鄉村振興背景下休閑農業發展對策

何浩奇 王慶 張明如

摘要 鄉村振興戰略的推行對我國“三農”問題的解決提供了根本途徑。發展休閑農業切實提升了農業的綜合效益，也成為實現鄉村全面振興的行動指南。當前湖北省羅田縣的休閑農業發展已取得了一定的成效，但當前我國社會經濟正向高質量發展階段轉變，農業農村產業轉型升級放緩，農業效益不高、農村生產力發展緩慢、基礎設施滯后、城鄉發展不協調等一系列問題還不同程度地存在，這些問題對人們個性化及多元化消費需求產生了不利影響。本文基于鄉村振興政策背景下對湖北省羅田縣的休閑農業發展現況進行研究，探究羅田縣如何在當前順應休閑時代下，更深入地發展與現代農業、產業融合、城鄉一體化、農業發展創新、美麗鄉村等融為一體的新時期休閑農業。

關鍵詞 鄉村振興;休閑農業;“三農”;發展對策

中圖分類號 F 304.1? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）01-0258-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.068

Countermeasures for the Development of Leisure Agriculture under the Background of Rural Revitalization—Taking Luotian County， Hubei as an Example

HE Hao-qi1，2，WANG Qing3，ZHANG Ming-ru1

（1. School of Economics and Management， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023; 2. School of Business， Huanggang Normal University， Huanggang， Hubei 438000; 3. School of Civil Engineering， Huanggang Normal University， Huanggang， Hubei 438000）

Abstract The implementation of Rural Revitalization Strategy provides a fundamental way to solve the “agriculture，rural areas and farmers” problems in China. The development of leisure agriculture has effectively improved the comprehensive benefits of agriculture， and has also become an action guide to realize the comprehensive revitalization of rural areas. At present， the development of leisure agriculture in Luotian County of Hubei Province has achieved certain results， but at present， China’s social economy is changing to a high-quality development stage， the transformation and upgrading of agricultural and rural industries is slowing down， and a series of problems still exist to varying degrees， such as low agricultural efficiency， slow development of rural productivity， lagging infrastructure， and uncoordinated urban-rural development. These problems have a negative impact on people's personalized and diversified consumption demand. Based on the background of Rural Revitalization policy， this paper studies the current situation of leisure agriculture development in Luotian County， Hubei Province， and explores how Luotian County can further develop leisure agriculture in the new era， which is integrated with modern agriculture， industrial integration， urban-rural integration， agricultural development innovation and beautiful villages.

Key words Rural Revitalization;Leisure agriculture;Agriculture，rural areas and farmers;Development strategy

基金項目 湖北省教育廳哲學社會科學項目（20D098）。

作者簡介 何浩奇（1997—），男，湖北黃岡人，碩士研究生，研究方向：農村發展。

通信作者，副教授，博士，從事生態經濟、農業經濟研究。

收稿日期 2021-08-10;修回日期 2021-09-17

隨著我國國力的不斷增強和人民生活水平的不斷提高，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾逐步上升為我國社會的主要矛盾，“十四五”規劃提出以來，實施鄉村振興戰略為解決“三農”問題指明了方向[1]。休閑農業作為扎根于農業農村的融合型產業，是實現農業多功能性價值與游客體驗需求多元性精準對接的重要平臺，與鄉村振興戰略的基本要求具有較好的耦合性[2]。自國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》頒布以來，湖北省羅田縣積極作出響應。先后榮獲了“全國森林旅游示范縣”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”等稱號。作為以利用農業景觀資源和農業生產條件的新型農業發展模式，休閑農業對實現產業融合、業態聚合、平臺整合的農業產業化發展，加快農業發展模式的轉型升級產生了積極的作用。一方面，大力打造生態宜居的環境為休閑農業的發展創造了有利的條件和機會，著力推進“一鄉一品、一村一業”，切實發展高效農業、特色農業、休閑農業。另一方面，科學開發利用旅游和農特資源，發揮“旅游+”推動農業及農村產業轉型升級、融合發展的引擎作用，發展休閑農業也有利于建設現代化鄉村。休閑農業憑借其農業功能性強、發展模式多樣及綜合效益高等典型特征，成為促進鄉村全面振興的切實選擇和有效途徑[3]。因此，更深入地對休閑農業發展進行研究，為其更好更快地發展給出對應的對策建議，具有重要的理論意義和現實價值。

1 羅田縣休閑農業發展現狀

1.1 發展規模日趨壯大

截至2020年，全縣休閑農業旅游景區景點共有85處，休閑觀光、旅游類農莊、農家樂達800多家。其中年收入500萬元以上規模加工企業70家[4]，農家樂和休閑莊1 700余家，休閑農業和鄉村旅游產品加工企業105家，開發產品400多個。旅游招待人次由2011年的250.4萬人次增加到2018年的812萬人次，增長率達到了30%以上，旅游接待收入也從2011年的10.5億元增加到2018年的55.0億元，全縣的旅游規模逐漸發展壯大，呈現出生機勃勃的發展態勢。

1.2 發展類型豐富多樣

羅田縣依據其獨特的自然資源、區位文化優勢以及良好的生態環境，逐步形成了三里畈溫泉山莊為主的自然休養型、瑞源生態農業觀光園為主的休閑采摘型、燕兒谷生態農莊為主的休閑農莊型、板栗園為主的園區農業型、薄刀鋒景區為主的人文景觀型、圣人堂村為主的農家娛樂型等功能齊全、形式新穎、特色突出的休閑體驗觀光農業模式，逐步推動生產、生活、生態有機融合，促進多種發展模式深度融合協調發展。

1.3 發展方式逐步轉變

羅田縣逐步形成了“一帶”（旅游休閑度假帶）、“一廊”（大別川百里生態畫廊）、“一區”（溫泉休閑度假片區）的總體格局。休閑農業的發展方式也發生了質的改變，逐漸從單一維度向休閑、養生、教育、生態等符合消費者需求的多元化方向改變[5]。位于羅田縣三里畈鎮的湖北瑞源生態農業觀光園已經逐漸建成以休閑觀光為主題，集農業觀光、果蔬采摘、鄉村體驗、休閑度假、科技教育為一體的多功能休閑農業綜合體。

1.4 產業效益初步顯現

羅田縣休閑農業通過將農業與旅游業進行有效融合，不斷優化調整農業產業結構，為當地農民提供更多就業的機會，提高當地農民收入水平。2016年，全縣共接待游客800萬人次，旅游收入達86億元，帶動農民直接就業6萬人，間接就業4.5萬人。三里畈溫泉小鎮近50戶農家小院全年收入過60萬元;天堂村80%的農戶都從事旅游經營，旅游收入占全村總收入的50%;燕兒谷生態農莊每年接待游客超20萬人次，2016年該村實現整村脫貧摘帽。

2 羅田縣休閑農業發展中存在的問題

2.1 產業發展“同質化”，項目缺乏特色

當前我國休閑農業新型主導發展業態是農家樂[6-7]。農家樂的產生及發展極大地增強了市場活力，但是農家樂的盲目無序大規模擴大，就會讓市場產生無序競爭，造成惡劣影響。羅田縣當前的休閑農業資源開發尚且處于粗放型階段，不少農戶自發對農家樂等相關休閑農業項目進行開發，但因為缺乏科學合理的規劃，呈現出內容簡單、形式單一、功能不健全等缺陷。個體農戶在開發休閑農業項目上所具備的人力、物力、財力存在很大的局限性，進而對各類資源整合缺乏經驗，只能想當然地進行學習和模仿，致使休閑農業的發展層次淺薄，資源深度開發遠遠不夠，只是停留在表面，由此造成項目重復建設、經營模式雷同等情況，呈現出“小無差異，大無特色”的發展局面。隨著農家樂的數量逐年增加，面臨的越來越現實的問題是項目缺乏競爭力，產品及配套服務特色不夠特別，農家樂普遍存在著比較嚴重的同質化現象，往往因為激烈的惡性競爭陷入低效益的惡性循環中，導致我國休閑農業產業發展停滯在初始階段，基礎薄弱，這已經成為制約休閑農業持續發展的重要瓶頸。

2.2 經營管理“非專業化”，缺少品牌效應

從羅田縣當前休閑農業總體發展情況來看，休閑農業的主要發展模式還是以小農戶為主體，這一發展模式在為休閑農業注入新鮮活力的同時，也給休閑農業后續向更高層次的發展埋下了隱患。由于從事休閑農業的經營者主體們是由當地的村民及其他領域人員組成，從業人員文化素質普遍偏低，缺乏專業知識的儲備與運用，缺少與休閑農業相匹配的經營管理經驗，更沒有接受過系統且正規的培訓，完全是出自個人的主觀意愿，他們在經營理念和管理上都是根據自己以往所積累的經驗或者模仿周邊地區現有的發展模式，與游客所期待的需求產生不小差異。其次，開發者和經營者只注重對基礎設施的建設，不完全具備對區域大局的規劃和運營，難以在服務水平及管理經營上提升檔次，由于經營者及開發者們在經營理念及管理上的參差不齊，致使整個休閑農業市場出現“隨意化、雜亂化”的突出問題，如此一來，休閑農業的競爭力不強、效益不高、質量不高等多個方面的局限性突顯了出來。這些突出的問題彰顯出過于濃重的商業化氣息，掩蓋了原有的農家文化氛圍，忽視了游客對鄉村文化的需求，導致羅田縣休閑農業缺少品牌效應。

2.3 基礎設施“不健全”，配套服務落后

近年來，隨著我國的休閑農業的快速發展，羅田縣的休閑農業產業開發呈現出逐年增加的態勢，以三里畈鎮溫泉山莊為首的一大批休閑農業產業在不斷轉型升級，休閑農業產業呈現爆發式增長態勢，第三產業增加值占國內生產總值比重從2010年的32.0%增長到2018年的45.1%，休閑農業給大家帶來可觀經濟效益的同時也出現了混亂、無序等一系列影響休閑農業發展的問題。因為發展休閑農業不單單只需要農業開發，或是旅游項目開發，還需依托于健全的基礎設施及完善的配套服務之上。設施與服務在休閑農業產業發展中占據著至關重要的作用，健全的基礎設施和完善的配套服務是發展休閑農業的根本所在。僅2010年羅田縣全縣公路通車里程為2 337.5 km，隨著休閑農業的發展，全縣的公路里程在逐年增加，羅田縣域間的交通狀況相較于之前有了明顯的改善。但其基礎設施建設仍存在諸多不足，當前道路覆蓋率低、道路等級標準較低、路況不好等成為制約休閑農業發展的瓶頸因素，仍然影響到休閑農業產品的可通達性和易通達性。有的休閑農業景區雖然地理位置好，毗鄰318國道，但是在公路兩旁沒有設置圍欄和醒目的安全提醒標志，游客不能及時查看到的景區相關標牌標識、路標等設施，此方面的安全防護等設施落實不到位[8]，使得游客的休閑綜合體驗感大打折扣。

2.4 科學規劃“不到位”，政策扶持不夠

進入到新的市場業態下，羅田縣大部分地區的休閑農業發展形式是從個體經營戶開始的。首先，由于缺少相對應的主導機構部門，導致缺乏對休閑農業的科學規劃與合理開發。當前個體農業經營規模小、服務水平低、重復建設嚴重、惡性競爭加劇等問題突顯。政府機構對羅田縣的地區農業發展全局把握不夠，對休閑農業的開發范圍沒有進行整體的統籌規劃，對地區開發休閑農業旅游特色資源缺少整合，從全局上影響了地區休閑農業的旅游資源的利用效率。此外，羅田縣的休閑農業與當地旅游業、服務業、農副業生產以及文化產業等之間缺乏關聯性相關聯的許多產業依舊形式單一，僅停留在表面，存在單打獨斗的現象，不能為游客提供綜合性高質量服務。其次，在缺乏科學規劃的同時，羅田縣對休閑農業的重視與支持力度還不夠。突出體現在政策措施、法律法規、資金等幾個方面。在政策措施方面，當前政策扶持側重向風景名勝區和文物古跡方面傾斜，對休閑農業發展緊密相連的政策措施較少;法律法規方面，仍然沒有在金融、衛生、餐飲、住宿、安全等方面制定出完善與休閑農業相契合的法律法規;資金方面，由于發展休閑農業前期資金投入大回報周期長等特性，容易造成發展中期出現資金鏈斷裂情況，沒有充足的資金就無法保證其持續發展。

3 羅田縣休閑農業發展中的對策與建議

3.1 加強監管力度，突出項目特色

市場的正向發展，通過政府的協調監管是最為行之有效的。首先，政府對農家樂進行協調監管，對相關區域內的同類型農家樂的分布情況進行統計，將農家樂資源進行整合優化，統一進行調度協調，保證資源最大限度得到利用，制定價格底線限制制度，制止壓價等惡性競爭的現象發生。其次，將休閑農業的發展與生態環境的保護結合起來，在深入了解鄉村的歷史與文化的基礎上，政府加大對休閑農業項目的開發和創新力度，深入調研和分析羅田縣能夠吸引周邊城市和地區旅游者的休閑農業資源，開發具有羅田縣鄉村特色的農家休養、果園瓜果采摘、溫泉度假、大別山紅色革命等休閑農業項目，突出羅田縣休閑農業特色，將經濟效益與生態效益最大限度結合發展起來，讓旅游者真正體驗和感受羅田縣鄉村生活的特色。

3.2 培養人才隊伍，樹立品牌效應

人才不僅是提高自主創新能力的關鍵，同時也是農業高質量發展的重要動力[9]。休閑農業想要做大做強必須有專業的知識和技能作支撐。首先對于以小農戶為主體發展休閑農業，政府要加強農民的培訓，擴大農業培訓的覆蓋面，關于企業化、市場化、行業標準、法律法規、營銷、服務等專業知識，通過開辦各類培訓和講座，對休閑農業從業者進行強化式培訓，為他們提供外出考察學習的機會，并設立專項資金，調動經營主體的積極性、鼓勵經營主體提高自身綜合素質，打造羅田縣休閑農業知名品牌。其次，通過引進專業人才來提升羅田縣休閑農業的宣傳和營銷[5]，鼓勵開展休閑農業項目宣傳活動，拓寬客源市場，充分運用新媒體、自媒體、電商平臺去開展在線宣傳推廣和產品銷售，引導旅游者走向鄉村、走進鄉村，樹立品牌效應促進羅田縣休閑農業健康持續發展。

3.3 健全基礎設施，完善配套服務

基礎設施不健全，配套服務不完善是制約羅田縣休閑農業快速發展的重要因素之一。其中最根本的原因是資金短缺，很難吸引社會資本的投入。因此，為了促進休閑農業的快速發展，首先，政府要加大促進休閑農業發展的投資力度，通過金融、財政信貸等多種手段切實改善資金短缺問題[9]，逐步健全道路交通、排水供電、信息網絡、環境整治等基礎設施建設，完善住宿、餐飲、購物、安全、休閑旅游網絡服務平臺等配套服務建設。其次，做好休閑農業發展的項目規劃，吸引相關企業進行投資，引進企業先進的技術和設備，從而以健全的基礎設施，完善的配套服務為優勢，使羅田縣休閑農業具有較強的競爭力。

3.4 科學規劃布局，加大政策扶持

發展休閑農業，政府應提供良好的外部布局和政策環境。如何在我國經濟新常態下推進休閑農業高質量發展值得進一步斟酌。首先要因地制宜進行符合現實特色的規劃布局，充分結合當地農業資源稟賦，不斷優化產業布局，明確發展方向，構建產業特色為一體的特色休閑農業。其次要制定行之有效的政策措施。科學規劃是基礎，政策措施是核心，有了明確的政策措施才能有效地將休閑農業發展落到實處，政策措施的頒布極大地改善和促進了農村服務化水平和休閑農業更為合理的開發。最后要規范明確法律法規。出臺嚴明的法律法規，對規范與引導休閑農業的發展方面起到巨大的推動和約束作用，使休閑農業得以獲得健康快速的發展。在法律的規范與保障下，使廣大游客對休閑農業場所提供的服務多一份肯定與信賴[10]。

參考文獻

[1] 秦俊麗.鄉村振興戰略下休閑農業發展路徑研究：以山西為例[J].經濟問題，2019（2）：76-84.

[2] 蔡克信，楊紅，馬作珍莫.鄉村旅游：實現鄉村振興戰略的一種路徑選擇[J].農村經濟，2018（9）：22-27.

[3] 韓俊.實施鄉村振興戰略將從根本上解決“三農”問題[J].農村工作通訊，2018（2）：50.

[4] 梁會君，熊滌生，徐毅剛.轉變農業發展方式的有益探索：基于羅田縣休閑農業的調研分析[J].學習月刊，2015（2）：76-78.

[5] 汪靜，馬美玲.我國休閑農業的發展模式與對策探討[J].安徽農業科學，2019，47（14）：133-135.

[6] 耿虹，李彥群，范在予.農家樂發展的地域空間格局及其影響因素：基于浙江、湖北、四川的比較研究[J].經濟地理，2019，39（11）：183-193.

[7] 杜潔莉.城市“農家樂”旅游發展探討：以深圳市為例[J].安徽農業科學，2014，42（24）：8262-8264.

[8] 江軍民，王鴻正.黃岡市休閑農業發展對策研究[J].當代經濟，2014（4）：89-91.

[9] 薛鵬飛，劉爽，林青寧.中國農業科研人才空間分布及其對農業高質量發展的影響[J].中國農業科技導報，2021，23（4）：1-10.

[10] 張青，田家林，徐立崗，等.休閑農業發展模式比較分析[J].經濟研究導刊，2013（23）：74-75.