探討體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)對(duì)之策

王伯超

基于體育教育視域之下，體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注。各個(gè)體育局與體育部門(mén)不斷的出臺(tái)各項(xiàng)體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)對(duì)的對(duì)策，為更多的體育運(yùn)動(dòng)員提供必要的保證。因而，本文以“體育賽事突發(fā)事件”為研究對(duì)象，對(duì)于“體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急管理與實(shí)踐對(duì)策”進(jìn)行深入探究。

對(duì)于體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)對(duì)策略的研究已經(jīng)有了系統(tǒng)化的體系，各個(gè)部門(mén)不斷的進(jìn)行法律條約的制定，通過(guò)立法有效的促進(jìn)了體育賽事的順利進(jìn)行與不斷的深入發(fā)展。因而，本文對(duì)于體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急管理與實(shí)踐對(duì)策提出了以下見(jiàn)解：

1 體育賽事突發(fā)事件特點(diǎn)

1.1 客觀性

體育賽事突發(fā)事件本身具有客觀性，體育賽事突發(fā)事件的發(fā)生與自然環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，因而，一些體育賽事的發(fā)生存在著不可避免性。

1.2 多變性

體育賽事突發(fā)事件還存在這多變性的因素，這與體育賽事主辦方的主觀認(rèn)識(shí)有著密切的聯(lián)系。主辦方與承包方之間由于存在著信息不充分的不利因素影響，對(duì)導(dǎo)致體育賽事存在多變性。

1.3 危害性

體育賽事突發(fā)事件還存在危害性。主要表現(xiàn)為體育賽事受到自然因素以及人的主觀認(rèn)識(shí)等等的影響作用，對(duì)導(dǎo)致一些危害性問(wèn)題的產(chǎn)生，造成參賽人員受到傷害。

1.4 緊急性

體育賽事突發(fā)事件的最后一個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)為緊急性，這一特點(diǎn)主要為體育賽事過(guò)程之中會(huì)突然產(chǎn)生突發(fā)情況，這是主辦方無(wú)法有效預(yù)料到的因素。

2 體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理原則

2.1 強(qiáng)度分級(jí)原則

各個(gè)組織人員要制定良好的強(qiáng)度分級(jí)原則，對(duì)于參賽人員進(jìn)行能力等級(jí)的劃分，有效的保證參賽人員的安全，使得體育賽事的安全性問(wèn)題的發(fā)生降到最低。

2.2 信息公開(kāi)原則

體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理還要遵循信息公開(kāi)原則，盡可能的減少信息不充分，不完善造成的實(shí)踐影響。各個(gè)主辦方要與參賽人員以及當(dāng)?shù)卣皶r(shí)有效的溝通，進(jìn)行賽事規(guī)則的實(shí)踐研討，更好的為各個(gè)參賽人員提供必要的安全服務(wù)。

2.3 及時(shí)處理原則

體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理還要遵循及時(shí)處理原則，當(dāng)本次體育賽事產(chǎn)生了突發(fā)事故時(shí)，各個(gè)組織人員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行事件的處理，盡可能的避免突發(fā)事件造成更加廣泛的不良影響。

2.4 積極補(bǔ)救原則

最后，體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守積極補(bǔ)救原則，各個(gè)組織人員在處理完體育賽事的突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)的進(jìn)行反思，更有效的完善體育賽事的計(jì)劃與規(guī)則，對(duì)于突發(fā)事件及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)救。

3 體育賽事突發(fā)事件的管理以及應(yīng)急策略

3.1 完善賽前監(jiān)測(cè)，培養(yǎng)應(yīng)急觀念

與體育賽事有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)大約可以分為三類：

（1）與人有關(guān)的，例如運(yùn)動(dòng)員的傷亡、觀眾的安全、恐怖分子的襲擊、安保人員自身保護(hù)等等。

（2）與場(chǎng)地、設(shè)備以及管理團(tuán)隊(duì)有關(guān)的，例如場(chǎng)地、設(shè)備與賽事有關(guān)的交通設(shè)備是否安全、管理團(tuán)隊(duì)是否受過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練、有合格的資質(zhì)等等。

（3）與環(huán)境有關(guān)的，例如天氣、社會(huì)、政治、和經(jīng)濟(jì)等。

3.2 做好應(yīng)急培訓(xùn)，提升處理效率

防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是干部的治理能力之一，如何防范化解，則包含了毛主席講的“橋和船”的方法問(wèn)題，“沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話”。

各個(gè)部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急培訓(xùn)工作，深化各個(gè)人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理要素的實(shí)踐認(rèn)識(shí)觀念，更好的提升各個(gè)人員的應(yīng)急處理效率。

體育旅游項(xiàng)目很復(fù)雜，舉辦者需要從賽事組織、參與者性質(zhì)、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境、輿論和預(yù)算等多個(gè)角度，系統(tǒng)地分析和籌備。賽事本身有無(wú)窮的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括：承辦機(jī)構(gòu)資質(zhì)、天氣預(yù)測(cè)、線路設(shè)計(jì)、沿途保障、設(shè)備供應(yīng)、通訊保障、應(yīng)急管理和賽手自己的判斷等等無(wú)數(shù)環(huán)節(jié)可能出問(wèn)題，這需要系統(tǒng)性的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有很多技術(shù)活兒，細(xì)活兒。

辯證思維，加強(qiáng)決策科學(xué)性，我們的原則是量力而行，安全第一。各個(gè)體育部門(mén)的副職，職責(zé)類似軍隊(duì)的參謀，替主官考慮一切可能發(fā)生的問(wèn)題，在主官作出決定之前提供詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理方案。辯證地從正反兩方面全面考慮，用清單具體細(xì)致地列清所有的利弊，窮盡式地多問(wèn)問(wèn)題：做什么？為什么做？是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)還是圖熱鬧？底線是什么？隱患在哪里？風(fēng)險(xiǎn)怎么化解？怎么做到安全風(fēng)險(xiǎn)可控？如果是……這樣，是不是更全面？有沒(méi)有條件實(shí)施？需要哪些技術(shù)支撐？這些是戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)，然后由領(lǐng)導(dǎo)決策做不做。如果問(wèn)不出好問(wèn)題，那恰恰是最大的問(wèn)題。體育總局的處長(zhǎng)、多位體育賽事業(yè)內(nèi)人士第一步要搞清楚行業(yè)現(xiàn)狀和底數(shù)，這時(shí)候用投資公司的做法：先做行業(yè)研究和盡調(diào)，再做風(fēng)控。

涉及安全的共性問(wèn)題：參與選手、政府部門(mén)、承辦機(jī)構(gòu)三個(gè)方面的力量綜合在一起，才能保障賽事安全。

一是賽事參與者自身的問(wèn)題。賽事參與者大部分是業(yè)余愛(ài)好者或者普通大眾，很多人缺乏訓(xùn)練，用圈里人的話說(shuō)就是菜鳥(niǎo)多、曬朋友圈的多。比如，經(jīng)常有大城市的朋友去騰格里沙漠穿越，他平時(shí)很忙，也沒(méi)有充足的訓(xùn)練和準(zhǔn)備。之后聽(tīng)新聞報(bào)道，他差點(diǎn)累死在沙漠里，撿了條命回來(lái)，以后再也不去了。這種不知道自己體能范圍，靠臨時(shí)起意冒險(xiǎn)的人，大有人在。

二是各地主辦方風(fēng)險(xiǎn)判斷力問(wèn)題。一位越野賽達(dá)人說(shuō)：“有一年我們?nèi)チ宋鞅币粋€(gè)海拔高的城市，當(dāng)?shù)卣媸菬o(wú)知者無(wú)畏，缺乏見(jiàn)識(shí)還聽(tīng)不到真話，不具備通訊、救援、醫(yī)療等綜合能力還要搞長(zhǎng)距離越野賽，一旦有極端天氣變化和復(fù)雜情況，就會(huì)失控?！彼@話良藥苦口，當(dāng)?shù)赜斜匾⒁粋€(gè)負(fù)面清單：把當(dāng)?shù)氐哪芰吔绺闱宄?，系統(tǒng)性地排除掉“有所不為”的項(xiàng)目。

三是承辦機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。這幾年我國(guó)賽事爆發(fā)式增長(zhǎng)，一位體育產(chǎn)業(yè)投資家說(shuō)：“繁榮背后是野蠻生長(zhǎng)，除了幾個(gè)國(guó)字頭賽事和大媒體平臺(tái)公司，大部分賽事公司收益為0或者微利，有很多廣告公司、會(huì)展公司做賽事公司，它們完全沒(méi)有業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)拼湊的人手、專業(yè)資源不足，為了中標(biāo)報(bào)價(jià)低，這種不專業(yè)的公司最容易出問(wèn)題。你們搞賽事最好搞國(guó)字頭、國(guó)家體育總局行業(yè)中心主辦的。”

只有對(duì)競(jìng)賽者，各個(gè)主辦方以及賽事承包部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。才能夠有效的減少這種事情的發(fā)生概率，盡可能的保證賽事的安全進(jìn)行。

3.3 制定應(yīng)急策略，劃分管理區(qū)域

體育賽事應(yīng)急管理當(dāng)前最缺乏的是三條“船”：

（1）從制度上建立專業(yè)的賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)計(jì)劃舉辦的賽事安全性進(jìn)行評(píng)估，只有環(huán)境安全，才能推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（2）建立一套經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)管理體系來(lái)沉淀和交流經(jīng)驗(yàn)。在策劃和實(shí)施2008北京奧運(yùn)子項(xiàng)目期間，在國(guó)際奧組委系統(tǒng)里，各種賽事或活動(dòng)都有大厚本的技術(shù)手冊(cè)，什么場(chǎng)景下怎么控制風(fēng)險(xiǎn)，管理顆粒度之細(xì)，令人難忘。如果國(guó)內(nèi)有機(jī)構(gòu)整理出大眾體育旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)指南，會(huì)為各地節(jié)省不少心力資源和時(shí)間。除了要有SOP這種顯性知識(shí)之外，還要有默會(huì)知識(shí)，即“過(guò)來(lái)人”老師傅帶徒弟的經(jīng)驗(yàn)，至少能覆蓋以下三點(diǎn)：1）曾經(jīng)踩過(guò)的坑，能給完全不懂的人說(shuō)清楚背后的原因。其實(shí)大部分人一上來(lái)搞賽事走彎路是大概率。2）哪些是靠譜的合作網(wǎng)絡(luò)、高手和機(jī)構(gòu)。3）這次沒(méi)有出大問(wèn)題，是運(yùn)氣還是必然？如果讓你再做一次，還有沒(méi)有更好的方式？

涉及成本的問(wèn)題。黃山國(guó)際山地自行車節(jié)的組織者希望賽事承辦機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣涮滓徊糠仲M(fèi)用，這里有個(gè)天然的矛盾：自然風(fēng)景優(yōu)美的地方往往是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)體育賽事可以吸引人，賽手、媒體涌入會(huì)帶動(dòng)吃住行游購(gòu)?qiáng)实牧髁?，但?wèn)題來(lái)了：當(dāng)?shù)卣芴峁┑念A(yù)算往往是緊張的，有實(shí)力的贊助商也很難找，這就成了死循環(huán)，最后給到承辦機(jī)構(gòu)的費(fèi)用在100萬(wàn)元左右，最多200萬(wàn)。而這些賽事很燒錢，成本壓力會(huì)導(dǎo)致資質(zhì)差的承辦機(jī)構(gòu)中標(biāo)，這就埋下了隱患。

涉及安全的個(gè)性問(wèn)題：不同體育賽事有不同的風(fēng)險(xiǎn)，要具體分析。體育賽事和體育旅游項(xiàng)目很多，航空運(yùn)動(dòng)、攀巖、騎馬和汽車越野拉力賽、水上運(yùn)動(dòng)都是競(jìng)技類的體育旅游項(xiàng)目，本身有風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、地形、距離、復(fù)雜性、參與人數(shù)和管理機(jī)構(gòu)都不同，不能籠統(tǒng)抽象地講，比如：都是跑步，相比之下，城市馬拉松路跑的安全性要高一些，相對(duì)大眾化;2016年興起的山地長(zhǎng)距離越野跑則屬于小眾的極限運(yùn)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)更高，多在無(wú)人區(qū)或者地貌崎嶇泥濘、車進(jìn)不去，盲區(qū)死角太多，人力物力投入巨大才能覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)地帶。

（3）堅(jiān)持專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事。如果決定要做，當(dāng)?shù)卣欢ㄒx擇合適的承辦機(jī)構(gòu)，找到對(duì)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，事才能對(duì)，至少關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出問(wèn)題。我們組織的兩次活動(dòng)都是請(qǐng)國(guó)家體育總局推薦國(guó)字頭的品牌賽事和專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦，他們?cè)诎踩矫嬗卸嗄甑男袠I(yè)積累，隊(duì)伍也比較穩(wěn)定。

例如：我們邀請(qǐng)中汽聯(lián)的賽事專家對(duì)我市進(jìn)行考察勘路，確認(rèn)兩個(gè)荒漠沙丘地貌適合比賽，專家?guī)е覀兊母刹块_(kāi)車跑了好幾遍，意外地發(fā)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)期跑沙漠地帶的賽手來(lái)講，有些水草地帶是很大的福利和新體驗(yàn)，可以緩解前幾個(gè)賽段沙暈和疲勞。為了將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，專家專門(mén)給我市設(shè)計(jì)了兩個(gè)短道賽道。汽車?yán)愑袃蓚€(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：群眾跑進(jìn)或者掉進(jìn)賽道、從發(fā)車地點(diǎn)到賽場(chǎng)沿途安全，為此，專家和當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)做了周密的保障計(jì)劃。

熱氣球、滑翔傘、動(dòng)力傘為代表的航空運(yùn)動(dòng)有時(shí)尚、新穎、畫(huà)面沖擊感強(qiáng)烈等特點(diǎn)，隨著國(guó)家對(duì)航空飛行運(yùn)動(dòng)政策放開(kāi)，航空運(yùn)動(dòng)的發(fā)展空間巨大。但具體到我市能否辦熱氣球這種航空運(yùn)動(dòng)，我們請(qǐng)?bào)w育總局航空運(yùn)動(dòng)主管部門(mén)介紹專家，對(duì)我市進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)貧夂虻乩項(xiàng)l件東側(cè)以沙漠邊緣和荒地為主，地廣人稀，無(wú)高大建筑物，有大片的空地可用于熱氣球起降，有利于飛行安全，每年有兩個(gè)月平均風(fēng)力小于3級(jí)的天數(shù)為25天以上，降雨少，活動(dòng)邊上都有公路便于回收熱氣球，從空中俯瞰自然風(fēng)光壯美，這些都是好條件。

3.4 賽后積極反思，提升應(yīng)急能力

各個(gè)體育賽事的管理者千萬(wàn)不要覺(jué)得自己全知全能。尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，虛心聽(tīng)取業(yè)內(nèi)專家的意見(jiàn)，警惕用行政習(xí)慣代替技術(shù)規(guī)律的做法。我們特別注意一些難預(yù)料、不可控的風(fēng)險(xiǎn)，包括：氣候影響。在選擇賽事舉辦時(shí)間，尤其要拿到氣象部門(mén)具體到賽事區(qū)域幾年的氣象大數(shù)據(jù)，以大概率保障賽事期間不會(huì)有極端天氣。

在組織熱氣球自由飛行活動(dòng)期間，我們堅(jiān)持安全第一的原則，比如風(fēng)力大小是熱氣球飛行重要的安全因素，一般風(fēng)速5m/s以上（相當(dāng)于3級(jí)風(fēng)）是安全界限，而不同方向的側(cè)風(fēng)則容易導(dǎo)致三角翼飛行失控。當(dāng)風(fēng)力不符合《熱氣球飛行規(guī)則》安全要求時(shí)，組委會(huì)取消飛行計(jì)劃并安排退票，當(dāng)我市氣象局和承辦機(jī)構(gòu)所預(yù)測(cè)風(fēng)力數(shù)據(jù)不一致，我們聽(tīng)取飛行總監(jiān)的專業(yè)建議，采取系留和其他表演方式。

在保障安全和游客體驗(yàn)之間，安全第一。對(duì)不能乘坐熱氣球自由飛這件事，游客和市民在網(wǎng)上批評(píng)吐槽很厲害，說(shuō)我市熱氣球節(jié)沒(méi)有氣球。賽后，承辦機(jī)構(gòu)說(shuō)：“我們?cè)诟献鲿r(shí)最怕行政指揮專業(yè)，外行指揮內(nèi)行，甲方說(shuō)，這種風(fēng)你們都不能飛，來(lái)干什么的？我們最怕這樣的。但是你們我市很好，聽(tīng)得進(jìn)去專業(yè)的意見(jiàn)?！焙芏嗾_的事暫時(shí)不被理解，也要頂住壓力堅(jiān)持做。

需要?jiǎng)?wù)實(shí)有效的預(yù)案。一位救援隊(duì)專家說(shuō)：“經(jīng)常說(shuō)制定了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，但我們看的大多數(shù)預(yù)案寫(xiě)得很粗糙籠統(tǒng)，沒(méi)有操作性，沒(méi)有覆蓋住所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，那是無(wú)效的預(yù)案”。另一種情況是預(yù)案不等于一切，你什么想到了，就是有意外發(fā)生，防不勝防。還是要敬畏大自然，尤其高原和山地會(huì)有雪崩、地震、突然降溫、大風(fēng)等等變化難以預(yù)料。對(duì)此，我有兩個(gè)觀點(diǎn)：對(duì)一切存在有風(fēng)險(xiǎn)漏洞或者風(fēng)險(xiǎn)管理盲區(qū)、補(bǔ)給救援通訊能力無(wú)法及時(shí)覆蓋的高難度賽事，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不要嘗試。對(duì)每條線路，組委會(huì)一定要自己去踏勘。我們組織熱氣球活動(dòng)，開(kāi)幕前幾天，組委會(huì)先上去試飛，我們從點(diǎn)火、飛行、落地和收球，完整地體驗(yàn)了所有環(huán)節(jié)，盡可能的保證體育賽事的安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于體育賽事突發(fā)事件進(jìn)行深入分析對(duì)于主辦方，承包方以及參賽人員來(lái)說(shuō)都有著積極的影響作用。各個(gè)組織管理人員要及時(shí)的進(jìn)行賽前預(yù)測(cè)，提升自身的應(yīng)急觀念;有效的做好應(yīng)急培訓(xùn)，提升應(yīng)急實(shí)踐的處理效率;制定好完善的應(yīng)急方案，有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)生;及時(shí)的進(jìn)行實(shí)踐反思，為后續(xù)的體育賽事奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：北京石油化工學(xué)院）