成都工業領域落實能耗雙控制度的思考

蒲卓巖 嚴苗

2021年9月，國家發展改革委發布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，為能源清潔低碳安全高效利用作出制度安排。四川省委十一屆十次全會提出“以實現碳達峰碳中和目標為引領、推動綠色低碳優勢產業高質量發展”，從做“加法”的角度明確了培育發展新動能的基本思路。從做“減法”的角度看，能耗雙控制度是實現“雙碳”目標的重要抓手，有利于協同推進節能減排、減污降碳，倒逼產業結構、能源結構調整。工業是產生碳排放的主要領域之一，應當加強產業布局、結構調整與能耗雙控的銜接，加快工業綠色低碳轉型和高質量發展。

“能耗雙控”制度的新變化

我國在“十三五”時期開始實施能耗雙控制度，取得了明顯成效。但在實施過程中，能源消費總量目標進展出現分化，特別是一些經濟增長較快、發展質量較高的地區難以完成能耗總量目標。《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的重要發力點是增加能源消費總量管理的彈性，核心是提升能源利用效率，不斷提高發展的質量和效益。

一是差別化分解能耗雙控目標。一方面，能耗強度高于全國平均水平的地區，將要承擔比以往更高的目標要求；另一方面，在能源消費總量目標分解中，對能源利用效率較高、發展較快的地區適度傾斜。

二是實行能耗強度雙目標管理。設置能耗強度降低基本目標和激勵目標兩個指標。其中，基本目標是地方必須確保完成的約束性指標，激勵目標按一定幅度高于基本目標。地方在完成能耗強度降低激勵目標的情況下，能源消費總量將免予考核，進一步拓展了地方用能空間。

三是增加能源消費總量管理的彈性。主要措施包括：對國家重大項目實行能耗統籌，在考核中對國家重大項目能耗量實行一定幅度減免；嚴格管控高耗能高排放項目，騰出用能空間；鼓勵地方增加可再生能源，在考核中對超額消納可再生能源電量的地區抵扣相關能耗量；推行用能指標市場化交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。

成都工業能源消費總量及能耗強度態勢

2020年，成都單位GDP能耗比全國低34%，比全省低31%。與北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、杭州、無錫、武漢等10大城市對比，成都實現了單位GDP能耗、人均能耗“雙低”。

工業低碳化水平走在前列

工業綜合能源消費量增速持續下降。工業綜合能源消費總量由“十二五”末的1265.5萬噸標準煤增長到“十三五”末（“十三五”末均為2019年數據）的1386.1萬噸標準煤，增速呈下降趨勢且明顯低于全市工業增加值增速。

單位工業增加值耗能和碳排放明顯下降。2020年規上工業單位增加值能耗低于全國、全省，較“十二五”末下降26.2%；工業碳排放量占全市碳排放量的30%，其中工業用煤碳排放量較2016年下降29.3%，工業能源消費結構持續優化。

工業原煤消費量占比低。“十三五”末成都工業原煤消費量340.9萬噸，在全國GDP前十城市中僅高于北京（127.4萬噸），原煤消費作為當前碳減排重點領域，顯示成都用能低碳化水平遠超過蘇州、廣州、深圳、上海等城市。

低碳工業結構優勢較為顯著

“十三五”以來，成都以高端化、綠色化為導向，開展節能降耗和工業水污染防治，積極推進清潔生產、淘汰落后工藝設備，工業綠色低碳發展水平明顯提升。從低碳工業結構來看，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業營業收入占比為23.3%，低于廣州（24.0%）、武漢（26.3%）、寧波（33.4%）、南京（40.1%）等城市。從能耗占比來看，“十三五”期間規模以上工業六大高耗能行業能耗占工業能耗比重呈現明顯下降趨勢，2020年占比69.2%，較2015年下降10.7個百分點。傳統重化工業、長流程鋼鐵冶煉等高能耗、高碳行業已幾乎清零。

工業全方位綠色低碳轉型仍有較大空間

空間1：產業結構調整。成都原材料工業占比較低，但高技術制造業營業收入占全市工業的37.3%，低于寧波（53.9%）、蘇州（49.5%）等城市。尤其在節能高端裝備方面，成都能源環保（新能源、節能環保）產業實現營業收入1613.5億元，僅占全市工業的11.4%，提升空間較大。

空間2：生產方式轉型。截至2021年底，成都綠色工廠（35戶）擁有量與北京（96戶）、天津（85戶）、上海（79戶）尚有較大差距，結合全市工業數字化智能化改造，在綠色制造模式推廣上空間較大。

空間3：公園城市示范區建設拓寬低碳發展新空間。成都是全國“全面體現新發展理念城市”首倡地和“公園城市”首提地，在傳統工業向生態工業轉型道路上，公園城市新場景、低碳試點深入推進將帶動形成生態發展新路徑，工業實現全方面綠色轉型、激發綠色經濟增長的生態優勢強、后勁潛力大。

相關建議

合理分解能耗雙控目標任務

統籌分解工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域能耗雙控目標任務。全面摸排各區（市）縣工業領域能耗雙控情況，建立以能源消耗強度為主、能源消費總量為輔的指標評價體系，按季度開展能耗雙控目標分析預警。對未達要求的區（市）縣應設立達標期限，對已達標的區（市）縣可在其他考核指標上予以適當放寬，探索實施清潔能源消費差別化考核。督促各區（市）縣全面梳理高耗能高排放行業產能規模、能耗情況，加強存量高耗能項目分類管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，騰退用能空間，有序完成能耗雙控目標。

推進工業能源清潔高效利用

繼續優化工業能源結構，積極推廣使用工業電鍋爐、電窯爐、電熱釜，支持有條件的企業實施鍋爐“氣改電”，推動建材、橡膠和塑料制品等行業“煤改氣”“煤改電”，建設低碳能源“引領區”。實施“零碳”場景試點。探索建設“零碳”園區、“零碳”工廠、“零碳”樓宇，加速綠色生產方式示范應用、技術驗證、熟化推廣。實施新建和技改項目節能審查，強化重點用能單位節能監測。聚焦大數據、5G、人工智能等高耗電領域，支持采用先進適用技術產品，提升數據中心、新型通信等信息基礎設施能效水平。

構筑綠色低碳產業新體系

統籌區域布局，推動綠色低碳產業集聚發展，重點發力清潔能源支撐產業和應用產業，夯實綠色低碳優勢產業根基。以西控區域為主體，加快發展電子信息、智能制造、醫藥健康、文體康旅裝備等技術密集型、資源消耗低強度產業，增強綠色產業核心競爭力。推動中優、南拓區域發展綠色低碳高能級總部和專業型服務機構，培育綠色低碳技術和解決方案提供商。增強東進區域支撐作用，發展晶硅光伏、能源裝備、新能源等產業。瞄準新能源汽車、動力電池、高效節能裝備等領域，引進一批重大項目，培育一批領軍企業，打造具有全球競爭優勢的產業集群。聚焦工業領域確定的14條重點產業鏈，加快“建圈強鏈”，放大清潔能源就地轉化價值。

強化綠色低碳技術創新引領

加強低碳前沿技術攻關，加快組建碳中和天府實驗室，聚焦零碳、負碳等碳中和前沿技術領域，加強工業生產過程碳減排、二氧化碳高效捕集與綠色轉化、生物質能捕獲與封存、直接空氣碳捕獲與封存等領域基礎研究和核心技術攻關。強化數智化賦能，加快數字化智能化服務體系建設，廣泛運用人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等數智技術，推廣智能工廠、共享制造、智慧園區等新型制造組織。