世界動物衛生組織水生動物衛生戰略（2021—2025）簡介

劉德舉，王媛媛，王巖，肖肖，李衛華，滕翔雁

（中國動物衛生與流行病學中心，山東青島 266032）

水產品是人類重要的食物來源。目前全球消費的動物產品中，約有17%是水產品，預計到2030 年全球范圍內水產品需求量較2020 年會增加32%[1]。據聯合國糧食及農業組織（FAO）不完全統計，我國有近470 萬人直接從事水產養殖業[2]，因而促進水產養殖業健康發展不僅能夠保障糧食安全，也能夠解決數百萬人的就業問題。

水生動物疫病是制約水產養殖業發展的重要因素，比如牡蠣、蝦、鮑魚和各種養殖魚類疫病，每年給全球造成數十億美元的損失[3]。自1970 年以來，全球水產養殖業通過擴大養殖面積、養殖新物種（通常是引進外地物種）和集約化生產，養殖規模以每年5%～10%的速度增長[4]。但隨著水產養殖規模的擴大，新的水生動物疫病逐漸出現，自2000 年以來，平均每3 年就有2 種水生動物疫病被列入世界動物衛生組織（WOAH）《水生動物衛生法典》（以下簡稱《水生法典》）疫病名錄。另據WOAH 統計，全球約有三分之一的水產品在進行著國際貿易[5]，而水產品貿易特別是鮮活水產品貿易，極大增加了水生動物疫病傳播和暴發風險[6]。

WOAH 成立于1924 年，原簡稱OIE（Office International des Epizooties），2022 年改為WOAH。WOAH 是全球動物衛生權威機構，其主要任務包括，確保全球動物疫病情況透明，收集、分析和傳播獸醫科學知識，促成國際社會在控制動物疫病方面團結一致，制修訂國際動物衛生標準，推廣、完善獸醫服務和保障動物源性食品安全等[7]。WOAH 一直同成員和利益相關方共同合作，盡最大努力降低與動物及其產品國際貿易有關的疫病風險，目前已在水生動物衛生、魚類養殖福利以及水生動物抗菌藥使用等方面制定了國際標準，建立了由33 個水生動物疫病參考實驗室和2 個合作中心組成的科學網絡，并通過世界動物衛生信息系統（WAHIS）提供了解全球水生動物疫病情況的窗口[8]。2021 年5 月，WOAH 第89 屆大會表決通過了《水生動物衛生戰略（2021—2025）》，旨在改善全球水生動物衛生和福利，促進經濟可持續增長，減輕貧困，保障糧食安全，實現可持續發展目標。分析該戰略將有助于跟蹤國際水生動物衛生工作新動態，對國內相關工作也具有參考價值。本文重點介紹了該戰略的主要內容，探討了我國可開展的相關工作，以期為我國水生動物衛生管理和疫病防控提供參考。

1 《水生動物衛生戰略（2021—2025）》主要內容

目前，大多數WOAH 成員管理水生動物衛生問題的能力不足以應對未來水產養殖業增長和水生動物疫病風險增加的需要[5]。針對上述情況，該戰略確定了4 個需要指導和加強的水生動物衛生領域，即標準建設、能力建設、恢復力和引導力。

1.1 標準建設

科學合理和國際認可的水生動物衛生標準不僅是改善水生動物衛生的保障，也是促進水生動物和水產品貿易安全的關鍵。WOAH 水生動物標準是世界貿易組織（WTO）認可的國際標準[[9]。在該戰略中，WOAH 將通過以下幾個方面加強標準建設。

1.1.1 制定新標準 2021—2025 年，WOAH 將在保障貿易，預防疫病，保障觀賞水生動物及其遺傳物質貿易安全，協助水產養殖從業者實施生物安保，改進緊急疫病應急計劃和應對水生動物疫病暴發等方面制定新標準。這些標準將寫入《水生法典》，并根據需要在《水生動物診斷試驗手冊》（以下簡稱《水生手冊》）中增加相應內容。

1.1.2 修訂現有標準 在《水生法典》中，WOAH 擬優先修訂或新增“特定疫病易感物種”和“宣布無疫”等內容。宣布無疫的具體方法將在《水生法典》第1.4 章“水生動物衛生監測”中體現；在《水生手冊》中，擬使用新的模板對特定疫病章節進行修訂，并重新審查每章的內容，以確保標準文本清晰易用，并具有科學性。

1.1.3 加強標準實施 促進標準實施將有助于改善水生動物衛生健康狀況。WOAH 通過多方面措施加強標準的實施：一方面，監測各成員的標準實施做法，識別和了解標準實施過程中遇到的阻礙，研究哪些內容應該保持，哪些應該進一步促進或加強；另一方面，積極加強標準宣傳工作，使標準更加易得和理解，如調查使用官方語言（英語、法語和西班牙語）以外的其他語言提供《水生法典》和《水生手冊》的可行性，探討是否需要提供標準的配套指南來幫助用戶理解和使用標準等。

1.2 能力建設

成員應對水生動物衛生問題的能力必須跟上水產養殖業的持續發展速度。在戰略中，WOAH擬從提高獸醫機構效能評估（PVS）工具使用率，增加疫病通報透明度，強化專業人員培訓和加強小規模水產養殖病害管理等方面解決這一問題。

1.2.1 提高PVS 工具使用率 PVS 工具可以通過定量評估的方式使成員發現自身的缺陷與不足，提高其應對水生動物衛生問題的能力。根據調查，盡管水生動物衛生機構對PVS 工具使用有限，但都給予了高度重視。為此，WOAH 將提高PVS 工具使用率作為戰略內容之一，努力識別和解決成員使用PVS 工具時遇到的障礙，提高成員對PVS 工具的接受度。

對添加10%碳酸鈉后液相渣中各相的含量進行分析，如圖5所示。由圖可知，在1 000 ℃之前，液相渣中主要為CaO和MgO，在1 000 ℃時，MgO的百分含量接近100%，在1 200 ℃時，CaO的百分含量接近100%。溫度在1 100 ℃后，SiO2的百分含量急劇增加，Al2O3的百分含量開始增加。相對于其他兩種添加劑，Al2O3的百分含量在1 100 ℃后才開始緩慢增加。

1.2.2 提高疫病通報的透明度 及時準確的疫病狀態報告可以提醒其他成員及時采取措施防止疫病跨界傳播，提高成員在國際上的公信力，促進水產品國際貿易并提高貿易安全性。WOAH 認為，盡管成員在疫病通報透明度方面有所改善，但仍沒有建立起一種盡責報告的文化。在戰略中，WOAH將側重于了解和查明成員及時和準確通報疫病狀態遇到的障礙，并提出解決方法。

1.2.3 為WOAH 代表和水生動物聯絡點提供培訓 代表和聯絡點了解各自在WOAH 和水生動物衛生領域的角色及作用，可以促使其更好地履行職責，并在國家或地區層面提高管理水生動物衛生問題的能力。該戰略計劃為代表和聯絡點提供培訓，幫助他們參與標準制定和在國家或地區層面執行標準。這一目標最終將成為其獸醫服務培訓平臺的一部分，在該平臺中，針對不同角色會有不同的培訓內容。

1.2.4 支持小規模水產養殖 小規模水產養殖是水產養殖業的重要組成部分，在某些國家或地區，還對當地的經濟、文化甚至是生計至關重要。盡管小規模水產養殖具有復雜性，可能需要投入大量資源才能產生有意義的結果，但WOAH 仍將支持小規模水產養殖納入戰略。該戰略將側重于確定小規模水產養殖應對水生動物衛生問題遇到的挑戰，并探索切實可行且具有成本效益的應對措施。

1.2.5 其他事項 在戰略中，WOAH 還將通過其他方式提升利益相關者應對水生動物衛生問題的能力。例如：倡議政府機構和私營機構結成伙伴關系，提高處理水生動物衛生問題的能力；開發適用于移動設備（主要是手機）的“疫病識別指南”APP，幫助漁民或專業人員識別水生動物疫病；建立全球水生動物衛生獎學金計劃，為優秀的水生動物衛生專業人員提供短期培訓等。

1.3 恢復力

早期發現和快速應對區域或全球關注的疫病暴發，防止疫病跨界傳播，盡快恢復生產，是改善全球水生動物衛生的關鍵。應對一國境內的疫病暴發是主管當局的責任，而應對跨越國界的疫病傳播則需要國際合作。WOAH 將通過制定協調程序、提供技術支持等方式，增強成員應對疫病暴發的能力，加強成員之間的合作，促使受疫病影響的成員盡快恢復生產。此外，WOAH 還向成員提供有關細菌耐藥性方面的指導。

1.3.1 制定“WOAH 緊急疫病協調處理程序”將“WOAH 緊急疫病協調處理程序”正式化，使成員清楚了解發生緊急疫病情況時可采取哪些行動，獲得哪些援助，以促進應急工作的快速推進，盡早恢復生產。戰略中提到，當發生區域或全球關注的水生動物疫病突發事件時，WOAH 會采取一系列行動協助成員，包括但不限于幫助收集信息、提供專業知識、交流信息、召集專家和制定行動指南等。

1.3.2 支持國家層面的應急響應 盡早啟動應對疫病暴發的應急響應，有助于提升控制或根除疫病的概率，并提醒其他成員做好應對準備。在戰略中，WOAH 將建立一種機制，幫助因缺乏專業知識或診斷能力而無法啟動應急響應機制的成員。該機制還將根據成員的受疫病影響程度，確定成員可獲得的援助，如幫助成員確定病原體，制定應對或監測計劃，向區域代表處尋求支持等。

1.3.3 制定應急響應協作指南 在區域或全球關注的疫病暴發時，所有成員都有一個共同目標，即控制或根除疫病，盡早恢復生產。因此，有必要圍繞該目標制定一個應急響應協作指南，以指導成員在疫病暴發時開展協作與行動，提高工作效率。該指南將考慮如何充分發揮WOAH 合作網絡的作用，例如，在整個響應過程中，在受影響成員之間共享信息或分享診斷與流行病學專業知識等。

1.4 引導力

隨著水生動物生產、貿易地位越來越重要，許多需要解決的問題也隨之而來。WOAH 在協調利益相關方、制修訂國際標準、改善全球水生動物衛生方面發揮著重要作用，提高WOAH 的引導力，將有助于應對水生動物生產、貿易呈現出的諸多挑戰。在這一背景下，WOAH 將通過5 個方面提高其引導力。

1.4.1 拓寬國際伙伴關系 建立一種機制拓寬國際伙伴關系，有助于WOAH 向成員提供更多有用的信息。WOAH 與國際組織共同承諾，在共同關心的領域進行合作，建立伙伴關系，以更好完成改善全球水生動物衛生的使命。下一步，WOAH 擬與新的組織確定國際伙伴關系，商定具體合作領域，并將其發展為工作計劃，力爭產出有意義的成果。

1.4.2 提高水生動物衛生能力 繼續保持水生動物衛生領域國際引導力，必須加強自身能力建設。WOAH 擬制定一項計劃，將提高水生動物衛生能力貫徹于整個職能領域。該計劃將在考慮資源分配的基礎上，確定哪些方面需要增強現有能力，哪些方面需要發展新能力來匹配未來水生動物生產的增長，力爭使WOAH 管理和專業能力與資源需求相匹配。

1.4.3 拓寬WOAH 科學網絡作用 科學網絡是WOAH 核心資源，為確保疫病準確診斷和控制奠定了堅實的科學基礎，并可向所有成員提供專業知識。WOAH 將探索如何更充分地利用其科學網絡。例如：在疫病緊急情況下，利用參考實驗室，確保診斷參考材料的可用性；為每種水生動物名錄疫病建立參考實驗室；促使更多成員參與實驗室結對計劃，擴大合作中心的作用和增加合作中心向成員提供專業知識的機會等。

1.4.4 舉辦全球或區域論壇 目前，WOAH 共有182 個成員。這些成員分別組成了亞太、美洲、非洲、歐洲和中東區域委員會。在該戰略下，WOAH 將探索一個能把所有成員團結在一起的機制，進一步加強合作，以建立更強大的全球水生動物衛生系統。2019 年，WOAH 舉辦了全球水生動物衛生大會，在戰略實施期間，預計將舉辦多個類似的全球和區域論壇，分享戰略進度并制定新的戰略方向。

1.4.5 確定最優先研究領域 由于水生動物生產演變迅速（集約化程度不斷加強，工廠化養殖規模不斷擴大），需要重新確定水生動物疫病的優先研究次序，特別是在疫病標準制修訂方面。有關水生動物疫病的最新知識會影響戰略的活動，WOAH將研判對全球水生動物衛生影響最大的疫病，并參考其他國際組織的倡議（如STAR-IDAZ 國際動物健康研究聯盟），確定自身最優先的研究領域。

2 幾點設想

我國是世界上最大的水產養殖國，也是世界上最重要的水產品出口國。《2020 年全國漁業經濟統計公報》[10]的數據顯示：2020 年，我國水產養殖總產量約為5 200 萬t，水產品出口貿易額約為190 億美元，均位居世界第一。今后一段時間，我國可結合實際，對接WOAH 水生動物衛生戰略相關工作，主動作為，積極調整，強化國際合作，不斷提升能力，推動我國水產養殖業高質量發展。

2.1 強化能力建設

從國家層面上來講，該戰略可為水生動物衛生主管部門改進水生動物衛生管理提供參考，支持水產養殖產業發展并降低疫病發生風險。我國可在增強專業人員能力，完善疫病應急響應程序和充分調動私營水生動物衛生服務機構力量等方面，提高水生動物衛生服務能力，改進水生動物衛生管理。

2.2 強化區域間合作

從區域層面來講，該戰略支持區域就共同關心的水生動物衛生問題開展合作。我國可通過在共同關注的疫病問題上與區域內其他成員建立伙伴關系，利用WOAH 科學網絡填補專業知識空白，利用區域內建立的合作與信息共享機制，共同應對緊急疫病暴發，提高區域內水生動物生產整體的生產力和恢復力，進而保障我國水生動物生產安全。

2.3 強化制標參與

從全球層面來講，該戰略支持WOAH 發揮其全球引導作用，與成員合作，建立一個更強大、更具抵御力的全球水生動物衛生系統。我國可以積極參與WOAH 水生動物衛生標準制修訂工作，推動國內標準與WOAH 標準接軌，有計劃地向WOAH派駐專業人員，提升我國在全球水生動物衛生領域的影響力。