激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“牽引力”，從中央到地方劃定路線圖

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再次被提至重要高度。

1月16日，《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》。文章指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于推動(dòng)構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量不斷創(chuàng)造歷史新高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模由2005年的2.6萬億元，擴(kuò)張到2020年的39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

此前，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。開年以來，包括上海、浙江等多地也在加大部署，力推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

《規(guī)劃》明確，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

上述文章指出，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋范圍廣，既包括與信息化相關(guān)的軟硬件——數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，也包括通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。從發(fā)展長久性、持續(xù)性來看，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵問題就是核心技術(shù)攻關(guān)，這既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展，也關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完善和補(bǔ)齊問題。

在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，中國目前既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。從機(jī)遇端來看，中國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，整體產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力大幅增強(qiáng)，同時(shí)數(shù)字時(shí)代的到來重構(gòu)了傳統(tǒng)IT架構(gòu)和生態(tài)，為IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。從挑戰(zhàn)端來看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)既要發(fā)揮制度優(yōu)勢，在加大研發(fā)投入、集聚研發(fā)人才、強(qiáng)化應(yīng)用示范等方面開展相關(guān)支持，在創(chuàng)新制度方面做工作，也要尊重ICT產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律?！癐CT產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更迭很快。我國目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在應(yīng)用端，要將應(yīng)用端的優(yōu)勢嵌入和反饋到關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)方面，加快對本國關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用，并形成以中國企業(yè)為主的生態(tài)圈。”

與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合提速

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與用戶規(guī)模已十分龐大，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合也在提速。

官方數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已經(jīng)建成全球最大的光纖網(wǎng)絡(luò)、4G和5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民規(guī)模位居世界第一。具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過100家，連接設(shè)備數(shù)超過7600萬臺套。

上述文章指出，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

去年7月，工信部部長肖亞慶在一篇署名文章中表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已不是“選擇題”，而是關(guān)乎生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的“必修課”。

近日，《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃對外發(fā)布，從創(chuàng)新、應(yīng)用、供給、支撐等多方面，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合是應(yīng)用端的問題。從融合領(lǐng)域看，結(jié)合我國“制造強(qiáng)國”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略，制造業(yè)領(lǐng)域是未來最重要的融合方向，但我國制造業(yè)信息化基礎(chǔ)相對較弱，中小制造業(yè)企業(yè)數(shù)量多、利潤低，數(shù)字化應(yīng)用進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。“國家和政府引導(dǎo)扶持是一方面，另一方面數(shù)字化企業(yè)要設(shè)計(jì)和推出成本低、可解決復(fù)雜信息系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，以工業(yè)軟件為例，國內(nèi)外企業(yè)水平雖然尚有差距，但是國內(nèi)企業(yè)整體水平在不斷提升，我國也要在應(yīng)用端給予支持，為國內(nèi)IT企業(yè)產(chǎn)品提供‘試驗(yàn)田’?！?/p>

同時(shí)，文章指出，同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)。還要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅，必須堅(jiān)決糾正和治理。

與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶來數(shù)據(jù)安全等問題，信息安全企業(yè)和制度法規(guī)也要跟上，保障我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。

多地加大部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)

除了中央層面的規(guī)劃，各地政府在2022年伊始也加大了部署，從發(fā)展和治理等方面完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1月12日，上海市政府召開《上海市數(shù)據(jù)條例》（下稱《條例》）配套政策解讀新聞發(fā)布會(huì)，《條例》已于去年11月25日經(jīng)上海市人大常委會(huì)表決通過、于今年1月1日生效。該會(huì)議也是今年上海市政府第一場新聞發(fā)布會(huì)。為了保障《條例》盡快并順利落地實(shí)施，上海市政府研究制訂了《貫徹實(shí)施〈上海市數(shù)據(jù)條例〉配套工作分工方案》，梳理了七方面37項(xiàng)配套措施任務(wù)，按照“能快則快、能早盡早”“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，計(jì)劃于今年3月底、6月底、12月底三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分批出臺配套政策或完成配套措施，在年內(nèi)基本建成數(shù)據(jù)領(lǐng)域“1+X”制度體系。上海作為超大城市，要實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必由之路，既要靠法律、制度，也要靠數(shù)據(jù)技術(shù)。制定出臺《條例》，就是要為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，提供有力的法治保障?！啊稐l例》的出臺，標(biāo)志著上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型‘1+1+3+3’政策框架已初步建立。”

和去年一樣，蘇州今年召開的新年第一會(huì)——蘇州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展大會(huì)，繼續(xù)聚焦“數(shù)字”，并拓展和延續(xù)2021年的“智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”主題。會(huì)上，2022年蘇州市委、市政府“一號文件”——《蘇州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展指導(dǎo)意見》發(fā)布。明確“十四五”時(shí)期，蘇州將動(dòng)態(tài)投入超1000億元專項(xiàng)資金，用以支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省浙江1月11日召開數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化改革是浙江省新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)是浙江省實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”、構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑，“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”是浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)的“路”和“橋”，是一次對產(chǎn)業(yè)體系、主體關(guān)系和治理體系的系統(tǒng)重塑和集成創(chuàng)新。

1月14日，廣東東莞發(fā)布2022年市政府“一號文”——《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，提出三年內(nèi)將統(tǒng)籌安排財(cái)政資金不少于100億元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育產(chǎn)業(yè)新支柱。到2025年底，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.3萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)23%。

中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2020年有13個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過了1萬億元。賽迪顧問首席專家、城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任王高翔表示，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展需要關(guān)注“兩端發(fā)力，彰顯特色，多點(diǎn)示范，躍升發(fā)展”。兩端發(fā)力是指數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。彰顯特色是指由于各城市群、都市圈的資源稟賦不同，也承擔(dān)著不一樣的使命，因此會(huì)沿著不同的方向發(fā)展。“而在多點(diǎn)示范和躍升發(fā)展方面，我國已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)一些國家級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，未來會(huì)進(jìn)一步在更大的領(lǐng)域形成多樣和系統(tǒng)的示范。比如在核心應(yīng)用場景方面，要依托我國特大內(nèi)需市場的優(yōu)勢，以及已有的ICT領(lǐng)域比如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展?！?/p>