崇州都市農業產業功能區實現高質量發展的五大路徑

駱希 陳巨

農業功能區是農業產業發展的一種新的地域空間形態，其基本建設要求是以產業生態圈理念為指導，聚焦具有區域特征的主導產業，通過重構管理機制，集聚發展要素，集鏈成群，集成功能，打造具有輻射帶動效應的綜合性現代農業產業園區，實現農業產業形態由低端向高端、產業體系由分散向融合、產業效益由區內獨享向外溢擴散重大轉變，從而促進產業經濟地理重構和農業產業能級的整體提升。

崇州市天府優質糧油產業融合發展功能區是成都市66個產業功能區中唯一的糧油功能區，承擔著成都市提升糧油產業發展能級和示范帶動鄉村振興的核心任務，其發展不僅對提升成都市農業產業功能區建設整體水平意義重大，而且對四川和全國糧油產業實現轉型升級同樣具有極為重要的示范帶動引領效應。

從總體上看，崇州糧油功能區具有基礎條件優越、管理制度優化、產業體系較為完善、農業共營制創新推廣及農村改革集成推進等主要優勢，面臨鄉村旅游消費市場升溫、食品安全需求提升、政策疊加等發展機遇，同時也存在耕地資源的競爭性擠壓、土壤重金屬污染、人才短缺三大劣勢，面臨著勞動力成本上升、農業全產業鏈布局較晚、農商文旅體融合發展面臨同質化競爭三大挑戰。全面提升崇州糧油功能區增長能力實現高質量發展，是一項極為緊迫的任務。

崇州都市農業產業功能區高質量發展的基本態勢

基于對崇州功能區的實地考察和分析研判，對其高質量發展基本態勢有如下五個方面的總體認識和判斷。

當前保障糧食等重要農產品供給安全愈加緊迫，崇州功能區的戰略價值和重要地位更加突出

保障國家糧食安全是我國基本國策。隨著糧食需求剛性增長和人多地少水缺的基本國情造成生產能力約束，我國保障糧食供求平衡的難度將不斷增加。在全球經濟動蕩持續加劇和新冠疫情影響仍然嚴峻的特殊背景下，我國農業農村的壓艙石和戰略后院的意義更加凸顯。當前，糧食、生豬等重要農產品穩產保供是農業農村工作的首要任務。崇州市作為全國糧食生產功能區試點縣、全國新增千億斤糧食生產能力建設縣、四川省油菜基地縣，其戰略價值和重要地位在此背景下將更加突出，迫切需要為保障國家糧食安全和打造以成都平原經濟區為核心的“西部糧谷”貢獻崇州力量。

崇州功能區農業發展正處于從增產導向轉向提質導向的關鍵時期，亟須系統完善的政策體系全面支撐高質量發展

崇州功能區的農業發展正面臨著十分緊迫的產業轉型升級需求。一方面，崇州功能區內休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態處于快速成長階段；另一方面，種植、養殖等傳統產業亟需加快向現代農業轉型。同時，功能區內龍頭企業、合作社、家庭農場等經營主體發展水平參差不齊，土地、勞動力、資金、生產性服務等要素供給失衡、失配對產業提質升級所產生的制約日益凸顯。在農業產業轉型升級的關鍵時期，崇州功能區迫切需要構建系統性的政策支持體系，強化“產加銷服”貫通的全產業鏈結構優化，促進形成種養業為基礎、農產品加工為重點，商貿物流為引領的農業產業體系，全面支撐農業高質量發展。

農業共營制的制度紅利面臨發展性瓶頸，亟需進一步的制度突破激活糧油產業轉型升級的內生動力

創新新型農業經營體系是支撐農業現代化的關鍵制度支撐。崇州功能區所探索實踐的農業共營制為破解中國農業發展中誰來種地、怎樣經營、如何服務等瓶頸性難題提供了極具價值的制度借鑒，是中國農業經營制度創新的重要范本，也是使崇州在全國具有較高影響力的制度“名片”。依托農業共營制，崇州功能區內糧油產業的規模化、專業化和集約化水平遠高于全省其他地區，糧油生產規模經營率達到85%，建立了較為完備的社會化服務體系。然而，隨著外部發展環境的變化，“農業共營制”對于農業經營主體的激勵作用呈現減弱趨勢。在新發展階段，崇州功能區需要以新發展理念為指導，探索構建升級版的“農業共營制”，進一步激活產業發展內生動力以支撐崇州農業實現更高水平、更高質量的發展，進而為成都和全省構建現代農業新發展格局做出貢獻。

功能區資源環境要素約束趨緊，需要統籌考慮農產品保供、產業提質升級、綠色發展等多元目標均衡實現

綠色發展既是當今世界潮流，也是中國經濟可持續發展的內在要求和廣大群眾對實現美好生活的迫切希望。提供更多優質生態的農產品以滿足人民日益增長的消費需求，是農業高質量發展的應有之義。然而，當前崇州功能區農業發展面臨較為嚴峻的資源環境要素制約，例如區域內可利用耕地資源已達“天花板”，部分地區存在土壤污染、生態系統退化等問題。當前國內外經濟發展環境日趨復雜，在農產品保供任務艱巨、資源要素約束趨緊的雙重壓力下，著眼于實現高質量發展、可持續發展的長期目標，崇州功能區必須統籌考慮農產品保供、產業提質升級、綠色發展，兼顧和平衡多元目標的實現。

崇州功能區產業深度融合發展需求更加凸顯，需要從橫向與縱向一體化雙向拓展打造全產業鏈形成重要支撐

產業融合增效是提升農業質量效益和競爭力的主要潛力所在，需要開發農業多種功能，以延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，提高農業產業綜合效益。糧油產業是崇州功能區農業高質量發展的立業之本，由此決定了功能區的產業融合之路也應以糧油產業為基礎支撐，以橫向一體化與縱向一體化的雙向拓展延伸構建全產業鏈，基于此，需要綜合利用功能區內生態環境、鄉村景觀、文化遺產等資源，統籌多元產業和業態、多元經營主體、多個行政區域，形成產業集群、主體協作、空間融合的發展格局，全面實現功能區糧油產業與農商文旅體的共生共榮發展。

崇州都市農業產業功能區高質量發展的五大實現路徑

崇州功能區建設具有保障國家糧食安全、推動農業產業升級、助力鄉村振興的重要意義。功能區應立足現有基礎，聚焦全面提高農業質量效益和競爭力核心目標，按照產業主體共創、產業價值共享、產業業態共融、產鄉人境共生的原則，突出關鍵環節、關注重點領域，全力實施突破難點的五大重點路徑：

突出穩產保供戰略功能，高標準筑牢糧食安全底線

崇州功能區必須深入貫徹藏糧于地、藏糧于技戰略，立足“天府糧倉”的資源與產業優勢，結合新時代國家糧油安全戰略保障新要求，引導農業資源優先保障糧食生產，穩定糧食生產面積和產量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。探索建立與保障糧油安全相適應的產業體系、經營體系、技術體系與政策體系，為筑牢國家糧食安全保障做出“崇州貢獻”。一是穩步提高產量。大力推進天府糧油產業基地建設，推動糧油種植結構升級，提高農田綜合產出，統籌整合中國好糧油、“川米優化”工程、四川省天府菜油產業結構調整示范縣建設。二是堅守耕地紅線。落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務，嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，加強耕地保護督查和執法監督；開展耕地質量保護與提升行動，推廣保護性耕作模式。三是筑牢種業根基。培育一批競爭力強的領軍型種業企業以及特色優勢企業、專業化平臺企業等，強化特殊資源、特殊品種的競爭優勢，為種業產業鏈重點環節提供技術支撐與服務；建設“長江中上游優質糧油中試熟化基地”，研發水稻優良品種；加強對種業技術創新、商標等知識產權的保護力度，為種業營造良好發展環境。

突出產業質量效益提升，引領性建設糧油產業集群

崇州功能區農業高質量發展應當聚焦糧油主導產業，以產業質量、效益雙重提升為重要目標導向，構建涵蓋高端種業、糧油生產、精深加工、倉儲物流、營運銷售多個環節的糧油全產業鏈。一是注重以加工流通強化延鏈。提升加工產值產能，發展規模化精深加工，強化農產品初加工，提高農產品附加值；加快完善糧油產地倉儲物流體系。二是注重以科技創新補鏈，著眼強化科技支撐，促進技術創新。創建集聚糧油產業科技創新、研發應用、試驗示范、科技服務與人員培訓等多重功能的國家級農業高新技術產業開發區；按照產學研一體化的導向，加強與企業、高校、科研機構的合作，開展應用基礎性、戰略性、前瞻性科技創新。三是注重以要素聚集壯鏈，聚集多元發展要素，增強產業鏈協作配套能力。四是注重以業態創新優鏈，跨界融合培育發展新業態，構建農村一二三產業融合發展體系，以糧油產業為鮮明特色，促進農業與文旅體深度融合發展，建設產業鏈條健全、聯結鏈條緊密、產業業態豐富、創新創業活躍的農業全產業鏈，提升功能區產業體系的質量、效益和競爭力。

突出農業經營制度創新，體系化構建農業經營組織

我國“大國小農”的基本國情農情決定了發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路。加快培育發展新型農業經營主體和服務主體，對于推進農業高質量發展意義重大。一方面，功能區應充分發揮崇州市全國農村綜合改革創新領域的先發優勢，以促進小農戶生產和現代農業發展深度有機銜接，吸引多元主體參與建設為導向，創新構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、農業產業化龍頭企業為引領、社會化服務為支撐的多層次、立體式、復合型現代農業經營體系。另一方面，充分發揮“農業共營制”制度創新的優勢，持續創新完善和推廣農業共營制，并根據功能區不同階段發展需求，構建和優化更具適應性的多元主體緊密利益聯結機制，促進經營主體內部以及不同經營主體之間的利益均衡，引導多元主體抱團發展，實現多元主體的資源整合、分工協作、共生發展；堅持為農、惠農，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益，打造產業利益共同體，實現互惠互助、價值共享。

突出綠色發展示范引領，全域化踐行綠色興業興村

崇州功能區作為成都市探索公園城市鄉村表達的鄉村振興之路的重要載體，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持綠色興農、綠色興業、綠色興村的基本指向，將綠色發展理念貫穿于農業高質量發展，以資源消耗減量和生態產業發展為重點，持續增強優質綠色農產品供給能力，走產品安全、資源節約、環境友好的中國特色農業現代化道路，力爭將功能區打造為成都市乃至全省綠色農業樣板區、大美鄉村田園樣板區。實現綠色農業發展提質任務，一是加強土壤和水環境綜合治理。建立功能區耕地輪作休耕制度，強化環保專項執法和聯動執法；加大農業面源污染防治。二是加強綠色循環產業發展。推廣稻田綜合生態種養，并完善和強化對發展稻田綜合種養的政策支持；加大農業綠色生產技術應用，積極推進綠色種養。三是強化綠色發展制度約束。建立綠色農業準入負面清單制度，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區資源保護和嚴重污染地區治理；建立綠色農業發展一票否決制度，對造成資源環境破壞的企業納入“黑名單”，實行永久性禁入。

突出產業深度融合共生，高水平打造協同互融業態

產業融合發展水平是農業發展質量的重要標志。崇州功能區農業高質量發展的重要路徑之一是以優質糧油產業為核心，利用功能區內生態環境、鄉村景觀、文化遺產等資源，打造以糧油產業為基礎支撐的農商文旅體產業體系，通過充分發揮糧油產業的關聯帶動作用，綜合糧油產業鏈延伸、功能拓展、業態孵化、產村融合等方式，促進糧油產業與鄉村旅游、休閑農業的協同互融，構建糧油產業與農商文旅體共生共榮發展之路。一是以稻田和林盤為產業融合的空間載體，營造特色人文場景和景觀場景；二是以旅游為產業融合的重要抓手，推進文旅特色鎮建設，打造康養旅游示范基地；三是以文化為產業融合鑄魂，建設一批鄉村旅游創客示范基地，將功能區生態糧油文化融入到景觀打造和糧油產品包裝、品牌形象設計、宣傳推廣之中；四是以營銷實現產業融合價值，打造崇州糧油功能區核心IP，形成“核心IP+特色村鎮+餐飲住宿+文創產品研產銷”融合的產業鏈。依托農商文旅體融合共享服務平臺，打造集都市現代農業、川西林盤文化、鄉村旅游、綠道體育為一體的高品質農商文旅體融合發展產業園。