基于PPP模式的農產品電子商務發展策略研究

文/金珊

近年來，在政府政策的支持下，農產品電子商務發展迅猛。而隨著“互聯網+”、現代農業等理念逐漸運用到農業生產實踐，為PPP模式的引入提供基礎和前提，而如何進一步鼓勵社會資本參與到農業領域也是學界近年來關注的熱門課題。本研究將著重分析PPP模式如何有效地運用于農產品電子商務的發展，從而為農產品電子商務的良性發展提供一定的參考。

一、問題的提出

2017 年我國財政部的指導意見首次提出將PPP模式運用于“互聯網+農業”領域，從而進一步探索農業領域引入社會資本。截止到日前，我國政府發布的有關農村農業領域設施投融資的相關文件，進一步為“互聯網+”現代農業指明方向：一方面政府要致力于實現互聯網入村、網絡入戶等基礎設施建設；同時，政府要大力幫扶搭建智慧農業工程平臺，引入社會資源共建農業電子商務交易平臺，實現智慧物流暢通，進一步完善農村發展農產品電子商務的各種公共服務設施。同時，根據全國范圍內的相關平臺數據，我國的各類農產品電商發展已經初具規模，且形成各類農業產品品類專營的淘寶村鎮，年收入額突破百萬的淘寶村店逐年大規模增長。而隨著新冠疫情等影響，加之物流冷鏈技術的成熟，使得農產品電子商務產品迎來了發展的新機遇。本研究基于以上背景著重研究通過PPP模式如何更好為農村電子商務發展提供動力并不斷為我國農產品電子商務向良性發展賦能。

二、PPP模式概述

PPP模式是英文Public Private Partnership的縮略簡寫，根據學界的現有研究，可將其定義為社會資本與當地政府等簽訂的用于公共服務及公共資產增值的有一定時間效期的協議，其中社會資本扮演承擔風險及管理責任的角色。從該定義中可以看出，PPP模式的核心是通過既定的合作機制，在公共服務等方面實現公共部門及社會資本間的優勢互補，風險共擔，利益共享。該模式的終極目標是社會資本與政府協調推進當地的公共基礎設施建設及發展。

三、PPP模式與農產品電子商務發展的關系

（一）PPP模式與我國農村發展具有一定的切合點。從2016年以來我國的PPP模式農業項目來看，存在投資金額大、投資周期長且風險高等特點，而PPP項目需要各個參與方具有一定的抗風險能力及資本能力。而農業PPP項目尤其是在我國的此類項目往往具有一定的準公益性特征，其社會效益且高于直接的經濟效益，且農業本身關乎我國經濟基本面是否穩定，這就需要政府與社會資本共同合作，并對整體項目負責。由于農業項目是具有一定穩定回報的投資項目，需要各個合作方長期投入，投資周期為10年、20年甚至更長的時間跨度，這需要政府給予穩定的政策保障，并與社會資本一定的收益空間和政策支持，鼓勵其通過PPP模式投身于農村、農產品電子商務發展中。（二）農產品電子商務發展需要PPP模式。而從農業行業發展的本身來看，需要通過PPP模式來為其注入資金、技術、信息等支持。在我國僅僅靠政府的財政上對農業的支持，遠遠達不到系統推動當地農產品電子商務發展的要求。一方面需要在基礎設施的資金投入，另一方面也需要發展電子商務的技術能力及信息能力等能力的建設，因而迫切需要向社會資本開放，導入社會資本到農村發展中，從而通過農村電子商務發揮發展帶動農村農業的整體發展。（三）農產品電子商務具有廣闊的市場前景。目前我國倡導“低碳環保”“綠水青山就是金山銀山”等科學發展理念，出臺相應措施保護耕地，修復土壤，為各村鎮的特色農產品提供了堅實的生產基礎；同時，從中央到地方對三農的支持和政策補貼的力度不斷擴大，同時，加大農村科技的扶持，并支持農業推廣，并提供一系列的稅收減免政策，并在一定程度上抓緊建立和完善食品安全、環境保護等法律規范，為農產品電子商務的發展營造良好的政策環境；而近年來，在各地的鄉村休閑旅游業初具規模，休閑農業、鄉村旅游等深入人心，且城市居民對綠色生活的向往，使得農產品具有廣闊的市場前景。

四、農村電子商務實施PPP模式的問題分析

（一）尚缺乏成熟的案例，且存在監管難題。但是也要看到目前在農產品電商領域對PPP模式的實際運用案例仍然較少，且能否有可持續盈利的模式仍有待進一步確定。政府由于在獲取農產品市場信息具有一定滯后性，因而實際項目開展中的切實監管存在難度。（二）農產品銷售環節存在銷售難題。在農產品銷售環節中，存在諸多問題。由于農產品本身具有一定的易腐爛、易變質等特性，能否保證將農產品保質保量地運輸至全國各地的消費者是銷售環節中的最大難題，因而如何合理運用冷鏈物流技術減少中間環節，從而更好提高銷售運輸效率，并將潛在的食品安全隱患降到最低，是實現當地農產品電商持續發展的基礎性難題；同時，還需要看到由于農產品本身具有季節性、時令性的特點，而如何結合不同消費者的需求合理安排農產品的產能也是此環節需要著重思考的問題。我們還需要看到，當農產品在電子商務上進行銷售，其所面對的市場突破了原有當地市場的范圍，其面對的消費者可能是全國范圍甚至是全球范圍，因此如何結合更廣泛范圍的消費需求來安排農產品的產能也是需要解決的問題之一。（三）PPP模式存在固有的風險。從現有的PPP項目中可看出，由于PPP項目的資本來源而普遍具有一定的風險，具體來源于融資方面、運營方面及競爭方面等，而具體風險包括不可抗力風險、政策性風險、經濟性風險、管理性風險、過程性風險等。雖然目前政府已經在針對各類新型的尤其是針對農村的融資模式明確制度保障，在法律層面上逐步完善對相應的項目參與主體的責任義務劃分及確定，但是還需要注意的是部分風險是PPP項目的固有風險，在具體落實環節要結合當地農產品的產品線、產品特征、交易范圍等項目自身特點來設定一定的防范機制。

五、農村電子商務實施PPP模式發展策略分析

在分析PPP模式與農產品電子商務發展的關系及相關問題后，本文將結合現有的政策進一步探討基于PPP模式農產品電子商務發展的策略。（一）完善第三方監管機構，轉變地方政府職能。由于PPP項目存在重大的融資風險，若缺乏相應的監管體系會導致其資金、技術的落實難以落到實處，為降低此風險，當地政府應結合我國相關的電子商務的政策法律，創新監管模式，在PPP項目實施的各個環節引入第三方機構進行監管，構建透明的、全流程的項目監管機制，并加強公眾監管機制，為農產品電子商務發展提質增效。而PPP項目中，地方政府的角色不再僅僅是公共服務的提供者及監管者，而是項目的參與者、合作者，因而地方政府應轉變其角色定位，履行合同內規定的義務，并且增強相關工作的透明度，使整體項目在陽光下接受群眾監督，同時也要積極維護合作企業的合法正當利益，從而農村品電子商務合作的持續發展打下良好基礎。（二）構建動態風險防控機制。PPP項目中較傳統政府主導的項目而言具有更多的潛在風險，而政府及合作企業在項目的不同階段所承載的風險是不同的。因此，應以政府為主導結合PPP項目每個階段的特點逐步構建起風險共擔、利益共享的風險防控機制，并使得各個參與方承擔與其各自能力和利益相匹配的風險。由此來看，政府應承擔其相應政策性風險，并降低各類過程性風險，社會資本參與方應在項目運營、經濟性風險及管理性風險上具有一定的責任。至于農產品在生產、銷售及運輸中可能遇到的各類不可抗力風險，參與各方應共同分擔，并引入保險公司提供一定程度的風險抵御屏障。由此構建動態風險防控機制，從而鼓勵社會企業更愿意投身于農產品電子商務的發展中來。（三）加大社會資本的政策支持力度。社會資本具有很強的逐利性，因而在參與PPP項目中往往因投資周期長、收益低等問題而遲疑。為了更好鼓勵企業積極參與到農業電子商務發展中來，需要政府為其提供更完善的政策支持，降低其參與的門檻，并對典型企業給以一定的政策支持和優惠，增強社會企業參與到PPP項目的積極性，提振社會對農產品電子商務發展的信心。并通過一系列的措施提升與社會企業合作的社會信譽，讓企業自發愿意從事到農村發展大局中，為農產品電商發展提供渠道和資金支持。同時，政府部門也需要多渠道、全方位降低對社會企業貸款的政策歧視，對于支持農產品電商發展的企業在一定程度上減少限制性條件，予以一定的融資政策支持。

五、結論

近年來，我國政府對農產品電子商務的支持力度逐漸增強，并逐步將“互聯網+”、現代農業等理念逐漸運用到農業生產實踐，為PPP模式的引入提供基礎和前提。本研究首先分析了農村電子商務實施PPP模式的潛在問題，即尚缺乏成熟的案例，且存在監管難題，農產品銷售環節存在銷售難題，PPP模式存在固有的風險；在此基礎上研究通過PPP模式如何為農村電子商務發展提供動力并不斷為我國農產品電子商務向良性發展賦能，首先，要不斷完善第三方監管機構，轉變地方政府職能；其次，要以政府為主導，構建動態風險防控機制；其三，當地政府加大社會資本的政策支持力度。

引用出處

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