天津現代農業產業技術體系創新團隊建設探討

宋建輝

（天津市農業科學院農村經濟與區劃研究所，天津 300192）

1 研究背景

科學技術是第一生產力，發展現代農業、富裕農民、繁榮農村經濟都離不開農業科技的強大支撐。自2004 年以來的歷年中央一號文件紛紛強調科技對農業發展的重要作用，圍繞深化農業科技體制改革、強化科技創新驅動、抓緊建立國家農業科技創新體系、加強“產學研推用”密切結合、推動現代農業產業技術體系建設、提升農業區域創新能力等提出了一系列政策和實施措施。可現實情況是，我國農業科研長期存在條塊分割、資源分散、低水平重復等問題，尤其科技研發與成果轉化之間缺乏有效銜接機制，直接導致科技成果轉化率偏低、農業生產所面臨科技問題得不到及時解決，亟須建立產業化市場需求導向的科技資源配置機制。為更好發揮科技對現代農業發展支撐作用，提升國家和區域創新能力，原農業部（現農業農村部）會同財政部于2007 年年底共同啟動了國家現代農業產業技術體系建設試點工作，率先選取水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛等10 個產業開展試驗示范［1］，到2008年擴展至包括花生、食用豆、大麥、高粱、谷子在內累計50 個重點農產品產業技術體系建設工作［2］。

與國家層面農業科技體制機制類似，天津農業科技創新受部門、行業、學科分割限制，同樣存在資源分散、機構重疊、集成創新能力不強、科研與生產嚴重脫節等問題，最終導致科技對產業發展支撐乏力。天津市委市政府對此高度重視，在天津市委十屆四次、五次全會上均著重強調加大科技創新力度，加快實現科技創新體系建設的總體目標。2015 年，天津市委市政府在《關于加快發展現代都市型農業促進農民增收的意見》中更是明確提出，提高農業科技創新能力、加強農業科技成果轉化與推廣、創新農業科技服務機制等幾項完善農業科技創新體系的目標任務。相應地，天津于2017 年年初立足本市農業發展優勢與特色，先期啟動了水產、蔬菜、生豬、奶牛4 個現代農業產業技術體系創新團隊（以下簡稱“農業創新團隊”）建設工作，并在2018 年年初新增水稻、林果2 個創新團隊［3］；2020 年，天津市農業農村委員會依據水產農業創新團隊建設進展情況并結合產業發展現實需要，將其進一步細化分解為海水養殖和淡水養殖2 個團隊，至此全市農業創新團隊數量累計達到了7 個。這7個農業創新團隊運行4 年多來，立足產業技術需求和農民需要，堅持以科技鏈支撐產業鏈延伸，正在逐步形成一個立體化農業科技服務網絡，在農業科技研發與成果轉化方面也取得初步成效。然而，農業創新團隊畢竟成立時間不長，運行過程中還存在哪些突出問題，團隊自身如何提升運行能力，政府還需采取哪些對策措施促進團隊運行能力提升，對這些問題的深入探究對于農業創新團隊運行能力提升、加速科技成果轉化、促進農業科技與產業深度融合發展具有重要的理論和現實意義，能夠為農業創新團隊健康持續發展指明前進方向。

2 文獻綜述

現代農業產業技術體系作為我國現行農業科技管理體制下的重大制度、機制和管理創新，是我國特有的產物，國內學者圍繞此方面開展了較多研究并取得了系列研究成果。其中，對于農業產業技術體系內涵，蔣和平等［4］認為建立農業產業技術體系是發展現代農業的核心，包含農產品生產、加工、儲運、銷售等各個環節和要素的技術創新；李平［5］指出農業產業技術體系是在既定科研管理體制和部門管理體制下，尋求農業科研、農業技術推廣與農業生產實際緊密結合的重要舉措；劉濤［6］從國家層面強調農業產業技術體系是全國農業科技資源的一次大聯合，涉及政府、科研機構以及農戶等主體間的利益協調關系。上述內涵界定雖各有側重，但總體而言，均強調農業科技資源要素的系統聯合創新。

至于“現代農業產業技術體系創新團隊”概念內涵，筆者基于研究主題和目標任務考慮，將其界定為在不打破現有管理體制前提下，以農業產業化技術體系開發為目的而成立，以特定農產品產業鏈條為主線，由來自相關科研院所、高校、企業及其他基層一線推廣機構且知識、技能、經驗互補的專業人員組成的網絡群體。農業創新團隊內部成員僅限農業科技研發與成果轉化示范推廣人員，不涵蓋相關政府部門工作人員、市場經營主體及農戶等外部主體。

對于現代農業產業技術體系構成，奚玉銀［7］介紹了國家50 個重點農產品產業技術體系構成和特色，并分析了截至2009 年體系內研發中心、功能研究室、科學家崗位、綜合試驗站等構成的建設情況；陳兵［8］認為應本著農業科研規律與生產特點來建設現代農業產業技術體系，按照產業鏈條不同環節科學設置專家崗位，按崗聘人，組建技術創新團隊。

對于現代農業產業技術體系管理體制，涂立超等［9］就體系建設的必要性、意義、基本框架、功能實驗室科學家崗位職責及產業體系建設與發展進行了探討；祁春節等［10］從新制度經濟學視角分析了體系建設中的產權制度創新、組織與管理制度創新、激勵與約束制度創新，從制度供需兩個方面論證了制度創新的必然性并提出了相關建議；賴琰萍［11］基于對現代農業木薯產業技術體系調研，從體系組織管理結構、科研設施建設和專項資金來源、資金管理特點及模式出發，分析了體系建設專項資金管理中存在的問題，并提出了相應政策建議。

對于現代農業產業技術體系運行機制，韓天富［12］指出在體系建設過程中需處理好體系內外科技隊伍和體系內不同產業、不同階段工作任務、不同層次科技人員、受聘人員承擔的體系內外工作任務等10 個方面不同要素間關系，統籌兼顧、分步實施，保證體系健康高效運行；張鴻等［13］認為應從加強體系組織、經費管理和加強為崗位科學家提供工作支持及保障等方面入手促進體系運轉高效。

具體到天津地方現代農業產業技術體系構建和運營，張巧利等［14］重點分析了天津參與國家層面“十二五”農業體系建設情況，明確天津下一步農業體系建設重點方向為設施農業、生豬、食用菌三方面，提出了全市體系建設方案；宋建輝［3］著重分析了天津各農業創新團隊先期啟動2 年來工作進展情況和建設成效，并提出促進團隊運行能力提升的對策建議；韓金博等［15］在總結天津各現代農業產業技術體系2 年來建設成果的基礎上，簡要分析了體系建設存在的相關問題并提出對策建議。此外，齊城［16］、張想平［17］、馬佳等［18］、戚成庭等［19］分別就河南、甘肅、上海、北京現代農業產業技術體系地方創新團隊構建框架、實現途徑、基層農技推廣機構及推廣體系等進行了面上或專題分析，這也為天津現代農業產業技術體系創新團隊建設提供了有益借鑒參考。

綜上，現有相關研究多從現代農業產業技術體系內涵、構成、管理體制、運行機制等方面展開論述，對于體系內創新團隊微觀個體行為表現、突出問題、運行機制、對策措施等方面的分析較少，尤其對于農業創新團隊運行過程中突出問題挖掘梳理并提出有針對性對策措施的研究成果甚少，就天津地方現代農業產業技術體系也多著墨于體系啟動前的產業方向明確、建設方案謀劃及運行初期2 年來工作進展與成效，農業創新團隊運行過程中存在的問題并提出對策建議雖有涉及，但在精準把握關鍵突出問題、詳盡提出科學的對策建議方面仍顯不足。

3 天津農業創新團隊建設進展

本研究在將天津各現代農業產業技術體系的年度工作報告1）梳理、總結基礎上，對天津農業創新團隊建設主要進展情況分析如下。

3.1 穩步推進科技研發

天津農業創新團隊啟動以來，科研人員堅持問題導向，加大科技創新和聯合攻關力度，努力構建科研面向生產、解決實際問題的新模式。截至2020年年底累計培育和引進新品種1 286 個，開發新產品191 個，研發新技術417 項，申請專利513 項，授權專利296 項，科研成果亮點突出。其中，海水養殖農業創新團隊2020 年成功研發出循環水養殖廢水處理系統，該系統在建設尾水收集工程基礎上，借助引進的氣浮機、水源熱泵機組聯合組裝而成，進而實現海水工廠化養殖各車間廢水集中處理與綜合利用；2020 年淡水養殖農業創新團隊針對天津淡水魚品種單一、經濟效益偏低等問題，利用前期引進的四倍體異育銀鯽品種，快速開發出長豐鯽大規格苗種培育技術并向相關養殖企業和養殖戶推廣應用，顯著改善了淡水養殖品種結構和質量，養殖收益也得以提升；蔬菜農業創新團隊自2017 年組建以來即吸引氣象部門技術人員加入，致力于開展設施蔬菜環境實時監測和災害預警技術集成研究，實現蔬菜生產更精準化、個性化氣象服務。在執行層面，蔬菜農業創新團隊于2020 年更是在試驗基地研發出設施溫室條件下蘿卜生長專屬氣象信息與品質評價技術體系，通過手機掃描即可實現蘿卜生長地及生長環節系列信息溯源；2020 年，生豬農業創新團隊在前期成果積累基礎上探索開展規模化豬場糞污前端減量化工藝技術研究，順利開發出豬舍及時自動化清糞技術，大大降低了豬舍糞污產量，減少了養殖環境污染，有助于清潔豬場構建；水稻體系農業創新團隊圍繞品種創制工程，利用自主構建的水稻精品育種技術體系加大小站稻品種創新力度，2018—2020 年累計育成并獲審定新品種20 個，包括國家審定品種8 個、市級審定品種12 個，為全市水稻品種更新提供了更多選擇；林果體系農業創新團隊依據葡萄需肥規律、土壤質地與肥料效應，在施用有機肥基礎上于2020 年成功開發出葡萄配方施肥技術，提出了氮磷鉀與微量肥料的用量配比及相應施用方法，實現了葡萄種植肥料管理的精準化；此外，奶牛農業創新團隊在2017 至2020 年間重點將全市規模養殖場良種奶牛生產性能測定作為一項重點任務，通過開展奶牛譜系登記與分析，為奶牛良種選育打下了堅實基礎。

3.2 全方位推進科技成果應用

在農業創新團隊運行過程中，各崗位專家以綜合試驗站為示范點或基地，緊緊圍繞農業生產一線技術難題和產業發展瓶頸開展相關科技成果應用活動，切實將“印在紙上的技術”變成長在地里、養在場里的樣板，更加促進科技與產業深度融合。截至2020 年年底，各農業創新團隊累計示范推廣新技術632 項，開展各類技術指導16 684 次、直接服務18 033 人次，通過各種形式培訓技術人員29 327 人、培訓農民79 741 人，幫助解決各類技術問題7 793 個，科技成果正快速轉化為現實生產力。其中代表性成果應用主要集中于如下幾方面：其一，積極開展先進適用技術示范推廣。如生豬農業創新團隊2020 年選擇2 家豬場的1 萬頭生豬開展藥食同源飼料配制技術試驗示范，在改善豬肉品質與風味的同時還能顯著增強豬群免疫力，提高了豬肉生產的食品安全性；2018 年以來，奶牛農業創新團隊穩步推進糞污資源化利用技術示范應用，選擇規模化養殖場建設示范基地投放相應數量的蚯蚓苗開展牛糞養殖蚯蚓技術示范，不僅解決了糞便堆放產生的環境惡臭問題，還在產出成品蚯蚓的同時生產出了優質蚯蚓肥料，基本實現了糞便無害化處理；另外，在蔬菜、水稻、林果種植過程中，各體系專家始終注重通過引導相關經營主體全部或部分安裝頻振式太陽能殺蟲燈、覆蓋粘蟲網、搭建粘蟲板、投放昆蟲信息素、噴灑生物農藥或高效低毒農藥、開展動植物共生種養等技術手段推進綠色防控技術不斷應用，既降低了植物病蟲害發生，更保證了產品質量安全。其二，注重可行實用技術指導培訓。如2020 年春，針對個別池塘水產養殖有害菌群大量繁殖、病害頻發高發情況，淡水養殖農業創新團隊專家及時趕赴現場檢測疫情、查找病因，指導養殖場戶做好調水、增氧、改底、殺菌消毒、合理投喂、生態隔離、無害化處理等綜合防治措施，有效降低了水產病死率；2020年，蔬菜農業創新團隊開展現場實地培訓82 次，累計培訓技術人員和農民2 988 人次、發放技術資料2 116 份，借助“津科助農”平臺和京津冀合作網絡開展線上培訓6 次，累計觀摩點擊人數近1.8 萬人次，培訓規模和效果創下了新高；水稻體系創新團隊自成立以來，每年堅持為農民提供苗種選育、直播插秧、水肥管理、病害防治、收獲加工、儲藏保鮮、包裝銷售等產業鏈關鍵環節的指導培訓，努力提升稻農種植技能和市場開拓能力。其三，借助科技成果積極應對各類突發情況。2020 年春，針對新冠疫情暴發的嚴峻形勢，生豬農業創新團隊在做好非洲豬瘟防控工作同時，及時組織專家編寫新冠疫情應急防治技術手冊并下發給本體系內各試驗站和100 多個養殖場戶，專家通過現場走訪、電話、微信、視頻等方式為養殖場戶解答疑難問題36 個，切實提升了養殖場豬病防控的應急應變能力；2020 年7 月，林果農業創新團隊專家冒雨到濱海新區大港某村查看133.33 hm2冬棗樹的黃葉黑點病害情況，指導村內技術人員多次噴施多菌靈予以防治，有效避免了生產損失。

4 天津農業創新團隊運行過程中存在的突出問題

4.1 大批基礎關鍵技術亟待突破

綜合各領域、各環節專家意見，梳理出天津農業特色主導產業發展面臨的關鍵技術難題集中于如下方面：一是包括海水養殖和淡水養殖在內的大水產體系的種質資源保護與新品種選育、優質苗種工廠化規模化生產和質量檢測，以及病害防控、高效生態且低成本漁用飼料配方配制、飼料產品安全與衛生指標檢測等環節技術仍需強化攻關。二是蔬菜產業體系中適宜本地栽培的專用品種較少，難以滿足消費者個性化產品需求；設施蔬菜病蟲害準確診斷與綠色防控技術研究不夠深入，過量噴施農藥易造成食品安全隱患；基于作物營養需求的精準平衡施肥技術研究有待強化，過量施肥易導致土壤理化性質惡化；亟需開展和突破蔬菜無土栽培技術以擺脫對不良土壤依賴。三是生豬產業體系的育種基礎工作薄弱，與規模化養殖配套的飼料配方與飼養管理技術、早期斷奶仔豬營養調控技術、種用公母豬精細化營養調配技術、非常規飼料資源開發等重點關鍵技術均有待研發轉化，以促進產業生產能力提升。四是奶牛體系在種質改良、育種數據采集與信息化管理、日糧精準化配置與精細養殖、健康養殖與疫病防控綜合配套、牧場廢棄物資源化利用等方面仍待實現技術改進提升。五是水稻體系的種質培育基礎薄弱，諸如食味性狀機理及分子解析、芽苗期耐低溫機制、抽穗揚花期耐低溫或高溫機制、水稻成花分子機理解析及種子衰老分子機理解析等基礎性難題均有待破解。六是林果體系中果品儲運環節仍是重點，尤其對于葡萄、草莓、桃、櫻桃、藍莓等時令水果溫度、干濕度、包裝材質與形式的把握均有較高要求，相應安全、有效、簡便易行的綠色包裝保鮮技術研發有待突破。

4.2 農技指導培訓的針對性有待提升

對于農技指導培訓，天津農業創新團隊時常存在以完成任務或考核指標為目標的運行方式，培訓組織者對農業企業或合作社負責人、種植或養殖大戶、基層農技推廣人員、鄉村干部、一般農戶等諸多受眾群體的技術需求和關注重點調查不夠深入具體、掌握不夠精準，直接導致培訓群體劃分、培訓方式選擇、培訓內容設定、培訓時間節點確定缺乏針對性。同樣，各農業創新團隊崗位專家基于科研任務繁重和時間安排考慮，在多數情況下傾向于采用集中授課式理論講解或課堂“填鴨式”培訓，深入農業生產一線開展現場指導、技術示范、疑難解答等“把脈診斷”式培訓的頻次、時間、區域范圍、受眾群體則較為有限。這方面在近年表現得尤為明顯，新冠疫情限制或影響了人們的面對面交流，更多轉為了線上培訓和移動端間的間接指導，無形中降低了農業技術指導培訓的效果。至于培訓內容，農技專家也很少從現實農業生產一線的技術需要出發，而是從既有研究成果中選取部分技術成果予以講授，受訓主體只能被動接受技術的傳播和擴散，充當一名普通聽眾，個人實際訴求難以及時反饋給相關專家，至于技術是否符合其當前現實需要更難以確定，因此常常存在專家授課內容與學員實際技術需求不匹配或匹配度偏低的情況，難以引起學員的學習興趣。在培訓形式上，專家常常采用專業性和學術性較強的語言加以傳授，未及時將授課內容轉化為通俗易懂的生活語言進行講解，也影響了技術培訓的效果。另外，對于有限的農技指導培訓，各體系崗位專家也多選擇與其有直接緊密業務聯系的綜合試驗站或種植、養殖基地開展，一般農戶及其他市場經營主體學到的新技術、新方法甚少。

4.3 技術集成與轉化應用仍待強化

當前，天津農業創新團隊的農業技術集成研發與轉化應用結合的緊密度依然偏低，崗位專家所承擔科研課題常常為單項技術研究，往往解決產品或產業發展中某一環節、某一方面的技術問題，缺少技術集成與應用示范，難以系統有效地解決現實生產技術難題。如蔬菜農業創新團隊2020 年度解決制約產業發展的14 項重大問題中，僅有2 項運用了集成技術，技術集成的疊加效應仍待充分展現，部分原因在于一些崗位專家和科技人員僅僅將自身所承擔年度科研任務作為項目或分內工作來完成，缺乏站在全產業鏈高度來看待科研任務的主動意識與行為，難以與其他崗位專家、科技人員及農技推廣人員進行產學研結合或技術融合。就產學研結合而言，各現代農業產業技術體系各環節技術銜接不緊密，崗位專家的科研成果主要集中在遺傳育種、病害防控、營養與飼（肥）料、廢棄物處理與資源化利用等環節，成果形式也多為著作、論文和專利，在貯藏保鮮、質量檢測、精深加工、儲運銷售、產業經濟等產業化應用環節研究成果偏少，尚未實現體系成立之初所設想的全產業鏈、技術鏈目標。就技術融合而言，各現代農業產業技術體系內部不同層次、環節、崗位成員間技術交流協作明顯不足，技術對產業發展的聯合支撐作用未充分顯現。如水稻產業體系探索開展的稻魚、稻蝦、稻蟹、稻鰍聯合立體生態養殖模式，由于水稻種植與水產養殖技術未實現有效對接，標準規范的技術集成體系尚未建立，無法充分釋放潛在經濟和生態效益。

4.4 科研資金監管過于僵化

天津農業創新團隊的科研資金監管在某些環節和方面仍顯僵化和薄弱。第一，科研資金使用不夠靈活。一方面，團隊年度資金預算書中均對資金使用作出了詳細安排，資金支出必須對標相應科目，科研人員在不同科目和不同年度間自主調配科研資金使用權明顯受限；另一方面，團隊年度工作任務批復協議書中規定科研人員年度科研資金需當年支出完畢，否則將視情況收回或相應調減下一年度資金支持數額，使得科研人員“為了科研而科研”“被迫花錢”等現象發生，難以充分發揮財政科研資金的預期效用。第二，科研資金預算缺乏績效支出。當前，許多科研主管部門為提高或增加工作業績，都明確在科研資金預算表中增加了績效支出科目，而天津農業創新團隊的資金預算支出仍集中于材料和設備購置費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版信息費等幾項傳統固定科目，缺少績效支出或間接費用支出科目，無法用經濟激勵手段調動科研人員工作積極性，更難以充分發揮科研人員的潛在科研能力。第三，科研資金預算相對不足。農業科研創新和技術示范應用實現重大進展，需要集聚專業領域人才、資金、技術、設備長期努力，而現代農業產業技術體系內每位崗位專家或單個綜合試驗站年度20 萬元～40 萬元的預算資金安排相對于現實需求而言明顯偏低，在蔬菜、生豬、水稻、林果等產業體系基礎研究方面表現尤為明顯，因為這些領域的科研突破需大量資金、設備、人才持續不斷地投入。而科研資金投入不足常常導致農業創新團隊的很多工作無法正常開展，還很容易使某些科研機構和人員產生“給多少錢、辦多少事”的消極應付工作局面。

4.5 組織結構仍需優化

與國家層面和其他省份優秀農業創新團隊相比，天津農業創新團隊的組織結構正規化、標準化、精細化建設仍待完善。就組織構建而言，各團隊雖從組織層次上均設置了首席專家、崗位專家和綜合試驗站，在產業環節上也大多設置了從遺傳育種、水肥栽培、營養飼料、疫病防控、設施裝備與信息化到儲藏加工和產業經濟在內的諸多崗位，但實際運行效果仍不甚理想。如奶牛產業農業創新團隊由于成員搭配不甚合理，在2017—2019 年圍繞奶牛生產性能測定、精細養殖、糞污資源化利用幾方面開展研究，3 年間僅開發新產品8 個，研發新技術30 項，授權專利36 項，科技成果產出數量顯著低于其他產業體系。就人才隊伍而言，各團隊匯聚相關領域專家、學者、技術推廣人員，初步搭建起了體系運行的人才梯隊，然而，針對產業發展的重點領域和關鍵環節技術難題及面臨各種突發意外情況時，現有創新團隊人員有時會處于難以解決、無從下手的技術困境，亟需更專業、更職業化的創新型科技人員充實到創新團隊中來。就組織運行而言，團隊組織框架雖已搭建完成，但相當部分崗位專家仍囿于自身專業技術領域，組織所屬單位項目組成員或與自己熟絡的創新團隊成員開展科技研發與成果應用工作，各自組建創新團隊內部的小團隊埋頭苦干、獨自運轉，缺乏大團隊、大協作意識，缺乏與創新團隊內部其他產業鏈崗位專家的深度、實質性合作，導致創新團隊所產出科研成果仍以專家個人成果居多，創新團隊內部具有重要進展和影響力的集體協作成果明顯偏少。此外，崗位專家與綜合試驗站之間的協作也有待強化，以加速科研成果轉化推廣應用。

4.6 考核指標體系設計運行仍需完善

天津農業創新團隊的考核指標體系設計運行尚不夠規范科學。首先，指標體系設計不夠科學。從管理部門維度看，指標體系設計過度參照國家和其他省份相關標準，缺乏結合天津現代都市農業發展實際情況作出系統改進修正；從指標設定維度看，無論是對團隊整體的年度考評，還是對崗位專家、試驗站站長的年度考評，指標設置都過于全面，甚至部分指標有些雷同，如崗位專家、試驗站站長產業化方面的年度指標考核中存在技術示范推廣、成果輻射帶動、解決問題、增加效益等共性指標，從而難以對二者工作重心與亮點作出科學評判。其次，考核周期偏短、頻次偏多。現代農業產業技術體系管理者每季度、半年、年度末都要撰寫總結報告，而團隊的首席專家、崗位專家、試驗站站長還需要撰寫分總結報告，容易導致創新團隊部分人員忙于工作總結、迎接考評，很難有充分時間開展科技研發或成果轉化。事實上，無論從事新品種引進試驗示范，還是新產品新技術研發，均需要較長一段時間觀察總結，故對農業創新團隊人員考核應在尊重科學規律和實踐要求基礎上適當延長考核周期、縮減考核頻次。最后，考核方式不太合理。現代農業產業技術體系管理者對團隊整體和個人的考核主要通過聽取匯報、查驗工作或試驗記錄、查看總結或述職報告、督導檢查任務進展等方式進行，缺少對科研成果產出及成果應用效果的現場實地考察；考核團隊組成也多為專家學者、科研人員、行政干部，來自農業生產一線技術推廣人員、科技成果應用者、經濟統計人員數量明顯偏少，忽略了成果應用的綜合效益評估。

5 天津農業創新團隊自身促進運行能力提升的對策措施

5.1 努力增強科研創新實力

農業創新團隊運行能力提升的基礎和關鍵在于科研實力的提高，只有研究實力增強，才能研發出更多有價值和效益的科研成果，進而推動產業科技水平提升。第一，夯實自主科研能力。農業創新團隊的科技研發應注重與產業發展對接，研發的技術好不好，基地示范應用是一塊很好的“試金石”，故創新團隊綜合試驗站應全面收集、整理和分析產業發展實際問題、技術需求信息和疫病災情等動態信息，并及時反饋至團隊專家；而團隊專家則有責任、有義務針對基礎性、前瞻性、應急性技術問題開展自主研發，加強聯合攻關與重點攻關，爭取實現技術實質性突破。第二，提升集成創新能力。應按照品種技術集成、農科教集成、展示示范集成的思路［16］，層層壓實責任，大力開展集成創新和引進消化吸收再創新，使研發成果能夠經得起實踐檢驗。創新團隊內部首席專家、崗位專家、綜合試驗站應遵從產業發展內在需求，注重崗崗、崗站協同合作，全力促進多學科協同攻關，實現產業技術鏈條緊密銜接和環環相扣；團隊整體還應密切加強與國家層面及其他省份農業創新團隊的對接合作，促進聯合創新能力提升。第三，注重創新團隊首席專家選拔和能力塑造。農業創新團隊科研工作能否及時有效地完成、能否出高水平科研成果，在很大程度上取決于團隊首席專家所具備的素質和能力，故農業創新團隊要想在競爭中處于不敗之地，就需要具有一位業務高強、能力出眾的首席專家統領［20］，并在團隊科研實踐中持續促進能力增強，進而帶動整個團隊科研實力提升。第四，加強國際科技合作。積極借鑒中日水稻品質·食味研究中心運作經驗，通過與國外科研機構開展學術交流、人員互訪培訓或進修、合作研究等方式，促進天津農業創新團隊成員業務能力提升；通過對國際最新專業知識學習、技術和設備購買引進，實現“引進—消化—吸收—再創新”的目標，促進創新團隊研發再上新臺階。

5.2 開展更多有針對性的技術指導培訓

農業技術指導培訓應堅持科技引領和示范帶動的工作思路，加強核心技術成果的提煉總結和示范宣傳，提高各類參與主體的科技文化水平與生產實踐技能。各農業創新團隊應圍繞產業發展需求，在充分調研梳理農業適用成熟技術并深入了解農業生產疑難問題和農民需要基礎上，最好通過“點菜單”方式有針對性地選配崗位專家前往農產品主產區或優勢產區開展技術指導培訓，使被培訓對象準確掌握先進農業生產知識和技能。培訓主體選擇方面，在統籌考慮全市種植、林果、畜牧獸醫、水產養殖、農機等相關行業從業人員狀況和技術需求前提下，優先選取具有一定生產經驗和技能、參加培訓積極性高、收入主要來自農業生產的專職務農人員作為培訓對象，具體涵蓋農業企業經營者和技術骨干、合作社負責人、家庭農場經營者、種植或養殖大戶、普通農戶、農技推廣人員、涉農主管部門工作人員、鄉村干部等與產業發展密切相關的生產者、經營者、管理者，重點提高他們的專業技能和綜合素質。培訓內容方面，突出產業需求導向，重點圍繞創新團隊產業發展各環節選擇進行，主要開展遺傳育種、栽培或養殖、營養與飼料、病蟲害防控、貯藏與保鮮、產后處理加工等多個環節的實用技術技能；另外，依據現實產業經營需要，還可考慮開展農產品市場營銷、農業品牌、農村金融、電子商務、涉農政策法規等方面知識培訓，努力擴展和增強產業從業人員的產業化經營思路。培訓形式方面，依據受眾群體科技文化素質參差不齊的現實狀況，突出分類指導培訓，切實增強培訓的針對性和實效性。在具體培訓活動中，根據受眾群體人數、時間、地點、時節、技術難易程度等多方面因素，有針對性和有選擇性地采取專題講座、現場講解示范、進村入戶指導、發放技術資料、廣播電視宣傳、網絡電話溝通等多種適宜有效的培訓方式，切實提高產業從業者的技能水平與技術推廣普及度。

5.3 持續加快科技成果轉化應用

農業創新團隊運行成效如何，最終取決于其提供的新技術、新產品、新品種應用范圍有多廣、效益有多高、收入有多大［21］，故農業創新團隊應以科技成果轉化項目實施為突破口，持續加快推進成果轉化效率提升。為此，各天津創新團隊應充分發揮自身優勢，積極強化與相關產業的深度融合，加速科技研發與技術需求、成果推廣與生產需要的互動對接，切實提高科技成果轉化率、到位率和貢獻率。創新團隊專家則應走出研究所和實驗室，走向生產、走進農民，以綜合試驗站基地為支點，加快解決科技成果轉化率低的問題；應把試驗田放在綜合試驗站基地，與基地人員聯合調查技術需求、梳理瓶頸問題、制定成果轉化應用和示范推廣計劃；同時，借助創新團隊產業化鏈式組織結構加快科研成果網絡化示范推廣應用，通過培養產業科技示范戶強化成果落地生根。就轉化內容而言，農業創新團隊應堅持市場需求和產業問題導向，著力加強重大科技成果集成熟化、示范推廣和轉化應用，重點轉化一批經濟性狀突出、發展潛力大的種植、畜禽、水產行業新技術、新產品、新品種和含量高、市場前景好的新肥料、新獸藥、新疫苗、新農藥以及農業機械等重大新產品（裝備），推廣一批綠色高效的重要農作物畜禽水產種植或養殖、病蟲害綠色防控、疫病防治、農產品加工和流通、農業廢棄物收儲與高值利用、投入品減量高效施用等關鍵技術，強力支撐產業提質增效和農民持續增收［22］。就轉化形式而言，農業創新團隊應堅持科研為生產服務的理念，以綜合試驗站為支點，積極與基層農技推廣部門、農業企業、合作社、種植或養殖大戶及普通農戶對接，通過采取農業專家大院、農業科技示范村和示范戶培育、技術培訓會、農業科技“110 信息服務”等多種實用有效措施重點解決成果轉化應用“最后一公里”問題，切實將科技成果轉化為現實生產力。

5.4 進一步優化組織結構

應加快建立以市場為導向，以產業和用戶需求為主線，以解決產業技術難題和促進產業開發為目標的組織框架，推進組織結構安排科學合理。首先，始終注重優秀人才集聚。依照相應標準和條件，在對人品、能力、業績、日常表現綜合考核基礎上，經過層層選拔、優中選優，將能夠充分勝任工作任務的優秀人才聚集到體系內；成員選聘應注重專業、學歷、年齡、梯隊層次結構的改進和優化，積極吸引一批具有前瞻性和基礎性創新潛質的專家人才，充實創新團隊骨干成員隊伍，提升科研實力和學術水平。其次，從產業鏈角度進一步優化農業創新團隊內部關鍵崗位設置。如奶牛農業創新團隊為持續規范奶牛飼養管理技術、優化精粗飼料配比、降低單位生產成本，決定設立精細養殖技術支持崗位，這是在創新團隊運行過程中為適應產業發展需要對自身組織結構作出的優化完善，值得其他農業創新團隊借鑒。再次，加強成員間協作關系。充分發揮首席專家統籌協調作用，以定期開會或者不定期會談等形式增強成員之間互動，賦予農業創新團隊主管相對較多的資源分配權和決策權，形成以創新團隊領導為中心的內部網絡，通過簽訂協議等方式維持創新團隊成員相對穩定局面［23］。相關崗位專家可圍繞某一技術問題開展聯合集成攻關、配套技術集成創新，推進技術疊加融合；還可共同深入農業生產一線，針對用戶需求開展聯合“會診把脈”，協作解決生產技術難題。最后，健全完善農業創新團隊組織管理制度。在既有管理工作基礎上，還應重點圍繞組織管理結構、成員職能定位、任務執行落實、日常工作、績效考核、經費使用、成果輸出、知識產權等方面制定工作細則，作出制度化、系統化設計，提高農業創新團隊管理工作的規范化、標準化水平。

6 政府助推天津農業創新團隊運行能力提升的配套措施

6.1 加大資金投入和使用監管力度

基于農業科研與推廣活動的公益性特征，政府作為農業創新團隊穩健運行的堅實保障者，應穩定支持農業產業重大應用基礎研究、關鍵共性技術研究及部分探索性研究項目，將農業創新團隊建設和運行投入放在公共財政優先支持位置，提高農業科技投入支出份額和比例。其一，加大資金投入額度。天津市農業主管部門會同財政部門應設立現代農業產業技術體系創新團隊專項資金，形成長期穩定支持機制，確保資金投入來源渠道不亂、額度不變或增而不減，重點用于農業創新團隊基本建設、儀器設備購置、研發與推廣、技術指導培訓等方面支出；同時，創新經費投入機制，依據各農業產業發展實際需要、農業創新團隊專家研究開發領域不同及相關綜合試驗站技術試驗示范與培訓推廣的難易程度，在現有經費投入基礎上加大經費投入并實行浮動機制［24］。其二，提高資金使用效益。財政部門應積極探索適合農業科研特點的經費支持方式，加強科研經費與農業創新團隊目標任務銜接，減少中間環節、及時劃撥經費、延長經費使用年限；考慮調整農業創新團隊經費支出比例構成，允許適度增加設備購置費、勞務費、會議費和差旅費在項目總支出中的比重［25］；依照農業創新團隊建設專項資金管理辦法規定，穩步提高經費使用靈活度，適度擴大團隊專家和綜合試驗站站長經費使用自主權與年度間經費使用靈活性。相關主管部門還應建立完善的農業創新團隊績效考核獎懲機制，增加績效支出預算，資金安排與創新團隊成員在實際工作中的貢獻掛鉤，激發成員工作積極性。其三，強化資金監管。天津市農業和財政主管部門嚴格按照資金管理辦法要求加強資金監管，組織專家或委托中介機構對農業創新團隊資金使用效果和管理情況進行績效評價，并將評價結果作為以后年度資金預算安排的重要依據。其中，每3 年對創新團隊進行一次整體考核，考核不及格的，追繳結余資金，調整創新團隊；團隊崗位專家、綜合試驗站年度考核工作任務完成量低于60%的，取消資金支持并追繳結余資金，淘汰相應崗位專家、綜合試驗站。

6.2 規范績效指標考核

對于農業創新團隊績效的考核應逐步增加成果使用者指標評價權重，發揮市場需求對農業創新團隊創新行為引導作用，努力打造以推動農業科技進步和成果轉化應用為目標導向的績效評價機制。第一，努力構建分層分類差異化評價指標體系。為保證考核結果公平公正，有必要根據不同崗位特點設計有所差別和側重的指標體系，確保創新團隊成員各盡所能、各展其長。其中，對首席專家，重點考核規定任務指標完成、對創新團隊組織管理協調、產業技術研發及示范推廣、應急任務承擔、經費使用監管等情況；對功能研究室主任和崗位專家，重點考核規定任務指標完成、技術集成創新轉化及代表性成果、經費使用、技術指導培訓、產業政策建議提出等情況；對綜合試驗站站長，重點考核新產品和新技術試驗示范、區域技術培訓與推廣、自然災害或疫病疫情監測及其他產業信息動態變化報送等情況。第二，轉變考核方式。農業創新團隊在堅持自評、同行評價基礎上嘗試采取用戶滿意度評價方案，更多傾聽主產區基層農技推廣機構、農業企業、合作社、種植或養殖大戶、普通農戶代表意見建議，增強科技產出的針對性和實效性。考核內容方面，對農業創新團隊的績效考核應由過往科技項目“唯論文、爭專利、拼獲獎”導向轉為“為產業、惠農民、促增收”導向；相應地，考核內容更加側重應用基礎研究、實用技術集成應用、關鍵技術示范推廣、教育培訓完成情況等。第三，重視考核結果運用。相關主管部門應依據考核結果對農業創新團隊整體及其專家及時進行動態調整。對年度考核合格及以上級別的創新團隊及其成員，繼續保留聘任資格；對年度考核不合格的創新團隊及其成員，由上級主管部門提出警告，責令其整改或調整組織構成，對成員則縮減預算經費、調離工作崗位或者直接解聘。

6.3 推動京津冀農業創新團隊間的農業科技合作

一是積極開展科研合作。基于研究目標任務和試驗區域的疊加重合，天津創新團隊今后工作開展不應僅僅局限于本市范圍內，至少應擴展至整個京津冀區域，聯合北京、河北兩省市農業創新團隊，圍繞區域現代農業發展重大戰略、共性技術難題和關鍵技術問題進行合作研究和協同創新。如天津生豬、奶牛創新團隊依托自身在遺傳育種方面的科研優勢，可考慮聯合北京、河北有關農業創新團隊共建育種核心群，合力推進“育繁推”一體化良種繁育體系建設，爭取在具有高產、優質、多抗特性的新品種研發上取得更大突破。二是務實推進科技成果應用合作。相關主管部門應更多從優新成果轉化、精品農業生產、農產品基地建設、創新團隊構建與人員交流等層面謀劃科技工作，進而引領和支撐京津冀三地現代農業發展再上新臺階。天津農業主管部門可聯合北京、河北同級相關部門嘗試設立農業科技成果托管中心和公開交易服務平臺，引入社會資本，探索市場化、社會化運營模式，加速農業科技成果落地轉化應用。三是深入實施科技對口幫扶合作。立足全面深化京津冀農業科技合作的現實需要，天津相關農業部門和農業創新團隊依托單位過去幾年集中與河北張家口、承德簽訂了科技對口幫扶合作協議，而這些協議的落實還需農業創新團隊發揮自身科技優勢，聯合當地農業科研機構，結合幫扶地區實際著力開展蔬菜、林果、畜牧等領域的科技合作，通過提供高效種植或養殖、廢棄物資源化利用、病蟲害疫病防控最新技術和專業人才培訓，努力擴大科技成果推廣應用覆蓋面、提高科技對口幫扶精準化水平。

6.4 加快配套體制機制改革

體制機制改革是農業科技進步的動力活力所在，也是農業科技優勢轉化為產業優勢的關鍵所在。地方政府主管部門應著力突破制約農業科技發展的體制機制障礙，積極采取配套措施，切實為農業創新團隊運行能力提升創造良好的外部環境。第一，完善激勵約束機制。對獲取重大科技成果、作出突出貢獻人員，通過科研專項、課題津貼、業績津貼等形式給予實質性物質獎勵，最大限度調動農業創新團隊成員開展科技創新和成果轉化工作的積極性與持久熱情；同時，通過樹立典范榜樣、授予榮譽稱號、公開宣傳報道等形式，擴大其知名度和美譽度，進而實現創新團隊成員名利雙收。而對工作不上心、不努力、不負責，年度考核不合格的成員，則提出批評警告，并給予相應懲罰。第二，完善科技成果轉化機制。充分利用市域范圍內各涉農區成果轉化交易平臺和京津冀科技協作平臺，有關農業科技推廣機構加快建立成果信息共享資源庫，實時收集、定期公布農業創新團隊及其他科研機構的最新科技成果，并對可商品化、市場化成果及時通過公開議價、拍賣方式進行有償轉讓，加快科技成果的產業化開發和應用。第三，完善成果轉化收益分配機制。對于農業創新團隊科技成果處置分配，地方政府主管部門應依市場規則探索分配機制改革。作為職務發明成果在強調所有權屬于國家所有前提下，其開發使用權和收益權應優先授予農業創新團隊，轉化收入大部分獎勵給有貢獻的科技人員，進而激發團隊成員繼續從事科技活動的激情與動力，最終促進團隊整體協同創新與成果轉化應用能力提升。此外，政府還應在推動建立農科教和產學研合作新機制、建立跨區域間產業技術創新戰略聯盟、完善產業鏈一體化經營機制等方面發揮更大組織協調作用，最終促進科技支撐產業發展能力和轉化效率提升。

7 結論

天津農業創新團隊自2017 年啟動以來已4 年有余，這期間各團隊圍繞產業生產一線技術需求積極開展科技研發與成果轉化推廣應用活動，顯著提升了產業發展的科技化水平，更促進了科技與產業深度融合。然而，面對國家加快推進農業現代化，促進傳統農業向以高質量、綠色生態、有機為特征的現代農業轉型升級的要求，需要更多考慮產業體系內部農產品應對外部市場競爭，加快提升農業產量、質量、安全性已成為迫切要求。天津農業創新團隊在運行過程中仍存在諸如基礎關鍵技術待突破、指導培訓針對性待提升、技術集成轉化應用待加強、科研資金監管過于僵化、團隊組織結構建設需優化、考核指標設計運行需完善等突出問題。對此，站在天津農業創新團隊整體全局性層面視角下，經全面深入調查和系統分析研判，分別從創新團隊自身和政府角度提出有針對性的具體對策措施，期望能為現實天津農業創新團隊運行能力提升提供有價值的決策參考。

事實上，現代農業產業技術體系創新團隊運行是一個動態演變的復雜系統過程，適應產業體系發展的內外部環境變化，天津農業創新團隊運行的目標任務也會作出相應調整和優化，故未來天津農業創新團隊運行如何協調團隊及其成員與外部相關政府部門、行業協會、農技推廣機構、依托單位、市場經營主體、農戶等外部主體間的互動關系，團隊知識、技能、人才如何與農業產業發展實際結合更加緊密，運行進展和成果產出如何更加體現地域性都市農業色彩，運行績效評價如何更加科學合理，如何實現與國家層面農業創新團隊銜接及在哪些方面開展合作，如何實現京津冀農業創新團隊間的聯合合作進而形成集聚效應等，這些都有待深入探討。

致謝：感謝天津市農業農村委員會下屬科技教育處及天津各現代農業產業技術體系創新團隊對于本研究所提供的相關數據和文字材料支持。

注釋：

1）文中如無其他特別說明，相關數據來源均同此。