農業科技成果轉化機制研究
——以江蘇省南京國家農高區為例

邵笑冰，陳小平，于佳佳，黃倧睿

(江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

加快推進農業科技成果轉化是促進農業科技與農村經濟社會發展有機結合、加快傳統農業改造與現代農業發展的關鍵舉措，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要內容。江蘇南京國家農業高新技術產業示范區(以下簡稱“南京農高區”)作為長三角地區唯一的國家農高區，肩負著探索東部發達地區現代農業高質量發展路徑的使命；同時也承擔著通過科技創新促進農業科技成果集成、轉化的重要任務。作為實施創新驅動發展和鄉村振興戰略、踐行農業供給側改革和農業科技成果轉化的重要載體，認真研究、創新構建新時期農高區科技成果轉化機制，對加快探索江蘇省、長三角地區乃至東部發達區推進農業科技成果轉化的路徑、完善農業科技社會化服務體系、做強現代農業產業技術體系、助推現代農業高質量發展具有重要意義。

1 我國農業科技成果轉化的研究現狀

農業科技成果轉化機制是指成果轉化各要素之間的結構關系和運行方式。關于農業科技成果轉化機制的研究，目前我國學者主要集中在供求機制、激勵與動力機制、管理機制等方面。

1.1 供求機制

對供求機制的研究，大多集中在供求對接的角度。張雨[1]認為農業科技成果轉化運行機制的變遷與經濟體制的變化密切相關，計劃經濟體制、市場經濟體制對應著單軌制運行、多元化運行的農業科技成果轉化機制。林青寧等[2]在此基礎上提出了農業科技成果供求機制是一個由單軌制過渡到雙軌制，最后發展到多元利益聯結機制的過程，利益聯結機制通過協調農業科技成果的供給者、中介機構、需求者等微觀主體的行為目標和利益動機來構建農業科技成果轉化機制。

1.2 激勵與動力機制

這個方面的研究主要從評價、激勵、人才、平臺等角度，研究如何解決我國農業科技成果轉化乏力與提升我國農業科技成果轉化的驅動力。徐輝等[3]提出可通過轉化解決存在問題的根本途徑是建立和完善適應社會主義市場經濟的科技創新績效的評價體系、推動利益與風險共擔的成果轉化合作機制和確立企業市場經濟主體地位等，從而使科技成果轉化具有原動力。楊柳等[4]認為資本市場難以打開，融資成本門檻高，金融機構投資風險大是制約轉化效果的主要原因。潘冬梅等[5]提出技術平臺缺失,資金平臺不完善、轉化中介平臺不成熟是造成我國農業科技成果轉化難的制約因素。

1.3 管理機制

管理機制研究主要聚焦在農業科研管理體制、科研評價機制等方面。林洲鈺等[6]認為健全農業科技成果轉化領域法規體系、推動體制創新和改革科技評審體制、建立風險防范和控制體系等對于激發微觀單位的轉化動力，進一步加快我國科技成果轉化具有重要作用。王敬華等[7]提出進一步做好農業科技成果轉化工作，需要在轉化體系和機制、績效管理和考核評價等方面進行管理創新。孟洪等[8]在新常態視角下，提出促進我國農業科技成果轉化應創立靈活的科研評價機制、調整農業研究的導向等措施。

2 江蘇南京國家農高區科技成果轉化問題分析

2019年11月，國務院正式批復同意建設江蘇南京國家農業高新技術產業示范區。南京農高區在科技成果轉化方面具備一定的基礎，建設一年多來也取得一定成效，創新資源不斷集聚，產業體系初具雛形，轉化服務多措并舉，政策落實取得一定成效。但對照農業科技成果轉化示范、現代農業高質量發展的要求，還面臨一些問題和困難。

2.1 農業創新成果轉化為應用技術的通道不夠暢通

南京農高區在產業應用技術的集聚方面還存在短板，缺少將科技成果轉化為能夠直接使用的應用技術，主要體現在專門從事應用技術的專業機構和專業團隊較少，無法從技術層面給予有效支撐，且以產業技術研發和企業孵化為主的新型研發機構及相關人才在重點產業的布局尚不完善。截至2020年年底，南京農高區僅建有2家市級新型研發機構，未來食品技術創新中心、現代化農業裝備研究院尚在建設方案推進和論證階段。同時，從產業布局看，目前新型研發機構的布局重點在農業裝備領域，而在食品深加工領域僅布局了未來食品技術創新中心，在生物農業領域尚無布局。

2.2 成果應用主體少、能力弱

企業作為成果應用的主體之一，在科技成果轉化中尚未發揮出相應作用。截至2020年年底，南京農高區雖集聚了超過520家企業，但是高新技術企業只有23家、瞪羚企業1家(包括部分非農企業)，沒有獨角獸和上市企業，缺乏在國內外有影響力的行業頭部企業；也沒有農業領域相關企業承擔過省級科技成果轉化項目。可以看出，南京農高區企業實力相對薄弱，創新能力和需求弱，其規模、資金、人才和技術儲備都離完成科技成果的自主創新和轉化的要求有很大差距，很難在科技成果轉化過程中扮演主體角色。

2.3 農業科技成果評價體系沒有建立

南京農高區對農業科技成果缺乏完整的評價體系，尤其是以轉化為目的的應用開發類農業科技成果評價體系還沒有建立。既沒有建立農業科技成果的評價規范，也沒有專業的第三方評價機構，更沒有對相關評價工作的監管。對軟科學類農業科技成果和基礎研究類農業科技成果基本是依托高校院所或項目管理部門組織的第三方評價；而對于需要開展成果轉化的應用開發類農業科技成果評價主要是根據供需雙方的協議由第三方評價機構進行評價。

2.4 農業科技成果轉化投入體系尚未形成

南京農高區在科技成果轉化資金投入方面還缺乏體系保障。一是財政資金投入有限。南京農高區科技工作經費主要用于知識產權、高企培育、科技政策制定宣傳、科技金融、科技平臺建設、人才項目申報、新型研發機構申建等方面，對于科技成果轉化體系建設沒有專門的資金保障。二是社會資本多元投入體系的建設并不完善。南京農高區僅有一支投資于市場成長期和成熟期項目的良潤產業基金，亟待建立以財政資金投入為引導，天使投資基金、風險投資基金、產業投資基金相銜接，科技保險、科技信貸相配套的多元化投融資體系。

2.5 專業化科技成果轉化服務體系有待完善

南京農高區對于提供農業科技成果轉化服務的機構、團隊、平臺以及政策保障等方面還有待完善。一是專業服務機構少。目前，除了原有的農技推廣機構，技術產權交易市場現代農業分中心尚處于起步階段，提供成果評估、知識產權、法律等專業服務的機構較少。二是符合市場機制的專業化服務隊伍尚處于建設階段，目前主要依托農技推廣人員和入駐的高校院所的科研及管理人員。三是雙創平臺還不健全，缺乏全產業鏈的眾創平臺，沒有農業領域特色的創業大賽品牌，缺少面向全球集聚農業領域雙創資源的平臺。四是政策體系有待健全。對著力打造的生物農業、農產品特色加工、農業智能裝備制造等產業尚未出臺支持發展的政策文件，對于農業領域的科技資源集聚、農業科技成果轉化服務機構等都缺乏政策引導和支持。

3 國內外創新型園區科技成果轉化的經驗啟示

3.1 美國農業硅谷

加州是美國的農業大州，有近8萬個農場，集聚了一批農業領域的科研機構和企業，形成了“農業硅谷”。加州大學戴維斯分校將服務地方經濟和行業發展視為使命，擁有支持技術轉移和產業合作的基礎條件和商業開發網絡[9]，形成了創業導向的組織結構功能，積極為當地提供農業等方面的技術支持，支撐產業發展。在戴維斯分校的帶動下集聚了“種子生物技術中心”“世界糧食中心”“羅伯特·蒙達維葡萄酒和食物科學中心”等一批農業科研機構，將科研、教學、產業應用聯系在一起，不斷產生新的科研成果，并推動商業化應用[10]。同時，在戴維斯分校周邊地區，集聚了包括美國最大的9家種業公司在內的約150家種業公司，并保持競合的關系。

3.2 陜西楊凌農業高新技術產業示范區

陜西楊凌農業高新技術產業示范區是我國第一個國家級農業高新技術產業示范區。該示范區成立20多年來，在全國建成農業科技示范推廣基地300多個，年示范推廣面積超過6×1010m2，推廣效益達230億元[11]。楊凌農高區以西北農林科技大學、楊凌職業技術學院等高校院所為依托，構建“大學+試驗示范站+科技示范戶+農戶”的科技進村入戶模式；在此基礎上，組建校地協同的專家團隊，構建“科研試驗站、區域示范站、技術推廣站”三級產業服務平臺和配套網絡信息服務體系，聯合開展產業技術創新與成果轉化[12]。楊凌農高區聚焦產業，以涉農企業為主體，以市場需求為導向，構建“科技+公司+基地+農戶”的模式，帶動技術擴散和產業發展，并通過“農業產業化經營重點龍頭企業”推進農業成果轉化，帶動農戶共同發展。此外，“農高會”成為農高區科技示范推廣和成果轉化的重要平臺，通過建設現代化、信息化農高會，引進、吸收、推廣世界先進農業技術成果方面的作用，促進農業科技成果轉化。

3.3 蘇南國家科技成果轉移轉化示范區

2017年，在國家科技部的指導與支持下，江蘇依托蘇南5市及轄區內10個國家高新區和15個省級高新區建設了蘇南國家科技成果轉移轉化示范區。示范區依托省級以上高新技術產業開發區，在戰略性新興產業領域布局建設了17家科技成果產業化基地，探索具有產業特性的科技成果轉化不同路徑；示范區強化產業技術研發機構建設，聚焦企業需求，創新研發組織方式，發力于科技成果二次開發及轉移轉化的重要環節，暢通創新成果向產品轉化的渠道示范區，通過命名省科技成果轉化示范企業，樹立成果轉化樣板，發揮示范引領作用。此外，示范區通過強化成果轉化專業服務機構建設，提升服務能力；完善成果轉化相關配套政策，營造良好生態，推廣南京工業大學、江蘇大學等單位在完善科研成果轉化分配激勵機制等方面的先進做法；構建成果轉化投融資多元化保障體系，持續強化財政資金投入，推進蘇南科技金融合作試點示范，發展以“首投”“首貸”“首保”為重點的創業投資、科技信貸和科技保險。

3.4 啟示

(1)產業技術研究機構引領技術開發和成果轉化。無論是以農業為主導方向的美國農業硅谷、楊凌農高區，還是以工業為主的蘇南國家科技成果轉移轉化示范區，在成果商業化方面的成功乃至整個園區發展成功的關鍵都在于以一所或多所以應用技術推廣為主導方向的行業頂尖研究機構為核心，從而集聚了一批相關領域的研究機構。通過這些研究機構，以市場需求為導向，開展創新成果的二次開發，形成產品化的技術成果；通過與企業合作或自己孵化企業，來實現成果的市場化推廣。

(2)企業真正成為成果轉化的主體。美國農業硅谷聚集了美國最大的9家種業公司在內的150多家種業公司；楊凌農高區通過實施協同創新項目提升企業研發能力和成果轉化能力，并通過“農業產業化經營重點龍頭企業”進一步實施農業科技成果轉化；蘇南示范區 “科技成果轉化示范企業”發揮了示范引領作用。可以看出，企業能較早地掌握市場需求、挖掘新的市場需求；同時，對于具有市場潛力的技術，企業也更有積極性、主動性開展成果的應用開發和市場化工作。因此，企業成為科技成果轉化的決策主體、投入主體和實施主體將從根本上促進科技成果轉化工作。

(3)充足的資本有力保障科技成果轉化。充足的資本是保障科技成果轉化的關鍵因素。國外的園區，主要依靠企業和社會風險資本投入來保障科技成果轉化；國內的園區以政府投入、社會投入相結合，蘇南示范區還建立了創業投資、科技信貸、科技保險相結合的社會資本投入體系。科技成果在研發階段、二次開發階段、產品化階段及產業化階段都存在著不同程度的風險，通過政府投入和社會資本的有效結合，將全面支撐科技成果從研發到產業化的全過程，保障成果轉化的有效推進。

(4)良好的服務生態有效支撐科技成果轉化。楊凌農高區在科技特派員隊伍建設、展會平臺建設、職業農民培訓等方面的實踐有力地推動了農業科技成果推廣應用；蘇南示范區更是在技術產權交易市場等專業服務機構和技術經理人隊伍建設方面進行了探索，并通過完善成果轉化相關配套政策進一步優化科技成果轉化環境。因此，專業的服務機構和服務團隊，以及良好的服務機制和外部環境將有效支撐科技成果轉化。

4 新時期南京農高區科技成果轉化機制研究

4.1 建立以需求為導向的農業科技成果轉化資源集聚機制

加強產業應用技術、創新人才、重大創新成果等科技成果轉化資源要素的集聚。一是以新型研發機構為引領，加快應用技術研發平臺的高度集聚，提升農高區科技成果供給質量和服務水平。在深化與江蘇省內高校院所合作的基礎上，面向國內外對接行業頂級研究機構，共建新型研發機構，引入更優秀的研發團隊和平臺；以爭創國家技術創新中心為目標，高起點建設未來食品技術創新中心；引入“長三角鄉村振興研究院”，在南京國家農高區進行實體化建設，針對農業產業領域卡脖子核心關鍵技術開展聯合攻關。二是加快創新人才的高度集聚。引進農業領域大院大所，形成相關專業本科生、研究生人才培養集聚，自主培育農業創新人才；通過江蘇省雙創人才計劃、創新創業大賽和創新創業項目引進國內外高端人才。三是加快重大創新成果的高度集聚。積極參與“100+N”開放協同創新體系建設，主動對接“100+N”體系協作單位，促進先進適用成果在農高區落地轉化；建立與國家有關部委、中國農業科學院、江蘇省有關廳局等重大農業科研項目成果的對接機制，積極承接重大農業科技創新成果到南京農高區落地轉化。

4.2 完善以成長為導向的農業企業引培機制

以重點產業為核心，以健全產業鏈為目標，引進培育一批科技型農業企業。一是構建農業企業梯次培育體系，建立農業大戶、家庭農場、科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業、上市企業的梯次培育體系。二是構建農業創新型產業集群，扶持符合南京國家農高區產業定位的企業建設和發展，聚焦重點產業領域引進和培育行業頭部企業，集聚一批高成長性的產業鏈上下游農業科技型企業，前延后伸產業鏈條。三是提升企業實施科技成果轉化能力。引導企業設立企業研發機構，培養研發團隊，全面提升企業研發能力；支持企業承擔各級科技成果轉化項目，提高企業承接重大科技成果轉化的能力。四是開展“互聯網+現代農業”行動，大力引進互聯網企業和行業頭部企業，開發開放相關應用場景，構建從生產到銷售的智慧農業全鏈條服務體系，實現現代農業的數字賦能。

4.3 探索以價值為導向的農業科技成果評價機制

聚焦應用開發類農業科技成果，建立成果評價機制。一是構建以轉化、交易為目的的應用開發類農業科技成果評價規范。建立體現農業科技成果特點的成果評價指標體系、規范可行的評價流程，實現由專家主觀評價到標準化評價方式的轉變。二是發展具有公信力的第三方評價機構。引導技術交易市場分中心、行業協會等公信力強的第三方科技服務機構建立科技成果評價服務能力。三是建立農業科技成果評價監管制度。建立標準化評價線上平臺，形成評價全過程監管；開展第三方評價機構績效考核，保證服務水平。

4.4 構建多層次農業科技成果轉化投入機制

保障財政資金投入、引導社會資本投入，構建農業科技成果轉化資金投入的多層次結構。一是加大南京農高區政策性支持力度，用制度固化對農業科技成果轉化的專項投入。二是健全南京農高區社會資本投入體系。運行好良潤新產業基金，加強對企業實施科技成果轉化后期的支持力度；大力發展創投機構，設立南京農高區創投基金，加強對處于種子期和起步期的農業科技型企業的投資；創新金融服務產品；用好江蘇股權交易中心“農業板”等區域金融服務平臺，擴大農業企業融資渠道。三是完善農業科技成果轉化風險防范機制，建立南京農高區風險補償制度，設計農業科技成果保險產品，降低農業技術的應用風險。

4.5 優化以目標為導向的農業科技成果轉化服務機制

一是完善線下線上相協作的服務體系。完善高校院所、農技推廣部門、企業、農民合作組織等相協作的農業科技成果轉化服務體系；在運行南京白馬現代農業星創天地的基礎上，探索建設面向全產業鏈的“星創天地綜合體”，搭建農業創新創業綜合性平臺；探索“科技特派員+載體”服務模式，以江蘇省農村科技服務超市、科技小院、亞夫科技服務工作站、專家工作站等科技成果轉化服務載體組建相對固定、長期有效的科技特派員服務網絡工作體系；以服務南京農高區為重點，深化江蘇省農業科技成果交易平臺建設，將供、需、服務的對接形成一種常態。二是強化專業服務機構建設，全力建設江蘇省技術產權交易市場現代農業行業分中心，建設技術經理人(農業)事務所；設立科技服務業發展專項資金，重點支持開展技術中介、知識產權、金融保險、咨詢、經紀、信息等服務成果轉化的相關專業服務機構建設。三是打造具有農高區產業特色的全國性乃至全球性南京農高會品牌、南京農高創業大賽品牌、農業專場路演活動品牌。四是完善成果轉化政策環境。爭取國家科技成果所有權和長期使用權試點；支持重點產業領域的企業做大做強；聚焦應用技術開發、推廣示范、轉化服務等環節，加強新型研發機構、示范推廣基地、專業化服務機構能力提升和隊伍建設；探索符合農業產業特性的成果轉化激勵制度；探索在更大程度上與南京自貿區聯動創新發展。