高職院校體育困境及對策研究

尹潔 代為 黃群玲 薛燕麗 鄒遠(yuǎn)樂

高職體育是在全國中小學(xué)體育和普通高校體育中最薄弱的環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在7個方面：①高職院校課程設(shè)置達不到108學(xué)時的體育必修課的要求;②部分高職院校體育課還是自然班，上課項目很難達到15門;③《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在高職院校執(zhí)行難;④高職院校體育場館設(shè)施配備不足;⑤高職院體育教師嚴(yán)重短缺;⑥部分高職院校沒有獨立體育維持費用;⑦高職體育邊緣化。對此，提出把高職體育納入高職評估、骨干院校、示范院校、雙高計劃等項目評審中，等相應(yīng)6項對策。

2020年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》，2007年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，2012年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》，2016年5月國務(wù)院辦公廳關(guān)印發(fā)的《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等文件充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大青少年學(xué)生體質(zhì)健康的高度重視和巨大關(guān)懷。教育部、各省市人民政府、教育廳相繼出臺了相應(yīng)的政策文件。2014年教育部頒布的《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》簡稱《基本標(biāo)準(zhǔn)》，這么多關(guān)于學(xué)校體育的文件相繼出臺，目的就是增強青少年學(xué)生體質(zhì)健康，圍繞這一目的上述文件對學(xué)校體育工作做了詳盡具體的規(guī)定和要求，高職體育是在全國中小學(xué)體育和普通高校體育中最薄弱的環(huán)節(jié)，高職體育在執(zhí)行上述文件時遇到的困難具有代表性，如何攻堅克難解決高職體育困境，是落實上述文件“解決最后一公里”問題的關(guān)鍵所在，也是本課題研究的目的。

1 高職體育困境

1.1 高職院校課程設(shè)置達不到108學(xué)時的體育必修課的要求

2014年教育部頒布的《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》簡稱《基本標(biāo)準(zhǔn)》，《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求專科生必須開設(shè)不少于108學(xué)時的體育必修課。這一點在高職院校中沒有得到真正落實，以廣東省為例，大部分學(xué)校只開設(shè)一年體育必修課，平均60學(xué)時左右，個別學(xué)校開設(shè)半年體育課平均30學(xué)時左右，甚至還有個別專業(yè)不開體育課的高職院校存在。有的學(xué)校為了應(yīng)付108學(xué)時，把校運會、指導(dǎo)學(xué)生社團、體質(zhì)測評、運動訓(xùn)練、課外活動等算作體育必修課，這樣做不僅混淆了108學(xué)時體育必修課的性質(zhì)，還使高職體育課越來越邊緣化。

1.2 部分高職院校體育課還是自然班，上課項目很難達到15門

目前本科院校大體分為選項課、俱樂部課，以江浙為代表的高職院校在此基礎(chǔ)上又研制出一些反映職業(yè)崗位所需要的職業(yè)體能、職業(yè)病康復(fù)體育處方和職業(yè)綜合素養(yǎng)的課程。如今我國部分高職院校還有自然班上課的現(xiàn)象。自然班上課是無論男女，無論每個學(xué)生喜歡上什么項目的體育課都只能上相同內(nèi)容的體育課，體育課內(nèi)容一般取決于體育任課老師。自然班上課的最大弊端是不以學(xué)生興趣出發(fā)，不能滿足不同興趣不同層次學(xué)生的需要。興趣是最好的老師也是設(shè)計體育課的出發(fā)點和落腳點。所以部分實行自然班上課高職院校體育課改勢在必行。

部分高職院校很難達到《基本標(biāo)準(zhǔn)》中開設(shè)不少于15門的體育項目的要求。由于課時達不到要求和高職院校體育教師沒有師生比的要求，體育教師的數(shù)量相應(yīng)較少，很多高職院校體育教師不到15個，即使每個人專項不同也達不到15個體育項目的要求。

1.3 《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在高職院校執(zhí)行難

《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求對于學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學(xué)校，在“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估”中不得評為合格等級，只提及本科院校，沒有提及高職院校，這也是《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在高職院校執(zhí)行難的主要原因之一。對于學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學(xué)校在《中小學(xué)體育工作評估辦法》簡稱《中小學(xué)評估》中和本科院校都有相應(yīng)的懲罰措施，在高職院校缺乏相應(yīng)政策支撐。學(xué)生體質(zhì)健康水平不僅連續(xù)三年下降甚至連續(xù)多年下降的高職院校沒有受到任何處罰，甚至在省級至國家級的高職骨干院校、示范院校、創(chuàng)新強校，雙高計劃等評審中一路綠燈，絲毫不受影響。原因之一就是學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降在上述評審中沒有要求。

《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》簡稱《本科評估》教學(xué)效果優(yōu)秀等級要求：大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率≥97%;合格等級要求：大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達95%～96%;《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》簡稱《高職評估》對于學(xué)生體質(zhì)健康沒有量化要求。《高職評估》只要求：認(rèn)真實施《大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。因為沒有量化要求，高職院校只要所謂的“認(rèn)真實施《大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》”大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達到多少，下不下降，連續(xù)幾年下降，都不影響《高職評估》。同理，達不到《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求的高職院校一樣沒有任何影響，《基本標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定“畢業(yè)時，學(xué)生測試成績達不到50分者按結(jié)業(yè)處理。畢業(yè)年級學(xué)生測試成績及格率須達95%以上”。高職院校很難主動執(zhí)行，沒有執(zhí)行力。

1.4 高職院校體育場館設(shè)施配備不足

教育部發(fā)布的“普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄”要求，10000人及以下規(guī)模的普通高等學(xué)校，室外場地面積（生均4.7㎡），必配類a.400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場（內(nèi)含標(biāo)準(zhǔn)足球場）1塊。b.25米或50米標(biāo)準(zhǔn)游泳池1個。c.籃球場、排球場、網(wǎng)球場共35塊以上。d.健身器械區(qū)若干。室內(nèi)場地面積（生均0.3㎡），必配類a.風(fēng)雨操場1個。b.健身房（室內(nèi)活動用房）面積若干。c.固定的學(xué)生體質(zhì)健康檢測場所。《本科評估》在教學(xué)條件與利用，有專門一條運動場及體育設(shè)施要求：有室內(nèi)體育場所，生均運動場面積≥3平方米，設(shè)施基本齊全，有專項訓(xùn)練場地和設(shè)施。所以本科院校場地面積、體育場館設(shè)施、器材配備基本達標(biāo)。《高職評估》對高職院校對場地面積、體育場館設(shè)施、器材配備沒有量化要求，只是籠統(tǒng)要求：有運動場與體育設(shè)施能滿足體育課和課外活動要求。高職院校能達到普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄要求的較少。

1.5 高職院體育教師嚴(yán)重短缺

《本科評估》生師比=折合在校生數(shù)/教師總數(shù)（教師總數(shù)=專任教師數(shù)+聘請校外教師數(shù)×0.5）。《高職評估》生師比=折合在校生數(shù)/教師總數(shù)（教師數(shù)計算范圍除專任教師外，還包括校內(nèi)“雙肩挑”的教學(xué)行政人員和校外聘請的兼職教師及返聘教師）雖然表面上看《本科評估》和《高職評估》生師比都是18，即18：1，但《高職評估》生師比大打折扣，校內(nèi)“雙肩挑”的教學(xué)行政人員算專任教師數(shù)，這樣高職院校幾乎所有教職工都可以算專任教師，由于沒有專門的體育教師師生比，所以在高職院校體育教師的師生比在1000：1甚至1500;1比比皆是，但卻一樣可以通過《高職評估》。

1.6 部分高職院校沒有獨立體育維持費用

《本科評估》和《高職評估》教學(xué)經(jīng)費指包括體育維持費在內(nèi)的教學(xué)經(jīng)費。占學(xué)費收入至少20%以上。用于本科院校體育部獨立，體育部有獨立的體育維持費的申報和使用權(quán)，體育部可以根據(jù)每年的需要申報并使用體育維持費，經(jīng)費數(shù)量基本能滿足教學(xué)訓(xùn)練、比賽、科研等需要，不存在挪用和占用問題。部分高職院校沒有體育部只是公共課部或基礎(chǔ)課部下屬體育教研室，沒有獨立體育維持費申報的話語權(quán)和使用權(quán)，體育維持費只能作為公共課部或基礎(chǔ)課部維持經(jīng)費的一部分，可以給體育教研室使用，也可以給其他教研室使用，部門統(tǒng)籌。

1.7 高職體育邊緣化

體育工作在高職院校不受重視。高職院校發(fā)展的重點在《高職評估》、骨干、示范、創(chuàng)新強校、雙高計劃等，而上述評審中對體育沒有量化要求，造成高職體育可有可無，邊緣化。同樣高職體育達不到《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求對高職院校一樣沒有任何影響。表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置方面部分高職院校沒有獨立的體育部，只是體育教研室。體育教學(xué)在體育課程設(shè)置方面：上不上體育課，上多少體育課、班額多少。上課形式：自然班、選項課、俱樂部。授課內(nèi)容：是否15門的體育項目，每節(jié)體育課是否能達到提高學(xué)生心肺功能的鍛煉內(nèi)容不得少于30%等，各高職院校自定。重視體育的高職院校按《基本標(biāo)準(zhǔn)》開展體育工作，不重視的按領(lǐng)導(dǎo)意愿開展體育工作，或不開展。其他方面在課外體育活動與競賽、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、師生比、場地器材、體育專項維持費等各高職院校標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，主要看領(lǐng)導(dǎo)重不重視。如果各高校都能向清華大學(xué)“強制”游泳，浙江大學(xué)“強制”跑步一樣，清華大學(xué)的游泳和浙江大學(xué)跑步不合格拿不到畢業(yè)證，何愁大學(xué)生體質(zhì)不提高！何愁高職體育邊緣化。所以學(xué)校重不重視體育才是解決高職體育困境的關(guān)鍵。

2 對策

2.1 把體育納入高職評估、骨干院校、示范院校、創(chuàng)新強校、雙高計劃等項目評審指標(biāo)中去

《中小學(xué)評估》和《本科評估》都有量化體育評估內(nèi)容，《高職評估》雖然也有體育內(nèi)容，但沒有量化指標(biāo)，可有可無，形同虛設(shè)，甚至高職骨干院校、示范院校、高職一流院校建設(shè)都存在相關(guān)問題，尤其是體育課時、人均場地面積、師生比、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況、體育維持費、體育部獨立等高職體育的核心內(nèi)容，如果沒有硬性要求，高職體育困境很難解決。本科院校這些問題都能解決是因為《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》納入了《本科評估》，是評估要求達到的指標(biāo)之一。《高職評估》對體育沒有量化要求等于沒有要求。這就造成即使高職體育再差，學(xué)生體質(zhì)健康水平不僅連續(xù)三年下降，即使連續(xù)多年下降在《高職評估》、高職骨干院校、示范院校、雙高計劃院校建設(shè)都找不到相關(guān)處罰措施，高職體育是在全國中、小學(xué)體育和本科高校體育中最差的短板，關(guān)鍵是沒有納入評估。所以，應(yīng)把高職體育納入教學(xué)評估、骨干院校、示范院校、雙高計劃等項目評審中去，是解決高職體育困境的根本。

2.2 高職院校要成立獨立的體育部門

早在1990年《學(xué)校體育工作條例》只明確規(guī)定“普通高等學(xué)校、可以建立相應(yīng)的體育管理部門，配備專職干部和管理人員。”2014年的《基本標(biāo)準(zhǔn)》中再次要求“高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置體育工作機構(gòu)，配備專職干部、教師和工作人員，并賦予其統(tǒng)籌開展學(xué)校體育工作的各項管理職能，實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)制。”本科院校體育部獨立相當(dāng)普遍，高職院校體育部獨立存在困難，只設(shè)立體育教研室現(xiàn)象普遍存在，沒有配備專職干部和工作人員，沒有歸分管校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)制，沒有統(tǒng)籌開展學(xué)校體育工作的各項管理職能，沒有經(jīng)濟獨立權(quán)、沒有話語權(quán)，所以高職院校要旗幟鮮明呼吁成立體育部并要對立。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司2016年工作要點提到印發(fā)《全國高等職業(yè)學(xué)校（專科）體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》。但時至今日《全國高等職業(yè)學(xué)校（專科）體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》還未發(fā)布。希望國家層面盡快出臺扶植高職體育的政策措施，才有望補齊短板，高職體育才不至于邊緣化。

2.3 高職院校體育專任教師要有明確的師生比要求

高職院校體育專任教師沒有師生比要求，部分高職院校體育專任教師與在校學(xué)生的比例在1：1000甚至1：1500。應(yīng)參照高校《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》高等學(xué)校應(yīng)按總體上師生比不低于1：200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位的規(guī)定，建議制定高職院校體育專任教師師生比不低于1：350至1：300的相關(guān)政策內(nèi)容。

2.4 高職院校應(yīng)建立體育經(jīng)費保障機制

高職院校應(yīng)建立健全體育經(jīng)費保障機制，學(xué)校教學(xué)經(jīng)費中將體育維持經(jīng)費納入學(xué)校公用經(jīng)費予以保障，建議體育維持經(jīng)費不得少于學(xué)校公用經(jīng)費的1%，或均生不低于50元，并做到與公用經(jīng)費同步增長。體育維持經(jīng)費主要用于體育教學(xué)、開展群體活動、體育競賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、低值易耗體育器材的添置等學(xué)校經(jīng)常性體育基礎(chǔ)工作的開展。高職院校應(yīng)設(shè)立體育專項經(jīng)費，對體育科研、教師隊伍建設(shè)、體育交流、運動隊建設(shè)和體育設(shè)施、器材配置等予以保障。

2.5 各省教育廳應(yīng)加強對本省（包括高職院校）學(xué)生體質(zhì)健康工作的監(jiān)管

浙江省高校（包括本科和專科）學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)全省排名并向社會公布取得了良好的效果，從省市到地方，高校體育得到了空前重視，高職體育也受到高職院校領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進高職院校體育工作發(fā)展。各省教育廳應(yīng)向浙江省一樣，對包括高職院校在內(nèi)的高校學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)排名，對學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的高職院校要向本科院校一樣實行一票否決，并約談校長。

2.6 對高職院校實施體育專項評估

在我國中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估相對完善，2017年3月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》。其次是本科院校，本科院校的《本科評估》雖然對體育也有要求，但沒有像中小學(xué)一樣有體育專項評估。最薄弱的是高職院校，高職院校雖然有《高職評估》，但對體育沒有量化要求，也沒有體育專項評估辦法，使得高職體育缺少頂層設(shè)計和監(jiān)督管理，高職體育是執(zhí)行國家相關(guān)政策最薄弱的群體，處于“無法可依”狀態(tài)。

2016年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，明確提出教育部要會同有關(guān)部門定期開展學(xué)校體育專項檢查，建立約談有關(guān)主管負(fù)責(zé)人的機制。教育部應(yīng)盡快出臺針對高職院校體育的專項評估政策，促進高職體育健康發(fā)展，提高高職院校體育工作水平。希望能夠通過體育專項評估逐步解決高職院校體育存在的問題和面臨的困難。體育專項評估應(yīng)對高職體育的難點問題有明確規(guī)定，使基層體育工作“有法可依”，內(nèi)容應(yīng)涉及提升學(xué)生體質(zhì)健康水平、成立獨立的體育部門、開足體育課、體育教師師生比、場地器材配備不足、高溫補貼，開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、比賽等納入教學(xué)工作量等難點問題。教育部或各省教育廳應(yīng)對高職院校定期開展體育專項評估。對未達標(biāo)的學(xué)校要提出整改意見，對屢教不改的學(xué)校約談負(fù)責(zé)人必要時做出行政處分。

本文為廣東省教育廳特色創(chuàng)新項目，編號：2020WTSCX26

3;中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會職業(yè)院校體育工作委員會2020—2021年度職業(yè)院校體育科研課題，課題編號：20TY026。

（作者單位：1.廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.中山紀(jì)念中學(xué);3.中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院;4.中山市實驗中學(xué);5.中山市火炬區(qū)宣傳文體服務(wù)中心）