加強績效評價 提升行政事業單位國有資產管理水平

葉愛平

行政事業單位在我國社會發展中有著非常重要的地位，其并不以盈利為目的，主要職責是提供行政服務，推動社會穩定發展。目前我國部分行政事業單位中還存在著國有資產流失的問題，而想要有效解決這一問題，就必須要積極推進國有資產管理績效評價工作。本文中闡述了行政事業單位進行固定資產管理的重要性，并就行政事業單位固定資產管理績效評價現存問題進行了分析，提出相應的解決措施，希望能夠為相關工作人員帶來一定的借鑒意義。

行政事業單位對于經營資產管理較為重視，但在國有資產管理中還存在一定的問題，比如說相關體制不夠健全、管理缺乏科學性等，而這就會導致國有資產管理水平受到一定的影響。因此事業單位一定要能夠正確認識的這個問題，并要通過加強績效評價來逐漸提升國有資產的管理水平，確保國有資產的安全性以及完善性。

一、行政事業單位國有資產

國有資產是指屬于全民或國家的一切財產以及財產權利的總稱，其是由我國人民共同占有、使用和受益的財產。而行政單位國有財產是指我國各地區行政單位所占有和依法使用的國家所有財產。行政單位國有資產主要是由國家和地方政府進行資金調撥，而一部分接受捐贈的經法律確認為國家所有的資產也稱之為國有資產。行政單位國有資產有如下特征：

（1）非生產性。行政事業單位的資金是用作社會正常運轉和行政工作，并不會直接參與到生產經營中。

（2）服務性和非增值性。行政單位的國有資產使用的目的是穩定經濟以及再分配國民收入，而不是以經濟盈利作為主要目的，而這也決定了其具有社會服務功能。所以說行政事業單位使用國有資產的目的是確保其完整性，并充分發揮出國有資產的服務效能，而不是實現資產的增值。

（3）增值補償具有間接性。行政單位不可以依靠自身的積累獲得國有資產，只能由政府進行預算撥款不足。

二、行政事業單位國有資產管理的重要性

行政事業單位的大部分資產來自于政府撥款，其購買辦公家具、房屋、汽車的經濟來源也都是國家政府提供的，都屬于國有資產，但目前我國行政單位依然存在著國有資產管理產權歸屬不清，國有資產管理制度建設急需改善，行政單位價值管理落后等問題。如果不能及時對這些問題進行解決，就會導致國有資產被無償占有，資源被浪費或閑置，國有資產流失等問題的出現，因此加強對其的資產管理工作有著非常重要的意義，我國近年來也相繼出臺了一系列的資產管理方法，以推動行政事業單位資產管理工作水平的提升，也已經取得了一定的成效。國有資產管理是指行政事業單位對國有資產的管理，通過劃分相應的管理權限，確保國有資產不被流失，并要做好對國有資產收益方面的監督，簡單來講，行政事業單位國有資產管理是指其對國有資產經營和使用的管理。近年來我國一些行政事業單位也意識到進行資產管理的重要，并通過各種手段提高了事業單位資產管理的水平，可以說無論是在理論還是實踐上，其資產管理工作都得到了進一步發展，而這也有利于行政事業單位資源的合理分配。

三、進行國有資產績效評價的重要性以及所要堅持的原則

通過加強國有資產績效評價，可使行政事業單位的國有資產利用效率得到進一步提升，確保其各項業務工作能夠有序地開展下去。國有資產績效評價不僅要考慮到行政事業單位的資產配置，還需要考慮到國有資產提供的服務質量。現階段我國行政事業單位正處于改革轉型的重要時期，這一時期行政事業單位的發展質量尤為重要，而績效評價的重要作用在其中也越發凸顯。通過對國有資產績效評價工作的加強，可使國有資產使用價值得到顯著提升，有利于行政事業單位綜合效益空間的增大。其次，績效評價體系的建立還可以系統的評價國有資產管理工作。最后，國有資產績效評價的開展，能夠優化配置行政事業單位的國有資產，也可很好的杜絕行政事業單位的腐敗現象。

四、行政事業單位國有資產管理績效評價現存問題

（一）缺乏重視

因受到原有思維模式影響較深，很多行政事業單位并沒有正確的認識到國有資產管理績效評價的重要作用，因此對于這一工作并不重視，在進行資產管理時將重心放在經營資產上，對于國有資產卻較為忽視，績效評價側重點也放在內部工作以及公共職能上，而這些與績效評價的初衷就會相互背離，也不利于國有資產績效評價職能的發揮。

（二）未進行評價體系的建立健全

現階段很多行政事業單位的國有資產評價體系不夠健全，難以確保此項工作的有序開展，一些單位雖然進行了相應評價體系的建立，但參照的都是企業績效評價模式，而這就會導致資產管理績效評價模式不能很好的適應行政事業單位自身，不能有效地進行績效評價流程及指標方面的管理工作，很難達到預期的評價績效目標，因此行政事業單位一定要對其引起足夠重視，并要根據單位的具體情況在后續工作中進行相關內容的補充。

其次，在進行國有資產管理績效評價時，行政事業單位應對各方面因素綜合進行考慮，只有這樣才能夠使國有資產管理水平得到有效提升，但目前一些行政事業單位會將國有資產績效管理的重心放在資產使用效率上，但卻較為忽視國有資產的保養、清查以及維護。在進行國有資產績效評價時僅僅將資產使用效率作為評價指標，評價指標過于單一化，導致國有資產管理工作水平無法得到提升。

（三）國有資產管理制度不夠健全

想要確保行政事業單位國有資產管理工作的順利開展，就必須要有健全的管理制度作為保障，同時需要相應的規章制度和法律法規共同構成國有資產管理制度。但就現階段而言，我國并沒有完善的法律法規用作于國有資產管理，也缺乏健全的規章制度，可以說目前我國行政事業單位在進行國有資產管理時并沒有健全的管理制度作為保障，而只有通過法律條文的約束，才能確保行政事業單位國有資產管理工作的順利開展。關于國有資產管理制度并沒有一致標準，一些相關制度應用過程中也存在著不可操作性，同一行政單位的不同部門所應用的管理制度也不一致，而這就會對統一管理工作帶來一定困難，導致相關管理制度難以建立。此外，目前一些行政事業單位將重心放在經濟效益上，也未能科學合理的制定產權管理制度。

（四）信息化水平有待提升

信息技術的推廣和普及，使得各行各業的管理工作發生了一定的轉變，但目前一些行政事業單位并未將信息化技術應用在國有資產管理績效評價中，也沒有進行信息反饋平臺、交流系統以及動態管理系統的建立，而這就會導致信息使用價值受到一定的影響，不利于行政事業單位進行決策和控制。而相關工作人員自身并不具備較強的計算機應用能力和信息操作能力，相關基礎設施不夠健全等因素也會對此項工作的整體發展造成影響。

五、對國有資產管理績效評價水平進行提升的有效策略

（一）加強重視

意識決定行為，而想要使國有資產管理績效評價水平得到提升，行政事業單位就要意識到此項工作開展的重要性，并對其引起足夠重視。首先，行政事業單位可聘請專業人士到單位進行績效評價作用以及相關知識的講解，使員工能夠對這一工作的重要性進行明確，從而積極的配合此項工作的開展，促使國有資產管理質量能夠得到有效提升。其次，行政事業單位還可定期進行相關案例的分析，并將案例內容和行政事業單位的國有資產管理模式進行對比，對其中存在的利弊進行總結，使績效管理人員能夠深入的理解此項工作。此外，企業要通過各項渠道進行國有資產管理、績效評價方針以及政策的宣傳，將領導人員的帶頭作用充分發揮出來，并引導行政單位全體人員參與到此項工作的學習和貫徹當中，在行政事業單位內形成良好的文化氛圍。

（二）進一步完善評價指標體系

想要進一步推動行政事業單位的發展，就必須要有完善的國有資產管理績效評價體系作為保障，因此行政事業單位一定要積極采取有效措施，完善現有的評價指標體系。首先，行政事業單位要明確和完善現有的國有資產管理績效評價內容，合理的設置管理能力以及保障條件方面內容，對評價標準進行明確，提升國有資產管理績效評價的全面性及準確性。其次，在設置評價流程的過程中一定要確保其具有較強的適用性，只有這樣才能夠將其在國有資產管理中的作用充分發揮出來，如必要的話，行政事業單位可以聘請相關的資產評估單位，合理的設置評價基本目標，明確評價范圍，進行國有資產臺帳制度的建立和完善，并對各個部門和科室的情況進行匯總。最后，要確保相關信息的真實性。行政事業單位要核查和取證相關信息，深入到實際調查當中，并要做好和歷史數據的對比工作，對于相關情況要及時進行披露，并要能夠積極采取有效措施解決問題。

（三）加強信息化技術在國有資產管理績效評價中的應用

為了對行政事業單位運營中的國有資產信息進行有效處理，需要進一步加強信息化管理體系的建設力度，促進國有資產管理績效評價效率的進一步提高。通過信息技術的應用能夠實現國有資產信息數據的快速整理與分析，還能夠幫助行政事業單位內各業務部門工作的有效銜接，促進國有資產管理績效評價績效管理水平進一步提升。因此行政事業單位還需要在結合自身管理需求基礎上，進行國有資產管理績效評價信息化管理系統的合理構建。

其次，行政事業單位要加強對信息化人才的培養工作，借助專業人才進行國有資產績效評價信息化系統的管理。行政事業單位可以邀請專業人士在單位內進行信息技術的培訓，使工作人員能夠具備較強的軟件和計算機操作應用能力，為績效評價工作的順利開展鑒定良好的基礎。

（四）進行績效考核問責機制的構建

想要使行政單位國有資產管理績效得到顯著提升，就必須要依附于科學合理的考核問責機制，這樣才能調動工作人員積極性，將組織優勢最大程度發揮出來。現階段我國大多數行政事業單位并沒有進行專門績效問責機制的制定，因此說國有資產管理績效水平也不會直接影響到行政單位的管理水平，一部分行政單位績效水平較高卻不能得到激勵，一部分行政單位績效水平較低但卻也不必承擔相應的責任，而這一問題就會導致相關部門和人員參與績效管理的積極性并不高，鑒于此，行政事業單位必須要進行相應獎罰制度的建立，將績效考核責任明確到人員和部門，一些行政單位績效水平較高，可給予期撥款優先權，而一些行政事業單位績效管理水平較低則要給予其一定的行政處罰。對于行政事業單位的相關工作人員也要進行績效考核獎罰機制的建立，對于一些在績效管理工作中表現積極的工作人員，可給予精神和物質上的雙重獎勵，而對于一些在績效管理工作中表現不積極或出現管理漏洞的員工，應視情況給予一定的懲罰，只有這樣才能將行政事業單位職工進行國有資產績效管理的工作積極性充分激發出來。

（五）對國有資產管理制度進行健全

想要提升國有資產管理的科學性，就必須要依托于完善的管理制度，因此單位要根據國有資產性質的不同選擇相應的管理方式，對管理責任進行明確，行政事業單位的管理人員應根據相關管理要求，做好對單位資產的管理工作，將崗位責任切實落實下去，確保行政單位的國有資產不被流失，如因自身工作失職造成經濟損失，應積極承擔相應的責任。此外，要根據資產管理類型進行管理措施的制定，但是依托于企業的相關管理制度是遠遠不夠的，需要通過法律政策來進行監督。此外，我國行政事業單位多為社會服務型組織，因此在績效評價的過程中要將社會公共服務的有效開展作為核心內容。

結 語

總之，行政事業單位國有資產管理有著非常重要的作用，而只有通過績效評價才能推動此項工作的順利開展，進一步提升國有資產使用效率，使行政事業單位健康持續的發展。所以行政事業單位一定要轉變以往的管理理念，加強對國有資產管理績效評價工作的重視程度，認真分析其中存在的問題，采取有效措施及時進行解決，對原有的績效評價機制進行改進和完善，建立健全國有資產管理制度，根據單位的實際情況建立相應信息管理平臺，推動國有資產管理水平的提升。

（作者單位：福鼎市司法局福鼎市鄉鎮社區矯正工作站）