莫干山下，發展改革“并蒂開”
——湖州市德清縣委書記敖煜新訪談

本刊記者/吳中美 李津

敖煜新（左）走訪慰問乾元鎮困難群眾/德清縣委辦供圖

記者印象

“秀氣、文氣、洋氣、靈氣”，見到敖煜新，恰逢中共德清縣第十五次代表大會勝利閉幕。回想這些年的相知相處，他用這八個字向記者介紹他眼中的德清。

山清水秀自不必說，文氣指的是豐富厚重的精神文明，洋氣指的是開放包容，靈氣則體現在善于創新、敢于改革。

德清源源不斷向外界釋放著新魅力。100多年前，莫干山就吸引了外國人來打網球，100年后，地信小鎮成為名副其實的地理信息領域“達沃斯小鎮”,聯合國全球地理信息知識與創新中心正加快落戶。一路篳路藍縷，一路創新蝶變。變的是德清的城鄉風貌生活質量，不變的是敢為天下先的改革進取之心。

改革創新是德清的城市基因。在計劃經濟向市場經濟過渡的特殊時期，德清就在全國率先開展“產學研”合作，這種產學研合作的方式被命名為“德清模式”。在業內被稱作“中國經濟改革思想史的開創性事件”的“1984年莫干山會議”，為中國上世紀80年代的全國性改革開放提供了重要思路。當前的莫干山，正在湖州市“五谷豐登”計劃的引領下煥發新的創新發展活力，莫干山“論劍谷”聚焦承載高端會議、高級別論壇，加快打造“綠水青山中的創新會客廳”，“好風景里興起新經濟”正逐漸從藍圖變為現實。

“莫干山”精神引領改革創新乘風破浪。從2015年的省級城鄉體制改革試點起步，德清縣的改革向全域縱深推進。截至目前，共承接了200余項省級以上改革試點任務，眾多改革經驗在全省甚至全國被推廣。其中，農村集體經營性建設用地入市改革試點，成功創造了入市第一宗、登記第一證、抵押第一單三個“全國第一”。宅基地制度改革試點，頒發了全國首批宅基地農戶資格權登記證，首創宅基地使用權抵押貸款制度和最長30年市場化流轉制度。2021年，德清還奪取了全省首批、全市首個“科技創新鼎”。

大改革破難探新路，“微改革”撬動大民生。2020年5月以來，德清通過線上線下征集梳理，推出一批落點準、見效快的項目，推進四批次78項“微改革”，涉及交通基礎設施、醫療衛生、文化教育、環境保護等多個領域，既對自上而下的改革形成補充，又有效解決群眾操心事、企業煩心事、基層關心事。

發展出題目，改革做文章，德清吃到了紅利，也做大了蛋糕。新開局奮發新作為，下一個五年，德清將堅定不移實施“改革創新、接滬融杭”發展戰略，聚力打造“改革創新高地品質生活新城”。為此，縣委組織部牽頭進行黨員干部大集訓，提升干部能力，組建18個專班，在專班上鍛煉干部，目的就是激發廣大黨員干部內驅力，加快實現“打造高質量發展建設共同富裕示范區先行樣板地，高品質建成國際化現代山水田園城市，爭當社會主義現代化先行排頭兵”奮斗目標。

“德清要打造‘重要窗口’的‘精品窗口’，歡迎來自全國各地的年輕人來德清逐夢。”敖煜新說。1月5日，杭州至湖州德清市域鐵路開工，位于長三角腹地的德清又翻開嶄新一頁。

記者:德清的城鄉居民收入可以說是全省乃至全國領先的水平。德清推進共同富裕有哪些基礎優勢？當前有什么謀劃？

敖煜新:2021年以來，德清縣全面貫徹落實中央和省市委有關精神，聚焦“打造共同富裕綠色樣本”奮斗目標，完善頂層設計、謀劃特色舉措、提速推進落實，形成了“3+4+12”的共同富裕頂層設計，包括建立“1個總體方案+1個精神富有特色方案+1個縮小城鄉差距3年行動計劃”的工作體系，編制重點任務清單等共同富裕“四張清單”，提出全域土地綜合整治“優化集成”工程等12項重大突破性項目。通過這段時間的集中攻堅、加力推進，我們在部分領域已經取得了一些階段性的成效。圍繞打造城鄉融合縣域樣板，在全省率先提出以“全域打造”理念推進城鄉風貌整治提升和未來社區建設，目前，37個新建項目全面鋪開。圍繞打造綠色發展縣域樣板，實施生態文明建設引領可持續發展先行行動，6個案例入選聯合國踐行2030年可持續發展議程典范。圍繞打造精神富有縣域樣板，實施精神富有“十個一百”提升行動和“德享美好”十大標識性項目建設三年行動，2021年德清縣又有1人榮獲第8屆全國道德模范。

記者:在黨建引領共同富裕上，德清有哪些特色亮點工作？接下去有哪些考慮和打算？

敖煜新:我們通過強點、連線、拓面，不斷增強黨建引領共同富裕實際成效。具體來說，一是建強每個單元。我們堅持抓兩頭帶中間，全面推行村級“強村指數”和村民“幸福指數”，實現對全縣各村共同富裕狀態的可量化評估，對于評估較好的鄉村，通過組織“強村論壇”等活動，推廣管用經驗，推動形成示范效應；對于評分落后的鄉村，通過落實一系列幫扶舉措，不斷補齊共富短板。二是串聯每項資源。我們以基層黨建示范帶為牽引，推動各點充分聯動、優勢互補、資源共享，如，東衡村聯合7個薄弱村異地聯建標準廠房項目，8個村分享租金收益，每年促進村級集體經濟增收200多萬元。三是激發整體活力。突出村干部這個關鍵因素，通過導師幫帶、精準輪訓、實績晾曬比拼等方式，大力挖掘村干部工作潛力。同時，我們持續深化“兩進兩回”行動，引進優秀外地人才擔任“名譽村主任”，全方位建強黨建隊伍，激發整體活力。接下來，我們將以建強“黨建聯盟”為重要抓手，進一步做好城鄉融合聯動的文章。具體來說，我們將做到以下幾點：一是資源共享，利用黨建聯盟整合資源優勢，推動城鄉人才、物資、信息、陣地等開放共享、統籌使用，變“單打獨斗”為“聯合作戰”；二是發展共謀，深化“強村六式”，采取強村公司、飛地抱團、村企聯創等方式，推進城鄉融合發展，片區組團共富；三是人才共育，深化“兩進兩回”，探索實施項目定向、兼職駐點等引才新模式，提升共同富裕智力支持；四是治理共抓，創新村黨組織與社會組織、志愿者、公益慈善組織聯動機制，推動實現共治共享。

記者:德清一直以來都有很濃厚的改革氛圍，在推進共同富裕過程中，怎么釋放改革紅利讓老百姓更有獲得感？

敖煜新:我們在工作謀劃過程中也意識到，推動共同富裕，不能只是既定計劃的正常延續，或者是外地經驗的簡單復制，要真正形成“窗口”效應、成為示范樣板，就必須通過改革撬動、制度供給來解決問題，走別人沒有走過的路，破別人破不了的題。德清是改革大縣，國家農村“三塊地”改革、全省唯一城鄉體制改革等重大改革試點都是在這里率先破題，“停不下來”的改革品牌享譽全國。特別是在全市建設共同富裕綠色樣本的大背景下，市委市政府更是賦予德清“爭當改革破冰者”的重任。接下來，我們也將努力以最強改革為省市探路先行。比如，在數字化改革方面，我們已經有63項應用獲批省級試點，納入全省數字化改革“一本賬S1”的應用24項。特別是率先試點建設“浙里智惠·基本公共服務”重大應用，為每個家庭無感提供11大類95小項服務事項，讓新老德清人、住在郊區和山里的人都能享受到無差別的公共服務。