老年人力資源開發途徑

陳星

近年來，我國人口老齡化進程不斷加快，老齡化的加劇為經濟社會發展帶來了不小的壓力。做好老齡化趨勢下的老年人力資源開發工作，能夠有效應對新形勢下人口老齡化對于經濟社會各方面的沖擊，保證經濟、社會的穩定運行。但是，目前我國針對人口老齡化的應對措施等還不夠完善，尤其是老年人力資源開發還存在著一定的問題和困難。本文將就老齡化趨勢下老年人力資源開發途徑進行探索。從我國人口老齡化的特點及現狀分析入手，論述老年人力資源開發當前存在的問題，并針對這些問題，給予相應的解決方案。

當前，我國已經逐步步入老齡化階段。統計數據顯示，截至2019年底，我國60周歲及以上的人口數已經達到24090萬人，約占總人口數的17.3%，其中65周歲的老年人人口數已經達到15831萬人，占總人口數的11.4%。人口老齡化形勢的漸趨嚴峻，為我國經濟社會發展帶來了不小的挑戰，如何妥善應對當前的老齡化危機，已經成為國家和社會關注的問題。而其中，積極開發老年人力資源是較好的應對方式之一，尤其是一些低齡老年人，剛剛從工作崗位退休，仍舊具有強烈的再就業的意愿以及能力。因此，無論是從國家層面，還是從社會層面，都應該鼓勵老年人口的創業就業行為，探索老年人力資源渠道，緩解老齡化問題，實現老年人的自我需求。

一、人口老齡化趨勢下，開發老年人力資源的必要性和可行性分析

（一）人口老齡化趨勢下，開發老年人力資源的必要性

1.人口老齡化趨勢減少了必要的勞動力供給

在經濟發展中，行業所需勞動力數量的多少，除了受人口總量的制約外，也與總人口的年齡結構有關。總人口數中，老年人口比重上升，則非老年人口比重下降，而非老年人口作為勞動力供給的主要部分，基數的下降勢必要影響勞動力供給的源泉。而如果勞動參與率與人口出生率保持不變，人口老齡化就勢必會導致勞動力供給的下降。近年來，我國的人口出生率在某種程度上呈下降趨勢，而勞動參與率正常情況下也不會有大的變化，因此，一段時間之內，勞動力的供給將會受人口老齡化加劇的影響。

2.人口老齡化會在一定程度上降低勞動生產率

勞動生產率的提升與科技的進步息息相關，而人口的老齡化勢必會影響科技發展的步伐。人口老齡化意味著勞動力隊伍平均年齡的上升，這對于未來的科技會有一定的阻礙作用。另一方面，科技的進步以及社會的分工要求勞動者要具備必要的職業適應能力和相應的知識結構，知識層面要求的是掌握的專業知識的更新和升級，而職業適應能力其中的一個重要方面就是指身體綜合素質。勞動力隊伍平均年齡的逐步上升，與科技發展對于人才結構要求年輕化的狀況是相互沖突的，因此，勞動力的老齡化會使勞動生產率下降。

（二）人口老齡化趨勢下，開發老年人力資源的可行性

1.老齡人力資源優勢明顯，開發成本較低

正常來說，老齡人力資源具有非常明顯的優勢，因為其有著深厚的知識文化素養和豐厚的工作經驗。尤其是工作經驗，對于年輕勞動力來說是難能可貴的。退休后的老年人，雖然已經不從事在職的工作，但是多年以來積攢的工作經驗不會隨著退休而消失，反而會隨著年齡的繼續增加，使自身的學識、修養、個人閱歷等進一步豐富，知識的儲備和完善也會更加系統。這是老齡人力資源的一方面優勢，也就是某些行業所說的“越來越值錢”。而與此同時，老年人在工作崗位上多年的積累，通常有異常龐大的人際關系網絡，有著豐富的可以利用的資源，對于信息的搜集和獲取也更加便利。對于一個知識、閱歷、經驗、人脈等都有所欠缺的年輕人來說，對其培養要付出大量的時間成本和金錢成本，而老年人具備豐富的知識和經驗，有著龐大的人脈和關系網絡，因此，無需付出過多的開發成本，就能夠將其轉化為經濟效益。

2.國家政策明確鼓勵和支持老年人力資源開發

近年來，隨著我國人口老齡化的加劇，國家也開始為開發老年人力資源創造條件，良好的政策環境、市場機制的逐漸成熟都成為老年人資源開發的有利先決條件。目前，國內已經有多個城市成立了開發老年人力資源的專業性機構以及老年人再就業的咨詢機構。尤其是近年來倡導的“銀齡行動”，成為老年人實現再就業的專業化平臺。與此同時，一些社會組織也主動承擔起社會責任，充分發揮機構和部門的職能作用，引導老年人參與社會建設與發展，鼓勵和開發老齡化人口資源優勢，達到資源有效利用。

3.部分健康低齡老年人有強烈的再就業意愿

當前，隨著我國經濟社會的高速發展，以及醫療技術、科技水平等的廣泛提升，人口的平均壽命在不斷地延長。而在老齡化人口中，相當一部門低齡老人有強烈的意愿重返工作崗位。比如，一些低齡老人直到退休都身體健康，并且有充足的時間和精力，可以投入到工作崗位上。部分職業技能水平較強的低齡老人，因為突然從工作崗位回歸家庭，不適應慢下來的生活節奏，因此，急切地想要重新回到工作崗位，希望可以發揮余熱，最大程度地實現自身價值。因此，低齡老人再就業可以適當地減少勞動力總量的減少速度，增加就業人口。

二、老年人力資源開發存在的問題

（一）老年人力資源開發層次低

在我國老齡人口中，占比重較大的是農村的老年人。因為條件限制，農村的老齡化人口大多從事的是單一的重體力勞動，勞動強度大，技術含量低。而受常年的重體力勞動影響，農村的老年群體相較城市的專業基礎較好、職業技能較高、知識水平豐富的老年群體來說，受教育程度和身體健康程度都相對較弱，勞動素質和人力資源質量整體較低。但是，在城市老年群體中，有強烈意愿重返工作崗位的老年人所占比重并不高，這就導致了老年群體中被人力資源開發的多是農村的老年群體部分，從事的也都是粗放型的體力勞動，工作領域也一般集中在基礎性崗位，老年人力資源開發的層次較低，水平較為落后，開發率不高。其次，在老齡人口再就業方面，城市能夠為其提供的也都是相對低端的職位，比如環衛工、門衛、保潔、家政保姆等。而絕大部分有專業素養和職業技能的老年人不愿意從事此類工作，而能為這部分老年人提供的專業技術相對較強、知識結構要求豐富的崗位又比較欠缺，因此造成了供需之間的矛盾。

（二）老年人力資源保障機制缺位

當前，我國老年人力資源開發存在的問題中，另外一個比較重要的方面，即老年人力資源開發缺乏系統性和專業性，保障和協調機制欠缺。首先，當前我國并沒有專門的針對老年人返崗的指導機構和實施方案，老年人力資源開發方面缺乏專業性的指導和引導，這是大部分老年人力資源無法有效開發的最主要原因。其次，我國缺乏完善的老年人工作體系，也沒有專門的老齡人力資源崗位和產業，這就直接導致老齡人力資源需要與適齡人口共同競爭相同的工作崗位，競爭力弱，勞動力資源開發不充分，在某種程度上打擊了其返崗的主動性和積極性。第三，我國目前尚缺乏針對老年人力資源開發和利用的相關法律法規和政策體系，老年人在返崗中的合法權益受不到有效的保護，這也導致老年人在工作中過于謹慎小心，限制了能力水平及專業技能的發揮。因此，要建立和完善老年人力資源開發的體制機制建設，為老年人返崗提供必要的政策保障，確保老年人力資源得到合理的開發和利用，有助于發揮出更大的老年人力資源的價值和效益。

（三）老年人力資源開發機制缺失

當前情況下，老年人就業多數都是通過熟人介紹、原單位返聘以及自主創業等實現，很少有公開的社會渠道與機制引導老年人實現再就業。即使有這部分通過特定渠道實現再就業的，也是那些知識水平、能力素質、專業技能等都十分過硬的高質量老年人力資源。對于農村老齡人口來說，因為身體素質、專業技能、知識結構等的限制，通常無法獲得更加適合和理想化的再就業機會，加之消息相對閉塞，因此，多數也都是通過熟人介紹外出打工，或者留在本地進行農業相關的工作。但目前，我國老年人口眾多，可重返社會崗位的適齡老年群體數量也較為龐大，針對這部分人的再就業渠道很難被廣泛推廣。正規渠道的欠缺，導致一部分適齡的老年人缺乏有效的信息，而有需求的用人單位又沒有很有效的推廣渠道來傳遞需求，造成了老年人力資源的流失。許多政府職能部門對于老年人力資源的挖掘和開發不成熟，增加了老年人就業的難度。

（四）傳統觀念阻礙人力資源開發

作為傳統的農業大國，人們對于勞動的認知更多地是來自于農業耕種。而社會對于老年人的定義，首先就是身體各項機能的下降，勞動能力的逐步喪失，因此，這種有失偏頗的認知方式，讓整個社會并不認可老年人的工作能力。同時，隨著科學技術的發展和進步，老年人所固有的傳統的技能手段與知識水平顯然已經不適應新時期的工作需求，造成社會對于老年人的認可程度普遍偏低。此外，中國傳統文化中根深蒂固的頤養天年、共享天倫的思想觀念，也在一定程度上阻礙了老年人邁出再就業的腳步，家人的不支持、社會的不認可、機制的不成熟等，讓老年人重回工作崗位的路程漫長而困難。

三、老齡化趨勢下開發老年人力資源對策建議

（一）建立和完善我國老年人再教育體系

首先，要圍繞老年人的人群特點，有針對性地開展適當的職業培訓，開設相關的特色課程以豐富老年人的從業技能。通過特長培訓、才藝培訓等方式，既要創新方式方法，又要引導老年人通過掌握具有適應性和可操作性的職業技能來提高實踐能力和崗位適應能力。其次，要對老年人掌握的知識和技能等制定相應合理的評價機制。要從機制和手段方面針對老年人接收技能再教育的水準進行合理的評價，并給予相應等級的認可。評價機制要能夠充分反映老年人力資源的水平提升的狀況和程度，能否進行一定范圍內的再就業或者創業。第三，要善于利用現有的老年人力資源，進行人才之間的交流指導、互通有無。一些富有專業知識水平和職業技能的老年人在退休前就擔任一定的重要的職務，積累了一部分經驗，因此，可以對這部分人加以利用，進行教學與經驗的交流，并以此提升學習熱情。

（二）拓寬我國老年人力資源就業渠道

大多數老年人實現再就業的渠道都是通過親朋好友介紹，而通過諸如招聘網站、招聘會以及其他媒體手段發布的招聘信息實現再就業的相對很少。因此，政府要在這方面加大建設的力度，利用自身優勢搭建有利于老年人再就業的平臺，并通過設立一定的崗位和部門等，為老年人再就業提供引導、指導、咨詢等。與此同時，要建立和完善針對老年人再就業的扶持政策和相關規章制度等，因為老年人力資源與普通人力資源不同，老年人再就業后是無法享受工傷保險、帶薪年假等政策的，因此，政府要研究出臺專門針對老年人再就業的相關鼓勵和扶持政策，讓老年人感覺到自身的就業意愿和訴求被重視。另外，政府要引導相關行業設立適合老年人力資源的崗位，比如醫生、教師、文案設計等文職工作。

（三）完善我國現有的退休機制

我國現行的退休政策，是根據勞動者的年齡、身體機能、智力狀況等來劃定的一種機制，退休機制的設立是為了順應人體生長的自然規律，是對勞動者勞動的一種保護機制。目前推行的“剛性”退休機制已經不利于我國一些低齡老年人的人力資源開發，也對經濟的發展和社會的進步起不到固有的推動效果。因此，可以適當地試行彈性退休制度，即對于年齡到了退休的階段，但是自身有意愿繼續工作，以及身體、智力等狀況良好的老年人施行延遲退休，緩解老齡化問題，還能夠發揮人才的優勢。但要注意的是，針對彈性退休的老年人，要做好薪資、福利、社會保障等政策的保證，平衡好繼續就業和正常退休老人的心理預期，避免因為政策措施執行的不合理，導致出現不必要的矛盾。

（四）樹立“老有所為”的正確觀念

要改變社會上固有的“老而無用”的錯誤觀念，破除老年人的心理負擔，實現老齡人力資源的真正價值。近年來，隨著科技水平的進步，網絡化信息化等逐步影響著人們的生活，受環境影響，目前許多低齡老年人也能夠跟上時代進步的步伐，學會運用一些新技術手段來提升生活質量，比如，微信的應用已經在老年人中廣泛推廣，許多老年人也會用網絡購物、聽歌、看劇、瀏覽新聞等。因此，當適齡老人到了退休年齡之后，是可以通過一定的培訓，具備再就業的能力的。因此，政府要加大對老齡人力資源開發的社會宣傳，在全社會范圍內形成一種鼓勵老年人繼續發光發熱的氛圍，為鼓勵老年人實現人生價值營造積極健康的輿論環境。

當前，隨著人口老齡化的逐步加劇，鼓勵老年人實現再就業已經成為社會范圍內的一種共識。面對人口老齡化，政府和社會要做好積極的應對，采取有效的措施，扶持和幫助老年人重新就業，實現人生價值。同時，還要在全社會范圍內改變“老而無用”的傳統觀念，打消老年人再就業的思想負擔，實現其人生價值。