山西省努力提升數字政府建設水平

田華

隨著信息技術的發展和國家治理現代化的迫切要求，數字政府建設越來越受到國家和地方政府的重視。黨的十九屆四中、五中全會都明確提出要加強數字政府建設，國家“十四五”規劃指出要“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。” 2020年9月，《山西省數字政府建設規劃（2020-2022年）》頒布，指出：“到2022年年底，建設、管理、使用統分結合的數字政府管理體制全面理順，以電子政務外網和政務云平臺為基本支撐的基礎設施體系全面滿足數字政府建設需求，整體運行、共享協同、服務集成的數字政府業務支撐體系全面構建，整體、移動、協同、創新的業務應用體系全面形成，一批數字政府應用在政府決策、社會治理、公共服務等方面發揮重要作用”。山西省各方發力，致力于提升數字政府建設水平。

近年來，在數字政府建設方面，山西省委省政府致力于健全體制機制和完善政策體系。2019年成立山西省數字政府建設領導小組，2020年形成“一局一公司一中心” （山西省政務信息管理局、山西云時代技術有限公司和山西省數字政府服務中心）的“品字形”省級數字政府建設管理架構，從省級體制層面解決了政務信息化領域各自為政、重復建設導致的“信息孤島”“數據煙囪”等突出問題，構建了政務信息化管理新體制。成立省數字政府建設專家咨詢委員會，為全省政務信息化工作提供決策咨詢服務。

自2017年以來，相繼出臺《山西省政務數據資產管理試行辦法》《山西省加快數字政府建設實施方案》《山西省數字政府建設規劃（2020-2022年）》《山西省政務數據管理與應用辦法》和政務信息資源數據共享交換平臺（外網）系列8個標準等十余項重要文件，確立了“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”五個一的總體架構，形成了山西省數字政府建設大格局。

山西省數字政府基礎設施從政務外網、政務云和新型基礎設施三方面來建設。2011 年建成的政務外網作為“五個一”戰略中的“一張網”，是重要的政府基礎業務承載網絡。目前已實現省市縣鄉四級100%全覆蓋，橫向連接114個省直單位，縱向貫通11個市和117個縣，省直部門遷移上云門戶網站IPv6改造全面完成。政務外網為全省各級政務部門提供了統一的廣域網和城域網鏈路，極大避免了各類政府專網的重復建設，節省了大量財政資金，體現出良好的社會效益和經濟效益。

政務云作為“五個一”戰略中的“一朵云”，遵循物理分散、邏輯集中的原則，為全省各級政務部門提供計算、存儲、大數據等基礎服務。山西省從2018年開始，以政務信息系統集約建設運維為支撐，構建省級政務云平臺。目前，完成了省級政務云平臺主體建設和省直政務信息系統遷移上云，各級各部門政務信息系統和數據統一部署在政務云平臺，“1個省級政務云計算平臺、N個行業及地市級政務云計算平臺”的“1+N”省級云基礎架構初步形成。

5G和數據中心等新型基礎設施建設迅速發展，全省累計開通5G基站1.6萬個；全省已建、在建數據中心設計標準機架達23.36萬架，在用數據中心設計機架數年均增長率達61%，建立了省級及11個市的“1+11”全省大數據中心體系和山西省超級計算中心。

山西省明確了政務數據的所有權、管理權和使用權，數據資源匯聚和數據共享交換兩方面取得一定成效。在《山西省政務數據資產管理試行辦法》中，以“政務數據資產管理”為切入點解決政務數據的權屬問題，規定了政務服務實施機構在履行職責過程中形成的政務數據資產是重要的生產要素，所有權屬于國家，成為全省政務數據資產的法理依據。在《山西省政務數據管理與應用辦法》中，規定了政務信息管理部門負責政務數據管理與應用工作，并對政務數據的共享交換等使用做了詳細說明。

山西省市兩級政務信息資源目錄體系和政務數據資源共享體系初步形成，從2017年開始政務數據資源匯聚工作，形成了各級各部門政務信息資源目錄清單。省級和11個市級政務信息共享交換平臺均已建成并實現了縱向聯通。共享交換平臺的數據權責明確、流向清晰，提供包括公民、社會組織、企事業單位等基礎信息，促進了業務部門政務數據資源向全省各級共享交換平臺的整合匯聚和共享共用。

山西省一體化在線政務服務平臺實現了聯通國家和省市縣鄉四級全覆蓋，建成了平臺標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系。通過壓縮辦理環節、精簡辦事材料和縮短辦理時限，大幅提升了政務服務“一網通辦”水平，省級91%、市縣級83%的政務服務事項可網上辦理。從2018年至2020年，連續三年在全國省級政府和重點城市評比中，山西省一體化政務服務能力總體指數水平高，表明一體化網上服務大力推進，網上政務服務能力和水平持續增強。

政務服務平臺改變了各自為政的傳統政務服務模式，通過優化重塑業務流程和壓縮審批時限，使政務服務更加便捷高效。如：在采礦權審批登記事項中，開創了“山西模式”，使審批效率提升了15倍，平均辦理時限為4.91個工作日。 在煤成氣項目審批工作中，制定出臺優化煤成氣審批流程“一張圖”，審批時限由原360個工作日以上壓縮至73個工作日，特別是將辦理大量審批事項的開發生產階段審批時限壓縮至33個工作日。

山西省積極構建統一規劃、統一標準、統一部署的數字政府應用支撐體系。

搭建了“領導駕駛艙”指揮決策平臺和“13710”信息督辦平臺，為各級領導提供更加精準的決策支撐依據。“領導駕駛艙”是打通省直各部門業務系統，實現數據實時對接，對當前工作進行可視化分析決策和遠程調度指揮的信息系統。“13710”信息督辦平臺是政府各級各部門對省政府專項工作任務的反饋、落實和解決情況上報的信息系統，實現了山西省“一個平臺管督辦”。

開發了省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋的移動政務服務“三晉通”App，上線政務服務事項1464項，實現了100個審批事項“全程網辦”，并將210項民生領域高頻事項嵌入到全省建行系統418個網點的1400臺智慧柜員機及省、市、縣三級政務大廳132臺政務服務一體機中，為企業和群眾提供了“7×24小時”政務服務。省內各市因地制宜，依托“三晉通”開發了“好運辦”“呂梁通”“朔政通”“長智辦”等地方特色板塊，助力提升地方政務服務水平。

全方位推動山西省高質量發展離不開數字政府建設。以大數據驅動思維推動數字政府建設，提升政府治理能力現代化水平，仍將成為山西省較長一段時間的重點工作任務。