國家高新區加快打造區域創新高地

新年伊始，在創建具有世界影響力的高科技園區賽道上，多個國家級高新區“開跑”。長沙、合肥、西安、上海等多地高新區對標、對表，聚焦標志性企業創新、產業集群建設、科研成果落地等領域。國家層面，科技部力推企業創新積分制試點，用積分為企業創新畫像。下一步，國家高新區將錨定“創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”的定位，在體制機制改革、區域協調創新等方面發力。

近期，多地宣布爭創世界一流高新園區。合肥市第十二次黨代會提出，未來五年，合肥高新區要加快人工智能、光伏新能源、量子信息、生物醫藥等高新技術產業聚集，著力建設具有全球影響力的新能源產業基地、中國聲谷、量子中心，奮力建成世界一流高科技園區。陜西省科技廳副廳長王軍在陜西省政府新聞發布會上透露，到2035年把西安高新區建設成為具有全球影響力的高科技園區已列入發展目標。

根據國務院發布的《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，到2025年，我國將建成若干具有世界影響力的高科技園區，其定位是要成為創新驅動發展的示范區和高質量發展的先行區。“科技部提出了四大類的新版國家高新區分類指導體系，重點提出‘建設具有世界影響力的高科技園’。”科技部火炬中心相關人士透露，未來國家高新區將高度重視規劃工作，不斷優化空間布局，積極發展科技企業與科技產業，推進產城融合，強化分類評價機制和動態化管理，不斷提升國家高新區的科技創新能力和治理能力。

“中央對高新區的定位是以高質量發展為核心，高新區一定是產業先行、研發為魂。必須把高新區放到區域大環境、國家大環境中來統籌考量，建立新型產、學、研合作機制，把高新區建設與科研機構建設、高校建設等融為一體、各司其職。”清華大學互聯網產業研究院院長、經濟管理學院教授朱巖表示，高新區的靈魂是創新，所以創新高新區的科技體制機制尤為重要。

為提升企業技術創新能力，促進各類創新要素向企業集聚，強化企業創新主體地位，相關部門日前正式同意天津濱海高新技術產業開發區、河北石家莊高新技術產業開發區等46家國家高新區為第二批企業創新積分制試點單位。至此，我國國家級高新區企業創新積分制試點范圍擴大到59家。企業創新積分制，是一種基于定量評價、非傳統財政或金融的新型政策工具，目的是加快發現和精準支持一批研發能力強、成長潛力大、掌握關鍵核心技術的中小企業。“首批試點工作表明，創新積分制是在新階段、新理念、新格局下，科技政策工具主動創新、行之有效的實踐成果。”科技部火炬中心主任賈敬敦表示，首批13家試點高新區共計將2.2萬家企業納入積分試點，為積分企業提供各類財政支持資金56.3億元，撬動社會資本精準支持積分企業289.8億元。

“今年加快推廣企業創新積分制是火炬中心賦予國家高新區的一個重要試點工作，其目的是加快建立基于企業創新能力量化評價、精準支持企業創新的新型政策工具，有效引導資本、技術、人才等各類創新要素及創新政策向科技企業集聚。”科技部火炬中心相關人士透露，試點企業創新積分制的高新區能夠構建企業創新畫像，并為企業精準推送相關政策和服務。

中國科學技術發展戰略研究院副研究員黃寧認為，國家高新區未來頂層設計的重點應當是從“匯聚”作用進一步轉向“輻射”作用，通過塑造更多的先發引領優勢，來培育具有區域、全國甚至全球帶動作用的增長點。“從政策落地的角度，高新區應下大力氣培育有核心競爭力的企業，特別是在全球價值鏈和創新鏈中占據更高端位置的企業。換句話說，未來各地的高新區將不再以‘規模’論英雄，而會轉向以‘質量’論短長。”

專家認為，國家高新區是科技部門服務經濟建設與地方經濟社會發展的主陣地，相關科技計劃、科技項目、科技政策和科技創新基地建設，應當向國家高新區傾斜，在具體的操作過程中制定切實可行的方案。