的意愿。在此基礎上，逐步改善老年人投入就業市場會給適齡勞動者帶來競爭壓力的看法。中老年人具有豐富的管理經驗和專業技能，他們可以將專業技能及從業經驗傳授年輕同事，起到優勢互補的作用。

（五）利用社區基礎服務功能

積極利用社區、提供就業信息的企業共同搭建中老年人就業信息平臺。社區作為基層服務組織，可組織有意愿且有能力的老人登記相關信息，并根據老年人的技術、愛好、專長、健康狀況和可接受的工作性質等內容進行信息分類，與就業信息類企業合作開發老年人人力資源信息數據庫，以便招聘企業隨時檢索中老年人的人力資源信息，幫助用人單位與老年求職者實現高效的對接關系。

（六）建立中老年人健康數據庫

中老年人的健康狀況是影響其就業的主要因素之一，改善中老年人的健康狀況有助于提高老年人的勞動參與率。政府在完善公共衛生服務體系、定期組織老年人體檢的同時，通過新舊媒體積極宣傳健康教育，引導中老年人主動參加體育鍛煉，幫助老年人建立科學積極向上的生活方式。可通過社區醫院等基層醫療組織建立中老年人健康檔案，做到中老年人健康記錄有據可查。從長遠來看，通過分析老年人健康數據可以有效預防中老年人慢性病的發病率，增加健康再就業的機會并為家人減輕經濟負擔。

老齡化進程的加快給社會及家庭帶來了沉重的養老負擔，充分利用低齡老年人巨大的人力資源，鼓勵具有能力的、低齡的老年人通過就業的方式創造精神和物質的財富是目前社會需要解決的問題。想要實現中老年再就業，要從政府、社會、企業、家庭等多渠道入手，改變大眾傳統觀念的同時借助完善中老年人就業的法律制度及措施，推動中老年人就業環境改善。除了環境建設，還要積極創建類似于夕陽幫的中老年就業平臺建設，通過平臺建設與技能培訓實現中老年求職者與企業精準對接、老年人再就業。中老年人作為一個龐大的就業群體，在我國勞動力市場上已經客觀存在。再就業可以幫助中老年人通過重新參與社會工作來獲得一定經濟收入，同時充實中老年人精神生活。