基層事業單位預算績效評價管理

任鳳祥

經濟發展模式日益國際化，從2015年實施新《預算法》就提出各級預算單位應當遵循“講求績效”的原則，特別是黨的十九大報告明確提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求，近年來事業單位在預算管理中紛紛開始使用績效評價。鑒于此，基層事業單位要充分意識到預算績效評價管理的重要性，正視實施環節存在的主要問題，著重從完善績效評價機制、強化內部審計監督、加快信息化建設等方面推進預算績效評價管理的有效實施，保證更好地適應時代發展。

預算績效評價是非常重要的預算管理舉措，事業單位在預算管理的實施中聯系預算資金、績效評價，按照工作成果進行預算資金分配，可以達到控制節約成本、提高預算資金使用效率的目的。如果說資金是基層事業單位生存和發展的血液，那么預算就是傳送血液的心臟，重視預算績效評價管理是基層事業單位履職及加強財務管理的前提、保障。因此，基層事業單位加強預算績效評價管理對提高單位資金利用率、提升單位服務質量有重要意義。

一、基層事業單位預算績效評價管理的重要性

預算績效指的是預算資金能夠達到的產出與結果。預算績效評價直接體現著財政預算支出，基層事業單位加強預算績效評價，可以使其在單位績效管理中發揮重要作用。

（一）促進體系化預算管理的實現

基層事業單位資金來源從嚴格意義上而言是財務部門按照預算需求向上級部門進行報備和審批的，同時按照預算規劃自身的資金，進行合理地安排、使用。然而在實際運作中，個別基層事業單位沒能完全根據自身預算開展各項工作，存在預算管理中的一些專項資金被挪用、占用的情況，阻礙單位完成部門目標，預算管理的實施沒有體系。針對預算管理實施績效評價有助于控制預算中的資金占用、挪用、經濟科目串用問題，將預算資金真正用到預算目標的實現上，并記錄使用資金的方案和情況，促使基層事業單位形成體系化的預算管理。

（二）促進全面預算管理的實施

基層事業單位實施全面預算管理，讓內部更多人員參與財務工作，為單位貢獻力量。利用全面預算管理方式來改進單位財務預算管理之后，為了獲得預期預算效果，基層事業單位就要打造水平更高的人才隊伍，一支高水平的財務管理隊伍能夠進行預算管理的事前控制、事中控制、事后控制。實踐證明，基層事業單位實施全面化的預算管理在進行單位運作管理時往往能夠表現出更強的科學性、合理性，利用全面的預算控制提高單位預算管理效果，使單位保持清醒的自我認知，明確自身實際情況。而且清晰的認知有利于基層事業單位適應新預算一體化管理，逐漸改進以往落后的管理方式、管理手段，構建更合理、更科學的全面預算管理機制，依托這樣的機制使各部門在運作中統一、協調。如此，基層事業單位進一步細化發展目標，更好地落實完成任務，提升整體經濟效益。基層事業單位向各個部門分解目標，由各部門、各人員有效開展本職工作，促成預算管理的轉型和升級，實施全面預算管理，切實提升預算管理水平。

（三）促進數據化預算管理的發展

基層事業單位將績效評價滲透到預算管理之中，能夠實現預算績效管理，圍繞預算績效管理設定明確的、切實可行的單位預算支出目標，也就是這筆預算應如何創造效益，能夠實現多少經濟價值。后續的預算支出均是為了這一目標的實現，由基層事業單位的財務管理部門一一列出目標實現環節的預算支出，展開績效評價工作。這樣就可以分析支出預算獲得的效益，讓預算管理的信息和數據更好分辨，據此判斷預算的結果、創造的價值，促進基層事業單位數據化預算管理的實現。

二、基層事業單位預算績效評價管理的主要問題

隨著財政預算管理改革越來越深入，預算績效評價作為基層事業單位的新興事物逐漸暴露出一些管理問題，缺少實踐，影響工作進展。

（一）預算績效評價機制不全

部分基層事業單位尚未構建完善的預算績效評價機制。一方面單位領導忽視預算績效自評結果是單位預決算的組成內容和以后年度預算申請、安排預算資金的重要基礎，這樣的意識缺失造成他們不重視建立預算績效管理模式，預算管理體系缺少績效評價和評價結果應用;另一方面，單位領導將預算管理視作單一的財務管理，沒能將績效管理深度融合預算管理的全過程，也就沒有關注與之相關的預算績效評價，建立“花錢必問效、無效必問責”機制，導致績效評價機制不全甚至缺失，不僅影響預算管理的完整性，還加大落實預算績效管理工作的阻力。

（二）預算績效評價執行不力

一方面，在完成預算編制以后，基層事業單位的部分人員直接將其束之高閣，預算管理缺乏執行管控，進而導致預算執行不力，出現無預算、超預算支出等問題;另一方面，一些基層事業單位雖然根據要求在預算管理中進行了績效評價，但因為預算管理意識不強，溝通不暢，預算執行進度偏快或偏慢，同時評價結果又未得到有效應用，致使績效評價工作流于形式。總之，由于基層事業單位不重視預算績效評價工作，對單位發展也沒有正確的、深刻的認識，容易在單位管理方面留下漏洞，例如發生分配不均、員工不配合績效評價等，影響單位整體效益。

（三）績效評價信息流通不暢

預算績效評價是基層事業單位進行后期評價的基礎，使用評價結果、高效分配資源、提高資金利用率則是實施預算績效評價管理的最終目的。然而單位往往忽視對績效評價結果的運用，信息流通受阻，沒能根據評價結果安排或調整后續預算，也沒有落實問責機制，或者缺少問責機制，降低管理效果。因為基層事業單位使用功能不同的系統，工作人員利用預算系統進行預算的編制，用支付系統進行預算績效的監控，各系統聯系不密切，無法滿足高效預算績效評價管理需求。

三、基層事業單位預算績效評價管理問題的解決措施

上述問題制約基層事業單位資金使用效率及工作質量的提升，有必要探尋針對性的措施加以解決，保證發揮好預算績效評價管理對基層事業單位運作和發展的重要作用。

（一）完善績效評價機制，奠定好基礎

首先，依據指向明確、量化細化、合理可行、相應匹配的績效目標建立單位預算績效評價指標體系，這是基層事業單位正常開展預算績效評價管理工作的基礎。通過設置產出指標、效益指標、滿意度指標開展多維度績效評價。

其次，制定合理的預算績效評價標準，比如：歷史標準、行業標準等形成科學合理的績效評價尺度，這是衡量基層事業單位財務預算管理績效的標準，制定時要根據實際情況選取可比性強標準，對財政資金支出產出和效果進行客觀、公正的評價。同時主管部門要有針對地選擇部分重點項目或單位，在資金使用單位績效自評的基礎上、開展項目支出或單位整體支出績效評價，并對部分重大專項資金開展中期評價，并形成相應的評價結果。

再次，規范預算績效評價管理流程。第一，組織基層事業單位預算績效評價管理的實施;第二，結合履行目標的情況，根據規定和預算部門、財務部門實施預算績效目標審查;第三，跟蹤預算績效管理實施情況，形成其問題與整改措施的匯報材料，向單位主管部門、財政部門報告;組織實施單位預算績效自我評估，配合財政部門實施預算績效評價，按照考核結果整改，強化單位預算績效管理;根據規定公開預算績效評價管理實施情況，積極接受各方監督;按照規定將預算績效評價管理報告報送主管部門。

最后，完善人員教育培訓機制。有了較強的思想認知和意識，工作才能獲得足夠的重視。如果基層事業單位的預算績效管理達不到預期效果，必定和相關工作人員的預算績效管理意識薄弱有直接關聯。所以基層事業單位的職能部門管理者應提高預算績效管理意識，注意完善單位人員教育培訓機制，為預算績效評價管理工作的開展提供人力資源基礎。具體而言，基層事業單位的預算管理者、工作人員應積極參加政府主管部門和上級部門開展的預算績效管理宣傳講座、宣傳培訓等活動，意識到實施預算績效評價管理的必要性、重要性。從而引導單位全體人員重視預算績效管理，明確開展預算績效評價的思路，清楚應怎樣著手落實各項工作。單位預算績效評價管理的執行者要積極組織學習有關于預算績效的文件、精神，領導提高對預算績效評價的重視度，上傳下達，提高單位全體人員的預算績效評價意識。負責開展預算績效評價工作的人員要更新工作理念，積極樹立績效評價觀點，提升思想認識。面對預算績效評價管理時，從業人員務必要端正態度，綜合考慮預算績效評價管理流程，保證將每一項工作做好，絕不敷衍。針對單位重點預算項目要實施全面的過程管理，掌握資金投入和使用的方向、項目實施效益等情況，為下年度預算編制提供更科學的依據。

（二）強化內部審計監督，提高執行力

根據預算績效評價機制，基層事業單位結合行業標準加強對預算執行的管控、監督，強化內部審計，保證提高預算執行的有效性、科學性，更好地發揮預算管理的效能。具體而言，大力宣傳內部審計的重要性，積極開展有助于提升單位預算績效評價管理水平的內部審計工作。基層事業單位要提高內部審計的獨立性，由不同部門人員擔任審計職務，包括財務人員、項目人員，避免在內部審計中被其他決策影響，提高內部審計工作效率。在預算績效評價管理過程中，內部審計人員監控績效考核評價目標，及時掌握預算執行情況，加強分析，避免在實施環節出現風險，同時完善應急舉措。而且針對預算績效評價管理工作的內部審計要覆蓋事前預算和事中執行、事后評價，進行全過程監督管理，一旦發現問題要及時提供整改意見和建議，盡可能控制損失。

在內部監督中還要跟蹤監控預算績效評價機制的運行，實時監控預算執行情況，把事后評價轉化為事中監控，提升績效管理的整體效率，做好預算執行信息收集工作，定期總結、分析，同時提高預算績效執行環節的糾偏能力，如果在執行環節發生和預算目標不同的情況，要第一時間控制、調整，盡量減少不穩定因素，預防發生追加預算的現象。這就需要基層事業單位有機結合內部控制與外部控制，及時跟蹤資金使用情況和完成績效目標的進度與預算績效目標之間的差異，有差異時要合理調整計劃方案，確保順利完成績效目標。內部控制主要由單位各部門相互配合，加強對資金使用的把控;外部控制則是由第三方機構以及社會公眾監督資金的使用，確保按照預期開展各項工作，安全使用財政資金。預算績效評價結果最終還要形成分析報告，為單位工作人員提供參考，通過合理使用評價結果優化后續預算的編制和執行，提高預算績效管理水平。另外預算績效目標一經確定，一般不予調整，如在預算執行中因特殊原因確需調整的，應按照績效目標管理要求和預算調整流程履行報批手續。

（三）加快信息化建設，推動信息公開

在大數據時代，人們通過處理海量信息可以獲得準確性更高的結果，基層事業單位在預算績效評價管理中要加強對信息化技術的運用，通過獲取信息、處理信息、匯總信息的能力構建預算績效評價的信息數據庫，加快信息化建設進程，即整理相關數據和信息，構建單位預算支出績效評價信息采集體系，使信息化建設服務單位績效管理。這一信息數據庫在云技術的支撐下提供基于資金支出流程的監管服務，圍繞單位資金的預算、審批、使用、評價，實時采集資金使用信息，并在云端收集數據、存儲數據、整理數據，完成數據同步工作，方便各方受益主體利用數據庫實時監管預算資金支出情況，存儲監管數據，實現信息系統數據的傳輸和對接，實施預算數據的監測與共享。這樣一來，基層事業單位的預算績效評價管理信息使用者可以及時進行搜索、查詢、處理，實時把握并分析資金使用情況、績效管理情況，促成資金使用過程的透明與即時管理，同時實時共享預算績效管理數據，在預算績效評價中深化信息化應用，為后續設置同類資金績效指標和評價標準提供參考依據。

在此基礎上要推動基層事業單位預算績效評價信息的公開，結合單位實際情況面向社會公開信息。需要注意的是應完善單位預算科目體系，并對照相關的預算支出功能，科學設置預算科目、預算內容，使資金支出方向更加明確，強化經濟分類，通過預算反映出人員工資支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助支出、資本性支出（發展改革部門安排的基本建設）、資本性支出（各單位安排的設備購置）等內容，提高公開預算績效評價信息的有效性、全面性;結合預算績效目標的設定、預算的審查，發揮出外部監督作用，通過專業人員審查單位收支預算，掌握審查情況，確保公開預算績效評價信息的準確性、真實性。

隨著現代財政制度推行，我省財政預算管理一體化正式實施，預算績效管理體系越來越完善。基層事業單位在預算管理中融入績效評價是規避風險、增強競爭力的有效措施，依托預算績效評價管理的有序實施促成了預算管理水平的提升。在未來的運作中，基層事業單位要適應時代發展需要，不斷探索和實踐，進一步做好預算管理績效評價工作，加強績效評價結果應用，強化反饋與整改機制和績效問責，合理配置資源，履行好服務職能，提高財政資金使用效益，實現可持續發展。