借石琢玉譜寫產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新篇章

宋迎昌

黨的二十大報(bào)告深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵，提出“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2022年10月26日，第2版。并對京津冀協(xié)同發(fā)展提出新的更高要求。這對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。京津冀三地要以黨的二十大精神為指引，踔厲奮發(fā)，攜手譜寫產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新篇章。

他山之石：產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)與啟示

長三角和珠三角地區(qū)作為我國改革開放的先行區(qū)，經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，形成市場和政府的良好互動(dòng)關(guān)系，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。長三角和珠三角地區(qū)市場機(jī)制比較完善，各類民營企業(yè)和外資企業(yè)遍布區(qū)域各地并占據(jù)市場主體地位，這些企業(yè)機(jī)制靈活，在作發(fā)展決策時(shí)基本遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，生產(chǎn)要素跨行政區(qū)流動(dòng)基本通暢。由此，長三角和珠三角地區(qū)基本形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切、分工合作有序的跨區(qū)跨行跨業(yè)態(tài)一體化產(chǎn)業(yè)體系，并產(chǎn)生了較為明顯的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移級差和分工協(xié)作圈層。政府以“服務(wù)型政府”為目標(biāo)深化自身改革。各級地方政府不斷加大行政改革力度，完善政府自身建設(shè)，樹立“廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)、法治、服務(wù)”的良好政府形象，為企業(yè)創(chuàng)造了公正、透明、法治的營商環(huán)境。

長三角和珠三角地區(qū)通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法給京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來寶貴啟示。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展離不開企業(yè)的積極參與。產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主體是企業(yè)，檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不是看政府間簽訂了多少合作協(xié)議，而是企業(yè)是否按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律積極響應(yīng)這些合作協(xié)議并參與其中。二是生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)要暢通。完善的市場機(jī)制是確保生產(chǎn)要素流動(dòng)突破行政區(qū)劃限制和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。各級地方政府需要為暢通生產(chǎn)要素跨行政區(qū)流動(dòng)提供便利。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要關(guān)聯(lián)。不同類型和不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相互融合，彼此關(guān)聯(lián)，從而形成跨區(qū)跨行跨業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。四是產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)化。核心城市和周邊地區(qū)分工合作才能共贏發(fā)展，周邊地區(qū)根據(jù)市場需求從核心城市引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升本地經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)區(qū)域相對均衡發(fā)展，同時(shí)也能推動(dòng)核心城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。五是政府服務(wù)要完善。要確保企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)主體地位，應(yīng)清晰界定政府作用和市場作用的邊界，政府作用應(yīng)主要體現(xiàn)在優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域，在市場作用的范圍政府作用不越界。

問題剖析：制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的多重因素

京津冀三地的產(chǎn)業(yè)各具特色，產(chǎn)業(yè)布局較為集中。北京以高精尖產(chǎn)業(yè)為主，天津以外向型加工制造業(yè)為主，河北以資源類傳統(tǒng)制造業(yè)為主，三地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)級差較大。與長三角和珠三角地區(qū)相比，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀聚集的程度更高，北京對區(qū)域的創(chuàng)新引領(lǐng)輻射作用尚有較大提升空間。2021年北京地區(qū)生產(chǎn)總值占區(qū)域的比重約為42%，同年上海、南京和杭州三個(gè)核心城市地區(qū)生產(chǎn)總值占滬蘇浙三省市的比重約為33.3%，廣州和深圳兩市地區(qū)生產(chǎn)總值占廣東的比重約為47.4%。①根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)整理得出。區(qū)域的非核心城市唐山、石家莊雖然也是我國的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及長三角的蘇州、寧波、無錫和珠三角的佛山、東莞等非核心城市。同時(shí)，區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)等較為薄弱，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素跨行政區(qū)流通受到多重制約，導(dǎo)致京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨行政區(qū)融合度不夠。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足有其內(nèi)在原因。京津冀地區(qū)在生產(chǎn)要素配置方面政府發(fā)揮的作用較大，政府搭臺較多，企業(yè)唱戲不足。三地各級政府為區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了多方面的支持和服務(wù)，但是京津冀各自關(guān)于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部規(guī)制各不相同，營商環(huán)境差異較大，生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)仍存在諸多顯性或隱形制度障礙，如何優(yōu)化和均衡區(qū)域營商環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會資本和民營經(jīng)濟(jì)參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的積極性，避免政府唱“獨(dú)角戲”，是一項(xiàng)亟待破解的難題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心經(jīng)濟(jì)輻射作用發(fā)揮不充分。北京和天津是一對“老搭檔”，從歷史起源上說，北京有著3000余年的建城史和850余年的建都史；天津因漕運(yùn)而興，有620余年的建城史。從城市性質(zhì)上說，北京因都而興，天津因商而興。上海在長三角地區(qū)一直承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的角色，香港特別行政區(qū)和深圳在珠三角地區(qū)也成為事實(shí)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。北京沒有被賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的功能定位，但是其科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和形態(tài)層次較高，區(qū)域龍頭的作用明顯。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，行政中心城市扮演區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市角色，絕大多數(shù)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)體系市場化程度不足而難以充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，如濟(jì)南與青島、南京與蘇州、杭州與寧波、福州與廈門、廣州與深圳等，前者的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力明顯不如后者，后者的近海地緣優(yōu)勢以及由此建立起來的外向型產(chǎn)業(yè)分工體系是輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的主要原因。天津雖然具備近海地緣優(yōu)勢，但沒有建立起外向型高端產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，難以勝任京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的職責(zé)。

首都地位決定了北京的產(chǎn)業(yè)體系具有明顯的特殊性。北京第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位的取得在很大程度上與首都的功能定位有關(guān)，而不是本地制造業(yè)長期升級發(fā)展的結(jié)果，具有自上而下的鮮明特色。這種特殊性決定了北京的產(chǎn)業(yè)體系與津冀的產(chǎn)業(yè)體系相對割裂，也是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以輻射帶動(dòng)天津和河北的重要原因，這與長三角地區(qū)的上海帶動(dòng)蘇州和無錫等地、珠三角地區(qū)的深圳帶動(dòng)?xùn)|莞等地發(fā)展形成了鮮明的對照。

踔厲奮發(fā)：攜手譜寫產(chǎn)業(yè)協(xié)同新篇章

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，三地應(yīng)踔厲奮發(fā)、勇毅前行，將京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同推向新的廣度和深度。

進(jìn)一步強(qiáng)化市場化改革力度，厘清政府和市場的關(guān)系。政府的主要作用是“搭臺”，破除生產(chǎn)要素流動(dòng)的顯性或隱性制度障礙，構(gòu)建和完善一整套有利于市場化法治化制度規(guī)則，使企業(yè)真正成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主角。更好發(fā)揮政府的積極作用。上海、深圳等地通過政府牽線搭橋，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式具有較大借鑒價(jià)值。如上海市北高新集團(tuán)與江蘇省南通市港閘區(qū)政府合作建設(shè)上海市北高新（南通）科技城，該項(xiàng)目以上海市北高新集團(tuán)為主導(dǎo)，南通政府提供政策支持，促進(jìn)上海總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、智能制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向南通延伸。2019年上海自貿(mào)區(qū)跨行政區(qū)擴(kuò)容，選擇南通市作為擴(kuò)容區(qū)域，并規(guī)劃確定上海的第三機(jī)場落戶南通，成為上海自貿(mào)區(qū)南通片區(qū)的重要載體，2021年南通經(jīng)濟(jì)總量已突破萬億元。深圳為了克服土地面積不足、發(fā)展空間小等因素制約，借助飛地經(jīng)濟(jì)將東莞、惠州、汕尾、河源等納入經(jīng)濟(jì)空間范圍，促進(jìn)與這些城市的協(xié)同發(fā)展。北京可以借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)和北京CBD向津冀兩地發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)突破，深入促進(jìn)北京和天津的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。北京經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端，但與津冀產(chǎn)業(yè)體系割裂，輻射帶動(dòng)力不足；天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。北京的產(chǎn)業(yè)體系要向下延伸，天津的產(chǎn)業(yè)體系要向上突破，京津合作具備巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＬ旖蛑鲃?dòng)接納北京的高端發(fā)展要素植入；北京主動(dòng)作為，積極支持天津傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，加快高端產(chǎn)業(yè)植入步伐，打造京津冀高端業(yè)態(tài)聚集新格局，京津冀三地政府需做好高端要素植入的全流程服務(wù)和管理，凝聚產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合力。

以線帶面引領(lǐng)輻射帶動(dòng)，將京津走廊建設(shè)成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。京津走廊地處京津的連接地帶，涵蓋北京、天津和河北廊坊的部分區(qū)縣，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最容易突破的地帶。國內(nèi)類似的走廊地帶如滬寧走廊和滬杭走廊已發(fā)展成為長三角的重要經(jīng)濟(jì)通道，廣深走廊也發(fā)展成為珠三角重要的經(jīng)濟(jì)通道。這三條經(jīng)濟(jì)走廊，產(chǎn)業(yè)密集、城市眾多、人口密布，具有極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同要選擇重點(diǎn)地帶率先突破，應(yīng)將京津走廊地帶打造成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)，給予相關(guān)政策支持，鼓勵(lì)其率先探索和積累經(jīng)驗(yàn)，以備后續(xù)推廣。

加大科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化力度，協(xié)同打造現(xiàn)代化高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。三地加強(qiáng)溝通交流，共同列出津冀制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的攻關(guān)技術(shù)清單，或委托北京研發(fā)機(jī)構(gòu)研究，或共建技術(shù)合作平臺等合作研究，集中解決津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造難題，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)在京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等優(yōu)勢領(lǐng)域形成集群式技術(shù)輸出，為津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。鼓勵(lì)三地積極探索建立創(chuàng)新資源和創(chuàng)新收益的共享機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大創(chuàng)新等項(xiàng)目加大政策支持，促進(jìn)教育、人才、科技等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，提高成果轉(zhuǎn)化效率。