地方政府對網絡輿情管理的研究

◎孫笑頔

(中國石油報社，北京 100011)

一、引言

近些年來，互聯網正在快速走進人們的日常生活，上網已經成為常見的娛樂活動，網民的數量也在持續增長，網絡已經成為繼電視、報紙、廣播之后的第四媒體，這一媒體突破了傳統媒體的限制，改變了以往人們的溝通方式，拓寬了民眾的表達渠道，使民眾言論的表達更加具有開放性和自由性。由于網絡輿情具有匿名性、快捷性、互動性等特點，廣大群眾積極通過網絡這一媒體參加到日常的政治、經濟、文化生活中去，與此同時，網絡輿情已經成為民眾監督政府的有效方式，成為政府決策重要的文獻參考。但是，網絡輿情復雜，各種聲音繁蕪紛雜，主流聲音很容易被其他雜音所代替，極易形成蝴蝶效應，造成群體性事件，需要付出巨大成本才能平息，地方政府處在網絡輿情管理的第一線，如何在順應網絡時代發展和有效管理網絡輿情之間找到平衡點，是目前地方政府急需解決的問題。

二、地方政府管理網絡輿情的現狀

網絡環境是不斷變化的，相關問題也會隨之產生，對網絡輿情事件進行管理是地方政府管理內容的重要組成部分。

(一)相關個案研究

1.事件過程概述

2016年7月19日深夜，某地大部分地區遭特大暴雨襲擊，大賢村當屬嚴重地區，多人遇難，但是有政府官員在面對記者采訪時降低了災情程度，這深深刺激了死者家屬的情緒，部分受災家屬堵塞國道，官員和村民互跪一幕經網上傳播，引起了全國各地群眾廣泛的關注。22日19 點，當地官方微博才發出了受災的真實情況，由此將網絡輿情推向高潮。23日，當地政府發布新聞發布會并向受災百姓鞠躬致歉，隨后幾日，政府有關人員停職，并做好了災情善后工作，網絡輿情熱度有所降溫。

2.事件的啟示與思考

首先，地方政府沒有及時公開此次事件的真實信息。19日發生的洪澇災害，20日XT 政府官員謊稱沒有遇害群眾，直到22日受害村民家屬與政府官員互跪后，在真實消息無法遮掩下才迫不及待公布，政府公布真實災情在網絡輿情之后，這顯然已經失去了網絡輿情的主動權。其次，當地政府忽視網民情緒，發表內容遭質疑，同時官方稱已經在微博上說明洪澇的相關情況，但是村民并不會有太多時間關注微博。

(二)地方政府在管理網絡輿情中出現的問題

1.對網絡輿情的認知不明確，管理態度不嚴謹

有的地方政府認為網絡輿情的產生只是一時的，是網民通過網絡發泄自己一時的情緒，從而使地方政府對網絡輿情的掌控由主動轉為被動，使負面網絡輿情慢慢積聚力量。個別地方政府在回應網民真實情況時，有敷衍的現象，沒有把一切為了人民當成要務。

2.信息內容發布含糊，權威信息發布不及時

在案件發生后，公眾總想繼續了解案件的真實情況以及事件的進展，然而有些地方政府部門無法及時獲取真實事件信息，導致發布權威信息滯后，網絡世界里小道消息橫行，加劇了事態的惡性發展。有些地方政府太急于向公眾提供信息，發布的信息內容不明確，極容易誤導公眾。有些地方政府擔心公布真實信息影響自身形象和業績，在面對各方媒體時，故意隱瞞事實真相，表達的內容含糊不清，致使網絡輿情升溫發酵，喪失了引導網絡輿情的主動權，使得在最初就能夠解決的網絡輿情事件升級成為群體性網絡輿情事件。

3.監管不到位，部門協調能力差

網絡本身具有快捷性、匿名性、互動性的優點，同時網絡世界變化莫測，不確定性、復雜性等弊端在考驗著地方政府管理網絡輿情的能力。一些地方政府沒有制定出嚴密的危機管理體系，特別是網絡輿情應急體制不完善，缺乏系統的輿情引導機制，各級政府部門之間責任分工不明朗，公關團隊技術也不過關，缺乏技術性高的團隊管理人員。有的地方政府在管理危機性網絡輿情事件時，雇傭臨時性公關小組，或者從其他部門調取人員組成臨時性團隊來應對網絡輿情，這種做法既降低了政府管理質量，也影響了政府形象。

4.規章制度欠缺，可執行性差

網絡本身存在匿名性、多變性，網絡犯罪分子通過網絡輿情的特點趁虛而入，捏造事實，扭曲真相，給公安人員執法造成了難度，同時犯罪分子具有跨地域、跨國家的情況，網絡環境復雜多變，很多規章制度在內容上不能夠滿足當前網絡輿情的發展現狀，這些都是導致網絡輿情立法滯后的原因。另外，我國關于網絡輿情立法條例雖多，但缺少具體操作流程，在遇到危機性網絡輿情事件時，無法真正落實到實處。

三、提高地方政府管理網絡輿情能力的對策

根據地方政府出現管理問題的緣由，筆者從調整思想觀念、完善應對機制、健全監管機制、完善法律法規四個方面為我國地方政府管理網絡輿情提出相關意見。

(一)樹立科學、創新的網絡輿情管理理念

1.提升對網絡輿情的責任意識及危機意識

21 世紀以來，網絡逐漸走進千家萬戶，上網成為民眾生活不可缺少的一部分，地方政府應順從時代的潮流，重視網絡輿情的生成和發展過程，提升對網絡輿情的責任意識，勇于和網絡打交道，不能抱有躲、拖、逃的態度，正視網絡輿情事件發生的可能性。地方政府要善于和網絡打交道，要清楚認識到網絡是自身和民眾建立溝通關系的紐帶，轉危機為機遇。

2.創新管理思想，摒棄守舊主義

有些地方政府將一些不良傳統觀念運用到網絡輿情管理中，致使網絡輿情事件發酵升級。地方政府部門應樹立創新的思維方式，發揮自身領導作用，以身作則，堅持一切工作為了人民，在網絡輿情事件發生之際，通過技術手段及時掌握事件一手信息資料，梳理網絡輿情，及時發布事件真實進展，引領正確的網絡輿論導向，舍棄官本思想，通過網絡這種渠道，與民眾及時建立聯系，吸取網民意見，針對網民的疑惑及時解答。

(二)加強輿情工作的應對機制建設

1.提高政府部門的輿情應對能力

首先，地方政府部門應加強專業人才隊伍建設，組建專業技術團隊。人才是網絡輿情管理工作中重要的組成部分，工作人員的綜合素質要過硬，應與黨和政府保持高度一致，知法、懂法、用法，樹立正確的政治觀和全局觀，在業務能力方面，要對新事物有敏感力，能在第一時準確搜集相應的資料，要能夠熟練使用計算機和相應技術性的軟件。其次，地方政府要加強職能建設，建立專門的網絡輿情管理機構，細化機構職責，使政府部門工作穩中有續。

2.完善政府部門的輿情應對機制

首先，地方政府部門應加強網絡輿情的匯集、研判機制建設，敏銳感知網絡輿情的發展態勢，對網絡輿情走向進行實時監控，及時篩選網絡輿情信息，在此過程中，找到輿情導向，判斷輿情導向正確與否，對網民提出的疑問進行實時、耐心的解答，實時跟蹤網絡輿情的導向，做好管理的后續工作。其次，政府部門還要加強引導機制建設，利用互聯網及時填充網民心中的疑惑，向民眾解釋案件的相關進程，及時回應民眾提出的問題，使互聯網成為政府與民眾心靈溝通的橋梁。

(三)完善網絡輿情監管體制

1.加強網絡輿情監管團隊建設

首先，地方政府在監管人員選拔上要精益求精，著重在政治素養、業務能力上對待選人員進行測評，要始終在價值觀上與黨和政府保持一致，監管人員要精通各類監管網絡輿情信息的軟件，監管部門能否發揮最好的工作狀態，很大程度上在于監管人員的任用上。其次，要定期對網絡輿情監管人員進行培訓，不僅要提高成員的工作水平，還要讓監管人員熟悉到上級和下級的工作內容和權責關系，提高工作效率。

2.建立健全的網絡輿情預警機制

建立網絡輿情預警機制的主要目的是盡早發現網絡輿情事件的苗頭，提醒各部門做好應對準備，通過對網絡輿情監測結果的分析，找到輿情的價值指向，從源頭上分析網絡輿情事件發生的背景、起因，以便在網絡輿情造成群體性事件前期進行有效控制。建立網絡輿情預警機制，還要求監管部門建立一套健全預警體系。網絡輿情事件爆發具有突發性、迅捷性的特點，預警方案的建立需要具有系統性、詳盡性、可操作性的特點，以便在網絡輿情事件突發之際可以做到有計可施。

(四)完善網絡輿情制度建設

1.建立信息交流機制

網絡輿情爆發具有突發性的特點，而且在不同的時間輿情的側重點也不相同。我國地方政府立法部門應建立信息交流機制，不定時地在政府部門之間、部門上下級之間、政府部門與社會群體之間、部門與社會群眾之間進行信息交流，加強不同群體之間的交流與溝通，實時了解當前社會總體發展趨勢，根據交流結果對不同信息進行總結預判，形成預案文件，為網絡輿情事件的到來做好充分的準備。

2.構建完整的法律體系

地方政府法律規章多是規范性文件為主，地方性法規整體性不完善，應加強立法建設，構建權威性文件，對現有規章制度進行查漏補缺，做出更詳盡的規定，同時增加操作的可操作性。再者，我國地方性文件種類繁多，法案密集，每年都有針對網絡問題的規章制度，調理十分混亂，不適應性、疊加性法律居多，地方政府網絡輿情管理工作人員應及時進行梳理、分類，刪除無用的法律規章，并進行法律總結，形成適合地區發展的完備的法規體系。

四、結語

本論文是從地方政府對網絡輿情管理的角度進行的研究。網絡環境變化莫測，網絡輿情的發展因網絡環境的發展變化而復雜，一些地方政府在對網絡輿情事件進行管理的過程中多以管制為主，缺乏引導，本文認為，地方政府在今后的管理工作中應加強引導機制建設，推進美麗和諧的網絡環境建設。