基于城市應急管理的領導駕駛艙平臺研究

吳德灃 樊龍華

城市是區域發展的經濟、社會、文化中心，是居民工作和生活的重要區域，兼有集聚性、流動性的特征。隨著城鎮化推進，城市規模急劇膨脹，城市人口迅猛增加，應急事件呈現較強的突發性和復雜性，應急體制面臨嚴峻考驗和挑戰。國家要求提升城市治理能力，主要途徑在于提升預先感知、高效應對、聯合處置等能力，各地在推進“智慧城市”、“數字城市”建設背景下，需要科學、高效、合理的管理模式來提升城市治理水平，實現可持續發展。

領導駕駛艙是利用信息技術創新服務的新方式，是利用新技術創新城市服務的新嘗試，是政府和社會協同建設的示范工程，對城市發展及治理、構建共治型政府影響深遠。

縱觀近年來突發的應急事件，具有以下特性。

（一） 復雜性

由于城市的發展導致城市組織結構和環境趨于復雜，處理應急事故難度增大。人們對發生的事情認知不清，特別是在應急事件早期發展和影響的認識很少，給應急管理帶來很大影響。

（二） 緊迫性

應急事件處理需要快速響應，如果響應慢，將無法將事故損失降到最低。此外，應在規定時間內完成處理，超過了最佳時間，救援將顯得毫無意義。

（三） 臨時性

臨時性是區別于平時管理的特征，同時也是應急管理與生俱來的特征，應急管理不是平時發生的事情，大多是臨時突發事件。

（四） 危險性

在應急管理中危險會經常發生，一方面是事件本身帶來的，另一方面是突發事件引發的一系列衍生事件而產生的危險。

城市應急管理涉及公安消防、醫療衛生、交通運輸、能源供給等領域，需要部門參與、信息連通、聯動處置，因此領導駕駛艙建設遵循“數據匯集--平臺互聯--專題應用--分析決策”的建設思路。總體架構如圖1。

（一）建立數據資源中心

基于城市運行數據共享交換中心體系，匯聚整合各方面數據資源，融合互聯網和第三方機構數據資源，統籌建立城市運行數據資源中心，配套城市數據治理業務建設主題庫，形成完善的數據治理體系，為城市數據治理提供資源服務。

（二）建立應急支撐平臺

連通各業務平臺，形成數據治理中心、業務支撐中心、服務共享中心、管理控制中心，實現對應用的支撐作用。實現“一次配置（接入）、持續匯聚，集約管理、高效融合，有效共享、服務應用，全程追溯、量化評估”的大數據“匯管用評”的一體化能力。

（三）強化運行監測應用

匯集經濟運行、城市保障和公共服務等方面情況形成城市運行監測應用，匯集經濟社會發展、輿情分析、重點風險管控、重點群體管理和關懷等專題形成專題分析應用，通過部門間、平臺間協同形成城市應急協同應用平臺。

（四）建立領導駕駛艙系統

以信息為基礎、平臺為中心，建立集運行感知、信息資源統籌協調、決策指揮于一體的領導駕駛艙系統，對城市運行日常業務處理，提升處置協同能力，對公共安全、自然災難等突發事件預警和決策，為城市管理者提供更科學的監測分析和預警決策服務。

（一）數據匯聚與云端應用的新需求

為實現更加惠民的智慧政務，政務云作為未來“數字城市”基礎設施，需要滿足數據匯聚及云端應用需要。云端應用包括政府管理和運行本身所要提供應用服務，以及大量的政務APP。政務云要繼續優化基礎支撐，保障應用整體平滑遷移至云平臺，利用云化特點，實現系統資源彈性擴展，保障云平臺發揮應有效益。

（二）充分發揮AI使能平臺的能力

在政務云和政務數據建設比較完備情形下，人工智能為智慧政務提供技術支持。人工智能與政務大數據、政府管理和服務的融合，充分發揮其自學習、自適應和自服務優勢，使其能夠不斷進化和發展，實現更加高效的服務。

（三）區塊鏈與政務數據的結合

區塊鏈具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明等優勢，這些特點保證了數據的“誠實”與“透明”，奠定了信任基礎。而區塊鏈巨大的應用場景，將主要解決信息不對稱問題，實現多主體間的協作信任與一致行動。在智慧城市場景下，區塊鏈的應用電子證照系統等案例，有助于全面升級基于信任的智慧城市應用與服務。

（四）CIM平臺建設

CIM平臺投入使用意味著數字孿生城市的實現，也是城市數字孿生后續階段的基礎。在空間范圍和技術基礎上，CIM的建設是“大場景的GIS數據+小場景的BIM數據+物聯網”的有機結合。BIM技術對城市中各個建筑可以做到構件尺度的數字孿生，從而將建筑物的信息數字化。

（五）符合智慧城市建設發展方向

智慧城市建設內容主要圍繞“一云一網一平臺”，即搭建政務云、政務服務網和政務數據共享平臺。智慧城市重點平臺和重點應用建設已成為新焦點。重點平臺建設包括政務云、城市感知與CIM平臺建設以及數據開放與應用平臺。重點應用建設包括城市集成APP、城市決策研判系統以及MaaS與自動駕駛。在智慧城市建設新階段，將由以底層基礎設施為重點，向以平臺、數據和應用為重點轉變。

（一）城市管理體征評價體系

城市指標體系：包含經濟運行、城市保障、公共服務這三個維度的城市運行的指標體系，全面呈現城市運行態勢。通過城市運行體征來判斷城市運行狀況，對城市運行管理對象進行全面監測，挖掘城市發展內在規律，提高城市運行效率，提高全民決策力，提升城市軟實力。

（二）資源中心

根據城市信息化建設的人口庫、法人庫、電子證照庫、社會信用庫、自然資源和空間地理庫等專項資源庫，構建經濟運行主題庫、公共服務主題庫、城市保障主題庫、應急保障主題庫。

（三）數據治理中心

整合數據共享交換系統、數據治理系統、數據可視化工具、數據挖掘工具、BI分析工具、大數據基礎平臺等，對數據進行清洗、比對、分析、挖掘等處理，實現數據治理。

（四）業務支撐中心

利用網絡數據抓取服務、業務流程服務、GIS服務、BIM和CIM三維展現服務、視頻監控資源整合轉發服務、人工智能基礎平臺以及各種中間件，為業務提供支撐。

（五）服務共享中心

匯集目錄管理、服務注冊、服務發現、服務對接、微服務引擎及API網關、監控分析等，形成共享服務。

（六）管理控制中心

運用項目管理、應用管理、容器管理和集中監控，構建管理控制中心。

（七）城市運行監測應用

城市運行監測系統整合經濟運行、城市保障、公共服務領域的數據。例如經濟運行數據包括創新指標、消費指標等。城市保障數據包括生態環境、安全、基礎設施、出行、物流等。公共服務數據包括人口流動、醫療運行、住房保障等。

（八）城市應急協同應用

以重點監測的危險源及風險源為分析起點，以風險對應的生產經營單位為監管對象，通過日常狀態下的安全生產監測工作、戰時狀態下的突發處置和應急救援活動來支撐工作目標的實現。

（九）專題分析應用

包括10個經濟社會發展專題、重點風險源專題、輿情分析專題和重點群體管理和關懷專題。

（十）展示系統

提供多種展現形式，主要包括基于智慧大屏和手機APP展現。

領導駕駛艙系統是基于“智慧城市”、“數字城市”建設，以數據資源中心為支撐，通過構建城市治理平臺，提供應急協同、運行監測、專題分析等應用，展示城市實時狀態，滿足城市管理者在重大方面決策需求，為城市應急管理和突發事件聯動處置提供保障，切實提升城市治理水平。

作者單位：吳德灃 南京市信息中心

樊龍華 南京市博物總館