振興東北經濟的幾個思考

盧冠旭

作為我國重要的老工業基地，東北經濟和國家整體的經濟發展狀況有著緊密的聯系，因此也一直受到人們密切關注。但近幾年來東北經濟發展停滯不前，甚至于出現了整體下滑的狀況。本文就主要從當前東北經濟現狀出發，分析當前東北經濟發展中存在的問題，并進一步提出解決策略，從而促進其經濟振興。

在上個世紀50到80年代，東三省憑借重工業的發展大幅度拉動我國的經濟發展總額，成為了重要的國家經濟命脈。但隨著經濟的發展進步，僅僅依靠重工業支撐的東北經濟已經逐漸在市場競爭中喪失了優勢，東北老工業基地的改變和發展已經迫在眉睫，振興東北經濟已經成了當下最緊要的事。

一、振興東北經濟中面臨的問題

近幾年以來，東北經濟的發展幾度沉浮，一直是人們關注的熱點問題。東北經濟具有深厚的歷史底蘊，資產規模巨大、產品專業化程度高和技術工人眾多，但這些優勢依舊阻止不了東北經濟的下滑。接下來，本文對振興東北經濟中所出現的問題進行簡要的分析，為進一步找出相應有效地解決策略打下基礎。

（一）宏觀經濟環境不景氣

經濟發展受到很多因素的影響，在世界經濟一體化的趨勢之下，我國經濟與世界經濟的聯系越來越緊密，東北經濟受到世界經濟的影響也越來越大。近幾年以來，世界經濟發展普遍疲軟，受到其影響，我國的經濟增長也有所下降。宏觀經濟對于整體經濟的發展有著直接引導作用，一旦宏觀經濟環境不景氣，市場中基礎設施投資項目就隨之減少，重工業行業將會受到嚴重打擊，而對于以重工業為主的東北經濟而言這正是一個嚴峻的挑戰。部分重工業企業由于訂單減少直接引起開工不足，企業內部的資金周轉困難，以重大工程項目裝備生產的企業更是面臨巨大危機，而經濟轉型又較為困難，導致了東北經濟大幅度下滑的局面。

（二）經濟發展的思路不夠明確

東北老工業基地急需走出低谷，擺脫經濟發展的困境，但是在針對如何進行有效的經濟發展問題上，中央和地方政府的思路卻依舊不夠明確，缺乏針對性和實效性。為了促進東北經濟的發展，政府也出臺了很多相關的政策和法律法規保障企業的權益，但仍舊是收效甚微。一些地方將投資用于新興的產業，想要擴充行業的門類增強經濟，但是這些新興的行業未來前景卻無法保證，其能否形成獨特的產業優勢、占領市場依舊是一個未知數，這種賭博似的投資風險極大，對于本就經濟滯后的東北企業而言過于冒險。此外，也有的地方放棄創新新興產業，而是把重心放在原有產業上，對于原有產業規模進行擴大，對基礎設施設備等器械進行更新改造，但是原有的產業結構根本沒有任何變化，仍舊適應不了現代經濟發展的需要。目前看來，大項目、大投資依舊占據了經濟發展的重點項目，裝備制造依舊是經濟發展的主體，而未來市場的預期卻不能夠有明確的定位。

（三）對政策措施未進行有效利用

對于東北經濟的發展，中央政府一直給予了極大的關注，頒布了許多幫扶的政策措施，而各級政府也是積極努力招商引資，以重新激發經濟發展的活力。但在實際的運用中，部分地域卻在政策措施的利用上仍有不足，未能將相關有利政策發揮出最大效用，經濟的發展也得不到有效的進步。地域優勢是一個地區最大的資源財富，合理利用地域優勢能夠有效拉動當地經濟，實現資源的合理利用最大化，促進經濟的發展。

（四）干部隊伍素質參差不齊

東北經濟發展已經陷入困境，要想走出困境并重新激發出經濟發展的活力并非是一朝一夕的事，而需要一個努力且漫長的過程。一個產業要想做大做強，在市場上站穩腳跟，就必須長期的努力和不斷創新改變，而絕不能拔苗助長一味追求政績工程。部分領導在上任期間就想干出轟轟烈烈的大事，以高大上為主要原則營造出短期的經濟繁榮景象，但這種經濟繁榮卻只是曇花一現，浮于表面且根本得不到長久，經濟發展的問題從根本上仍舊存在，尚未得到解決。

（五）國有經濟比重較大

東北經濟以重工業為主，而這些重工業極大多數為國有企業，在老工業基地中老企業、困難企業數量眾多，對經濟的總體發展起著嚴重的阻礙作用。由于重工業企業在東北經濟中占據了主體位置，且這些重工業企業多為高耗能的夕陽產業，對資源有著極大的需求，也就導致了企業對于資源的挖掘開發頻頻不斷，就近的資源幾乎全部被挖掘，資源竭盡后采掘與材料加工行業的原料缺失，導致其發展受到嚴重制約。

（六）產業結構不合理

在東北經濟的發展中，第二產業占據了主要地位，傳統產業是主體，反之新興產業相對匱乏。同時，第三產業服務業的占比極其低下，整體經濟結構極度不平衡。在當前社會，高新技術產業極具發展前景，在經濟的發展中起到了有效地推動作用，但是在東北經濟中的發展卻極其不理想，還有一些具有發展前景的行業也是得不到較好的發展，產業的規模小，質量低下，因此，對于經濟整體的拉動能力也就顯得非常低下。

二、東北經濟發展中的三大矛盾

由于東北經濟發展動力不足、結構失衡等問題，東北經濟陷入了發展的困境之中，且在我國經濟的逐漸穩步發展過程中，國內外經濟環境的轉變更是對東北經濟造成了嚴重的打擊，使得東北經濟再度跌入低谷。總體看來，在東北經濟發展處于困境的過程中，主要出現了以下的三個主要矛盾：

（一）外部大力支持與內部轉型緩慢的矛盾

建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，而就是在我國經濟調整的階段，東北經濟發生了增速的斷崖式下滑，成為了我國經濟轉型之痛的典型代表。為此，我國十分重視東北經濟的轉型。自2003年起，中央針對東北經濟的振興，根據其實際情況出臺了數十條政策方案，此后的“三年滾動計劃方案”更是涉及多個方面對百多項工作作出了具體的說明指導，政府對于東北經濟振興的關注以及幫扶從未停止，且支持力度巨大，范圍涉及頗廣。但在如此巨大的支持力度之下，東北經濟的實際經濟水平卻并未得到有效提升，甚至于其曾表現出的“產業結構優化”也只是由于生產能力下降而導致的經濟結構的被動式調整，內部轉型極其緩慢。

（二）豐富的科研資源與較弱的創新能力之間的矛盾

東北地區具有極其優質的科研資源和良好的創新條件，其擁有258所高校，其中有11所985、211高校，科研院所49所，大量優秀的科學家和工程師都出自東北地區。由此可知，東北地區的科研資源非常豐富，科研創新的文化底蘊深厚。可盡管占有如此顯著的優勢，東北地區的創新力在全國的排名不但沒名列前茅，反而還在一直下降。根據相關調查顯示，東北三省的科技創新水平均不及全國平均水平，由此可見東北地區創新能力存在巨大問題，豐富的科研資源無法促進其創新能力的提升，這也就成了東北經濟發展中的一個重大矛盾。

（三）產業發展與高端人才外流的矛盾

人才是企業發展的基石，要想企業得到長期有效的科學發展，就必須要重視對人才的培養以及利用。而近幾年以來在東北經濟的發展過程中，高端人才外流一直是一個嚴峻的問題。根據有關調查顯示，在2010年至2015年這短短的幾年期間，東北三省凈流出人口高達24萬，其中大多數都是高學歷、高素質、高技能的人才，人才的流失使得企業喪失了人才進行有效。創新型研究，產業結構得不到轉型，產品的更新換代也變得困難重重，東北三省的經濟發展陷入緩慢的境況。對于一些企業而言，在聘用人才時用高薪引進，之后對其進行培訓，提升其綜合能力以及研發技術水平，花費了大量的人力物力，但是在人才培育完成后，人才的外流就會給企業造成巨大的損失，使得企業的人才培育血本無歸。東北經濟基本陷入了困境，正是急需人才的階段，但是大量的人才外流與產業發展需求形成了巨大的矛盾，嚴重制約了經濟的發展。

三、振興東北經濟的有效策略

上文針對當前振興東北經濟中的問題進行了分析闡述，可知要想有效激發東北經濟的發展活力，就要從多方面下手，共同施力，以達到最佳的幫扶效果，促進東北經濟的再度發展進步。接下來，便針對如何振興東北經濟提出幾條有效的策略，以進一步解決問題，促進東北經濟的振興發展。

（一）調整國有經濟化的比重

在東北經濟中，國有經濟所占比重過大，嚴重影響了整體經濟的靈活性。因此，對國有化經濟在整體經濟中所占的比重進行戰略性調整是非常有必要的，能夠有效地促進整體經濟的發展。為此，就要深化國有企業的改革，運用正確合理的措施進行降低國有經濟在經濟總額中的比例，完善國有企業的相關機制，既要保證國有經濟的科學有效發展，同時又要避免國有經濟一家獨大，要保證集體經濟和公有制經濟的發展地位，促進多種經濟共同發展，共建經濟繁榮的美好局面。

國有經濟在進行改革創造時，不僅僅要重視創新高新技術的引進和研發，同時也要注重于內部制度和結構的調整改革。資源不可能被無限地挖掘使用，因此，那些過度依賴于資源消耗的企業就要加快調整企業的結構，減少對于資源的挖掘利用，在保護環境的同時進行自身企業結構的創新和產品的研發，不斷提升自身企業的發展優勢，企業才能得到更好的發展前景。而針對在東北經濟中發展不景氣的第三服務產業，更是要大力幫扶其發展，在制度、技術、服務等方面進行創新改革，爭取在市場中贏得更大的優勢地位。加大第三產業在東北經濟中的占比，豐富東北經濟的多元化，激發其經濟發展的活力。

（二）加強科學技術的發展

“科學技術是第一生產力”，要想企業得到長久有效地發展，市場經濟繁榮，就必須要重視科學技術在企業中的運用。東北經濟目前已經處于困境，要想從困境中擺脫出來并得到科學有效的發展，就要把科學技術正確運用到企業的生產中。在對于產品的研發中，要大力引進高新技術，提高企業的科技創新水平，在企業的生物科技、信息技術、新材料等方面加強技術的創新和能力的建設，把科學技術資源有效整合在一起。同時，要帶動以科學創新技術為核心的其他領域，不斷拓展經濟發展的領域和方向，在現有的基礎和市場環境之下開發新的行業和領域建設，大力增強第三產業，并不斷優化投資環境。政府在進行投資時，要注意將資金向創新和科技方面傾斜，要注重投資回報慢的基礎性、戰略性研究，以推動技術的進步，這才是維持東北經濟增長和生產力更新的源泉。此外，不同地區之間的技術交流和學習對于地區的經濟轉型發展有極大助力，因此，東北地區就更應該重視與全國其它先進地區的交流學習，以盡快提高自身落后的經濟水平。

（三）大力推動創新驅動戰略

創新是一切發展的源泉，在發展中占據了首要的作用。要想打破當前東北經濟的困局，就要聚焦創新發展，讓挑戰與機遇并行，在挑戰中抓住機遇得到經濟振興的機會。創新驅動發展、大眾創業和萬眾創新的基礎就是激情和全新的理念，同時實事求是和科學精神又起到了強大的輔助作用。創新并不是盲目的猜想創造，而是立足于當下、審視了現實并對未來做出預判后的合理預估創造，不僅僅體現了個體的主觀能動性，還借助了系統性合力。在現實生活中，無論創業還是創新，都具有極大的風險，要想達到理想的結果，那么參與人就一定要把風險控制在自己可承受的范圍之內，做好萬全的準備。在東北經濟建設中合理融入符合實際需求的創新行動，確保穩妥的同時進行大力積極的創新，進一步促進東北的發展，促進其經濟的振興。

（四）充分利用國際合作

在全球經濟一體化趨勢下，單一國家與世界經濟的聯系越來越緊密，在這種國際經濟的大背景之下，東北經濟的振興就多了一種機遇。東北地區不僅要積極擴大對內的開放，更要積極擴大對外的開放，同時把開放合作的層次和水平提升到一個更高的臺階。如此，便有利于對外部市場的拓展，讓東北地區的優質富余產能得到了有效的釋放，也讓國外豐富的自然資源和人力資源流入了東北地區，帶動了東北經濟的發展。當前正是國際合作的戰略時期，我國與世界其他國家的經濟聯系越來越多，合作也是越來越多，并出臺了一系列戰略合作方針。因此，東北地區就要把握住機遇，發揮其優越的東北亞前沿的地域優勢，將東北地區優質富余產能推銷出國門，同時引進國外優質資源，與其他國家進行良好的貿易往來，爭取早日走出經濟困境。

（五）增強與周邊地區的產業調整

經濟的發展從來都不是閉門造車，增強與周邊地區的產業調整對于東北地區整體產業效率的提升有著巨大的助力作用。長三角、珠三角、京津冀其地理位置優越，對外貿易發達，產業結構完整且新穎，而東北地區作為中國的老工業基地，其工業沿襲了老舊模式，產業結構與其相差較大，經濟發展不夠充分且經濟實力相差懸殊。因此，東北三省不僅要從自身結構出發，優化自身的產業布局以提升生產效率，同時也要增強與周邊的京津冀乃至于全國的產業調整和結構優化，以促進東北地區產業率的有效提升。

在新時代，東北經濟的振興是我國經濟發展的工作重點，不僅需要國家的大力支持，還需要企業自身進行有效的轉型。可以通過加強國有企業改革、加快企業制度及結構創新改革、大力培養高素質人才等方式加強東北經濟的建設，要把握住當下對外開放的機遇，積極融入新的世界經濟體系，進一步振興東北經濟。