“四個一” 守住農村“錢袋子”

文/許太強（贛州市農業農村局）

贛州市農業農村局安排專家，對全市基層集體“三資”管理人員開展現場培訓。

贛州市農業農村局組織專家、骨干深入各縣（市、區），現場研判分析農村集體“三資”領域有關問題，提出解決措施，定期整改。

近年來，隨著脫貧攻堅和鄉村振興工作的深入實施和推進，大量扶貧項目和財政投入在農村形成的資產轉為村集體持有，農村集體資產普遍增加。如何管好、用好農村集體“三資”（資金、資產、資源），既是廣大群眾關注的熱點、焦點，也成為基層干部提升鄉村治理水平面臨的新課題。針對村集體低質低效資產多、監管不到位、村級資產處置不規范、財務公開不真實、資產侵權流失等問題，贛州市堅持問題導向，突出為民服務宗旨，推行農村“三資”管理新模式，為鄉村治理增添了新的動能。

突出為民服務 貫穿一條線

一是化解突出問題。堅持把“打通群眾密切關注的癥結難點”作為加強農村集體“三資”管理工作的主線，開展村級集體“三資”問題專項清理整治工作，全面梳理農村“三資”領域群眾密切關注存在的19類問題，制定工作臺賬，落實通報整改，打通堵點盲點。二是納入便民服務事項。以鄉鎮為單位，將農村承包地、宅基地、山林、水庫、在建工程等相關交易事項納入鄉鎮便民服務中心窗口，為農民集體資產資源的出租、轉包、轉讓等提供一站式服務。市縣兩級制定規范統一的土地流轉合同，進一步規范土地流轉行為。三是推進農民和村集體增收致富。全市財政和扶貧項目投入在農村形成的資產交由村集體持有和管護，制定村集體經濟發展考核目標體系，建立“一月一結、一季一核”分級核算審核機制，不斷盤活農村低質低效和閑置資產，增加農民財產性收入，2020年率先在全省實現所有村集體經營性收入突破10萬元。

聚焦制度創新 繪好一張圖

一是構建協同共治“網絡”。市、縣、鄉、村四級分別成立農村“三資”管理機構，層層明確工作職責，鄉（鎮、街道）成立農村集體“三資”領導小組和委托代理服務中心，加強日常監管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，有效防止多頭監管、各自為戰帶來的管理乏力。二是制定從嚴管理“預警”。針對村級財務管理中存在的大額資金支出不規范、核算不及時等問題，在“三資”監管平臺中建立預警機制，一旦出現預警及時反饋，先由村級開展整改，鄉鎮委托代理中心跟蹤督辦，鄉鎮紀檢跟蹤問效，從嚴加強管控。三是擰緊日常監管“螺絲”。采取多部門聯合的方式，常態化開展制度執行情況監督檢查，市、縣兩級農業農村部門定期開展農村集體“三資”管理工作巡查和分片指導，隨時發現問題并督促整改。鄉鎮政府每年通過組織自查、黨員群眾評議、征求村干部意見、財務審計等形式，及時發現并解決問題，完善日常監督機制。

抓住關鍵環節 下好一盤棋

推行資金、資產、資源分類管理，重點在管理方式和實效上下功夫。一是實行資金委托代管。村集體經濟組織與委托代理服務中心簽訂委托代理協議，代理服務機構根據服務協議履行代理服務職責。制定《贛州市村級組織“賬務分開”的賬務處理工作指引》，所有村集體經濟組織單獨開設賬戶，實行村集體和村民委員會賬務分離，所有收支納入村賬統一管理，工程項目資金由鄉鎮代理中心集中支付，經營性收入通過村集體賬戶管理，實現收支無現金，往來結算全程留痕可追溯，有效避免了公款私存、公私不分、坐收坐支等現象。縣級農業農村部門統一制定《農村集體經濟組織收款收據》，全面杜絕白條入賬。二是實行資產統一監管。出臺《贛州市關于進一步加強農村集體“三資”規范化管理的若干措施》，充分發揮新成立的股份（經濟）合作社的作用，重點對集體經營性資產實行全面覆蓋、統一規劃、分類監管，推動村集體經濟組織和村民委員會事務分開管理，發展新型集體經濟。每年開展農村集體資產清產核資工作，建立工作臺賬，根據資產變動情況實行動態管理。三是實行資源聯合協管。村集體經濟組織資源承包、出售、租賃、轉讓等由村制定方案，報鄉鎮“三資”管理服務中心審核、縣級農業農村局備案，經村集體成員大會或成員代表會議討論通過，實行縣、鄉、村三級聯合協管。

贛州市建成的市、縣、鄉、村四級農村集體“三資”信息化管理平臺

打造智慧監管 搭建一平臺

建成市、縣、鄉、村四級聯通的農村集體“三資”核算、監管、公開三個信息化系統，在全省率先建成設區市農村集體“三資”信息化管理平臺。一是實現電算化核賬。從2015年開始，贛州市農村集體“三資”管理平臺上線，平臺包含賬務處理、審批管理、資金處置等模塊，通過近三年的磨合，村級財務全部推行電算化做賬，大大提高了工作效率。全市推行一月一做賬，每月10日前鄉鎮代理中心完成上月財務結算，形成收支明細表，逐級上報市、縣組織、農業農村部門。二是由傳統監管向信息化監管轉變。在保證常規性監管的同時，強化信息化監管手段，市、縣兩級設置管理員窗口，平臺中設置預警模塊，對各鄉、村“三資”管理情況開展隨時監管，對發現的問題進行反饋整改。市農業農村局定期安排專家和技術人員赴縣、鄉開展指導工作，每年提供專題培訓不少于10場次，保障監管的實效性、持續性。三是提高財務公開效率。嚴明村居財務公開紀律，在公開內容上，不僅要求公開每月賬目表，還要求公開重大支出的審批過程，全面接受群眾監督。搭建信息化公開平臺，整合村居的財務收支明細信息，逐月逐筆公布村級收支明細、資金支出決策記錄，村（居）民可隨時通過電腦查看，公開效率大大提升。

農村集體“三資”信息化管理平臺及功能模塊介紹圖