成渝聯手打造世界級現代健康旅游產業集群的思路與舉措

陳雪鈞 李 莉 鄧 瑩

“實施健康中國戰略”是黨中央堅持和發展新時代中國特色社會主義的一項重要戰略安排。新時期健康旅游產業已成為國民經濟新的增長點和活力源泉。成渝聯手打造世界級現代健康旅游產業集群，將成渝地區雙城經濟圈建設成為特色鮮明、業態多元、國際一流的高品質生活宜居地和全國健康旅游高地，有利于培育成渝地區新的經濟增長點，是推動成渝地區雙城經濟圈高質量發展的重大戰略舉措。

一、成渝地區健康旅游產業發展現狀與主要問題

成渝地區健康旅游產業發展呈快速增長態勢，初步形成了一批溫泉旅游、森林旅游、醫療醫藥旅游、運動休閑旅游、鄉村養生旅游、避暑旅游、氣候旅游、養老旅游等為代表的健康旅游產業集群。重慶市已有16個區縣提出大力發展健康旅游，有國家級、市級旅游度假區17個、全國五星級溫泉旅游企業3家、國家中醫藥健康旅游示范區1個、國家中醫藥健康旅游示范基地2個。四川省的21個市(州)均有健康旅游資源分布，擁有成都、川西北、川南、大巴山、峨眉山、攀西六大健康旅游區。雖然成渝地區健康旅游產業集群發展已初具規模，但是與國內康養發達地區相比，仍然存在著諸多問題。

(一)成渝地區健康與旅游產業耦合協調水平低

耦合協調度是反映兩個產業協調發展水平的重要指標[1]。統計分析2016～2020年成渝地區雙城經濟圈健康產業與旅游產業的耦合協調度(見表1)：從耦合協調度等級看，成渝經濟圈整體的耦合協調度集中在(0.6，0.8]內，雖已達到協調狀態，但協調等級偏低；其中，四大地域板塊的耦合協調度也呈波動上升態勢，成都都市圈的耦合程度遠優于其他三個板塊，5年間增長率達18%；重慶都市圈、成渝東北部地區和成渝西南部地區的耦合協調度基本齊平，五年間其增長率分別為35.3%、32.6%、32.5%，發展態勢良好。2020年成渝地區雙城經濟圈整體及四大地域板塊的耦合協調度相較于2016年均有所提升，但重慶都市圈、成都都市圈、成渝西南地區和成渝東北地區四大地域板塊的耦合協調水平偏低，仍有較大提升空間。

表1 2016-2020年成渝地區雙城經濟圈健康產業與旅游產業的耦合協調度

(二)成渝地區健康旅游產業集群共享程度低

成渝地區健康旅游產業集群大多屬于觀光型景區(項目)集群，仍停留在地理區位上的“聚”，沒有實現產業生態內部的“合”。其典型特征是“景區+康養”發展模式，產業集群同質競爭問題突出。成渝地區健康旅游產業集群內企業分工模糊，尚未形成依存度高的協同合作關系。健康旅游企業之間缺乏技術、信息、人才、品牌等資源共享，從而無法在大區域層面形成產業集聚效應；上下游產業鏈融合度和關聯度低，產業鏈與創新鏈融合不足，產業網絡共享度和系統化水平低，行業之間不能有效配合和支撐，導致成渝地區缺少國際知名的健康旅游企業集團，陷入“集而不群”的規模不經濟陷阱。

(三)康養品牌雜亂不利于塑造世界級健康旅游集群品牌

成渝地區各市(區縣)紛紛大打健康旅游品牌。四川省主要有“陽光康養”(攀枝花)、森林康養(西昌市、峨眉山等)、“中醫藥文化”(阿壩州、甘孜州)、“道教養生”(都江堰—青城山)、鄉村養生(成都、眉山、涼山州)等品牌[2]。重慶市主要打造溫泉康養(北碚、渝北、大足)、全域康養(巴南、潼南、萬州)、生態康養(石柱、武隆、墊江、城口)、文化康養(長壽、彭水)、避暑納涼(黔江、豐都)、醫藥康養(南川)、田園康養(璧山、潼南)等品牌。整體來看，成渝地區的健康旅游品牌數量繁多且雜亂，地區之間的品牌競爭過度且無序，缺乏成渝整體層面的統一品牌塑造與品牌營銷，導致成渝地區健康旅游品牌“小而散”的局面。成渝地區健康旅游品牌形象模糊，尚未形成品牌的聚集效應，缺乏世界級健康旅游集群品牌。

表2 成渝地區代表性健康旅游品牌

二、成渝聯手打造世界級現代健康旅游產業集群的總體思路

成渝地區堅持以共享經濟理論為指導[3]，圍繞聯手打造成渝國際知名康養勝地的戰略目標，以新技術、新業態、新模式、新平臺為創新引領，以構建“兩點、五圈、八鏈”健康旅游產業集群布局為抓手，推進“食、住、行、游、娛、用、醫、藥、養、體、教”等健康旅游產業與大數據、人工智能產業深度跨界融合，形成品牌引領、多業融合、鏈條完整、業態豐富、產出高效的成渝健康旅游產業集群高質量發展新格局。

三、成渝聯手打造世界級現代健康旅游產業集群的舉措

(一)規劃“兩點、五圈、八鏈”產業集群布局

以高質量規劃成渝地區“兩點、五圈、八鏈”健康旅游產業集群布局為抓手，豐富“健康+旅游”產業新體系，建設全健康旅游產業集群生態圈發展格局。一是優化空間布局。以共享經濟理念構建成渝地區共享協同、錯位互補的“點—線—面”網絡式健康旅游集群空間布局?！皟牲c”即成都城區和重慶主城區，以成都城區和重慶主城區為核心，重點打造都市醫療旅游區，輻射帶動周邊城市健康旅游產業集群發展。“五圈”即成渝西南地區森林生態健康旅游圈、成渝北部地區溫泉旅游圈、成都-重慶都市醫療旅游圈、成渝東北地區氣候養生旅游圈以及成渝東南地區文化健康旅游圈。二是優化結構布局。采取基于價值鏈的“核心企業、產業鏈、產業集群”的集群發展模式，重點發展八條健康旅游產業鏈，即成渝地區聯合優勢資源重點發展生物醫藥產業鏈、醫療設備與健康器械制造產業鏈、中醫藥產業鏈、養老產業鏈、體育產業鏈、療養與康復服務產業鏈、健康大數據與智能產業鏈、溫泉產業鏈。

(二)聯合創建“健康成渝”世界目的地品牌

品牌競爭是市場競爭的最高層次。成渝地區應實施“產品品牌+企業品牌+目的地品牌”的“三位一體”健康旅游品牌戰略，以世界目的地品牌驅動健康旅游產業集群跨越式發展。一是打造成渝特色健康旅游產品品牌。以創建國際一流產品為目標，以成渝健康旅游文化為主題，以森林健康旅游、溫泉健康旅游、山地生態健康旅游、養生文化健康旅游、民族中醫藥健康旅游、田園養生健康旅游六大主題產品為支撐，分類選擇成渝地區的健康旅游精品并將其串聯成主題精品旅游線路[4]；不同主題的精品線路交織成網，形成“點-線-面”的成渝健康旅游產品輻射聯動發展格局。二是引育知名健康旅游企業品牌。實施成渝本土健康旅游企業品牌成長計劃，在政策、資金、人才等方面對重點健康旅游企業給予專項扶持。成渝地區試點國有旅游企業通過兼并重組、合資聯營、戰略聯盟等方式組建具有國際競爭力的大型健康旅游企業集團；成渝聯合招商引資國際一流醫療機構、科研院所、院士團隊入駐成渝地區健康旅游試驗區；打造世界一流的醫院、療養院(所)等標志性重大項目。三是創建“健康成渝”目的地品牌。實施旅游目的地的母子品牌戰略，以“健康成渝”作為母品牌，代表成渝經濟圈整體旅游品牌形象；塑造“一城一品”健康旅游子品牌，以各地市的差異化特色整體烘托“健康成渝”世界目的地品牌。由成渝地區文旅主管部門聯合開展健康旅游的國際品牌節事活動、行業展會、高層論壇等；聘請專業團隊為成渝地區知名康養旅游地拍攝系列宣傳片，打造區域康養旅游線路，邀請明星、旅行博主實地考察各康養旅游地及旅游線路，將宣傳片、旅游考察視頻投放在抖音、小紅書、微博和“成渝地區雙城經濟圈”官方公眾號等平臺，在重慶和四川“雙曬”活動期間重點推介成渝地區康養旅游產品，聯合成渝地區的多種線上+線下營銷媒體全方位推廣成渝健康旅游品牌。

(三)創新驅動成渝健康旅游產業集群升級

以產品創新、平臺創新和技術創新驅動成渝健康旅游產業集群升級。一是建設“政產學研企”創新平臺。以成渝地區健康旅游龍頭企業為核心，聯合成渝地區健康旅游企業、行業協會、高等院校、政府機構、社會組織等構建開放共享的健康旅游產業聯盟，建立成渝地區健康旅游產業集群高質量發展的“政企行校社”協同發展框架。以聯盟為載體搭建開放式健康旅游的“政企行校社”協同發展框架，在聯盟框架內協同成渝地區開展項目招標、聯合研發、創新創意大賽、成果推廣展示等合作活動，推動成渝健康旅游產業集群高質量創新合作。二是借助大數據、人工智能新技術推進健康旅游需求端和供給端深化改革。在健康旅游需求端，運用大數據、云計算、智能化技術在客戶關系管理、市場信息共享、精準營銷推廣、高效定制服務等方面創新[5]；在健康旅游供給端，借助大數據、人工智能新技術新手段開發定制化和品質化的健康旅游產品和服務；成渝聯合打造一批具有國際競爭力的健康旅游小鎮、健康旅游綜合體、健康旅游產業園區、健康旅游社區等新業態，以高位輻射帶動成渝健康旅游產業升級。

(四)建設成渝地區健康旅游產業集群高質量保障體系

從制度、設施、人才三個方面建設成渝地區健康旅游產業集群的高質量保障體系。一是深化推進成渝地區健康旅游“四個”一體化管理機制改革，即產業規劃一體化、政策監管一體化、旅游市場一體化、公共服務一體化。成渝地區雙城經濟圈應建立區域協同發展機制，打造信息共享、資源互通的健康旅游合作平臺，以互利共贏的方式推動健康旅游產業集群高質量發展；高質量推進共建國家級成渝旅游實驗(示范)區、成渝文化旅游廊道、成渝精品旅游線路、成渝旅游節等重大項目，科學分配重大項目帶來的利益增量，優化受益方對受損方的區域生態補償機制。二是整合資源共建基礎設施。運用獎勵補助、專項財政補貼、BOT模式(建造—運營—移交)、產業發展基金等方式等吸引成渝的社會資本投資健康旅游基礎設施。在成渝地區的5A、4A級景區以及重點旅游區增設一批旅游養老院、旅游療養院、養生保健會館、醫療機構、休閑體育場所等，改造升級現有的醫療、保健、養生設施設備，全面提升公共場所的無障礙設施，提高旅游景區的整體醫療與健康設施水平[6]。引導和鼓勵健康旅游企業加大對移動互聯網技術、大數據、云計算、智能終端等高新技術設施設備的應用推廣，以科技創新引領健康旅游產業集群創新。三是加強成渝健康旅游人才交流與合作。成渝聯合實施健康旅游高層次人才培養計劃，定期開展成渝高層次人才評選、培養、引進、交流等活動。設立“成渝健康旅游人才庫”[7]，定期召開健康旅游人才會議、沙龍等。搭建成渝與國際一流高校、科研院所的合作交流渠道，定期開展人才交流活動，實現成渝地區健康旅游人才資源的共建共享和優化配置。