雙重預防機制下企業內部安全工作的責任與分工

郭哲名 楊思華

本文通過對績效預算評價體系在企事業單位中的有效應用途徑展開詳細分析。相關人士要對預算管理體系在提高企事業單位綜合發展能力方面具有的重要性，給予正確認知和高度重視，采取多元化有效措施，提高企事業單位的盈利能力，使各項生產經營成本得到有效控制的同時，最大程度提高企事業單位的經濟效益和社會效益，為企事業單位實現可持續發展目標奠定堅實基礎。

隨著風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的構建在全國逐漸開展，我國安全生產形勢逐年好轉。在安全科研工作者以及工程師們的不懈努力下，我國安全生產工程技術的發展已經比較完備，相關法律法規及對策規范也已能全面覆蓋安全工作中的方方面面，但是在實際安全管理工作中，仍存在一些問題。為此，本文將從安全生產責任以及分工的角度尋找實際安全工作中存在的問題，并提出可行的對策措施，為安全工作添磚加瓦。

一、雙控體系中存在的問題

安全工作是一個系統工程，其本身所固有的不確定性使得該系統模糊而復雜。雙重預防機制是國家針對現階段我國安全生產現狀制定的管理規范，是用于指導企業安全管理工作的方法論，幫助企業管理者有條理地開展安全工作。人總是討厭不確定性，因而，在安全工作中，盡管企業管理者在充分認識到安全工作的重要性后，積極負責地開展工作，但在實際工作中，仍會下意識地傾向于處理相對確定的工作，如：完善工程技術、制定標準化、制定責任制等。多年的努力下，在以上領域的安全工作都已經非常完善，但對以人為核心的管理方面仍存在一些問題。

（一）責任模糊

作為安全管理中一項基礎性工作的安全生產責任制，雖然在文件層面已經相當完善，企業職工也能夠承擔相應的安全責任并認真執行，但在企業實際操作中，仍存在一些漏洞和模糊之處，使得安全生產責任制難以發揮其應有效果。

1.責任擴大

隨著國家安全教育逐漸深入人心，以及安全生產責任制的建立，在企業生產中，每個人都能夠自覺承擔安全責任。但正是由于太過重視，相信所謂的“人多力量大”，使得企業在制定安全生產責任制時，把無關的人員也編入安全責任名單里，期望他們能夠在日常安全管理中起到一些作用。但通常會事與愿違，讓一些非專業的無關人士參與到安全工作中不僅不會提升安全性，還會影響工作效率，人為制造安全漏洞。

2.責任重疊

同時，企業還存在一種“多加幾道保險”的思想，覺得一個人管不保險，多找幾個人才安全。同一個風險點，不論其風險等級，不僅要職工負責，班組長負責，還要安全員負責，甚至是其他高層管理者也要負責。這不僅表明企業管理者搞不清班組長和安全員的職責區分，還會造成巨大的安全管理隱患。

3.一人多責

這種現象常見于安全員身上，認為安全員就應該對所有與安全相關的工作負責，這其實是一種巨大的認知錯誤，安全員也有其能力范圍，超量的職責可能會造成安全員顧此失彼，釀成大禍。

4.責任脫離實際

在安全生產責任制編制過程中，存在某些只有深入一線工作的人員才能接觸到的安全工作責任，被分配給不相關管理者的現象，這明顯不合理。優秀的企業應具有高效的分工策略，在安全工作中同樣如此，要根據實際工作，來分配每個職工相應的安全責任，不然會造成體系混亂。

（二）安全分工不合理

企業的日常生產經營活動，與安全工作是同時展開的，生產活動是安全工作的基礎，安全工作是生產活動的保障。但有時，生產經營活動會與安全工作產生沖突，二者的不協調可能導致生產效率降低甚至引發事故。

1.職工負擔過重

在企業經營以及安全教育活動中，普通職工常被要求學習與其崗位技能關聯性不高的安全知識，這些知識實用性極低，但礙于公司規定必須記住，便成為了職工的負擔。而且，由人的記憶活動原理可知，這些多余的負擔反而會在發生事故的關鍵時刻，干擾職工做出正確的對策，造成不必要的損失。

2.安全工作分工不合理

安全工作分工不合理又分為兩個方面：

一是安全部門與生產部門分工模糊：安全部門作為公司專門為安全工作成立的部門，就應該做所有與安全相關的工作，而生產部門只要注重生產相關工作即可，有時還會發生安全、生產兩部門發生沖突的情況，這種人為對生產系統的割裂，不僅會影響系統的運行效率，還會引發安全隱患。

二是安全部門內部沒有明確分工：安全部門內部僅有安全資料和一線安全員的簡單二元分工，每個安全員都要管理自己負責區域的各方面安全工作，往往會讓安全員變得博而不精，且管理的工作內容太多的話，也會造成因疏忽而引發的事故。

二、多層管理機制

（一）奶酪模型

20世紀90年代，James Reason 提出一種“瑞士奶酪模型”，來解釋事故發生的原因， 所有復雜生產系統都是由工程技術、組織失誤、人的不安全行為、物的不安全行為等多個因素構成。根據不同因素設計的多層防御措施，控制隔離危險源。當由于種種原因使得各層防御產生一定的失效， 這些失效點即奶酪上中孔洞，當多個空洞連貫，將危險源暴露出來時，事故即會發生。該模型理論經常被運用于飛行安全管控。

（二）多層管理機制

參照瑞士奶酪模型的原理，結合安全評價程序中的評價單元劃分方法，設計出一種新的安全工作多層管理機制。

該方法與其他多層次的風險控制方法的區別在于，以往的控制方法中每層措施都是針對最初的危險源（或隱患）來設計，但本文提出的方法中，每層控制措施的應對目標都是前一層控制措施的結果，即危險源在接受前一層措施的控制后所遺留的殘余風險。

并且，該方法以評價單元為基礎劃定安全分工及責任，把存在普遍聯系的生產系統分成相對獨立的責任體系，有效防止因責任疏忽而引發的事故連鎖。在獨立的責任體系內部，將生產活動與安全責任串聯，避免跨崗位分配安全責任而引發管理混亂，使得安全管理工作更加清晰簡練，工作原理如圖2所示。

三、應用及對策

根據本文提出的“多層管理機制”，在第一章節所提出的企業實際安全管理工作中的問題，可得如下對策：

（一）安全責任與工作要緊密聯系

在企業制定安全生產責任制以及實際安全管理中，無需死板地根據風險等級，把安全責任分配給不同級別的管理著，也不要為了保持工作量一致隨意劃分，要立足于危險源所在的風險點劃分，采取就近原則，根據風險等級，把相應的安全責任與工作，分配給該工作區域內的職工。

要注意基層職責到人，安全責任分配不是為了讓其分擔責任，而是強化對安全工作的重要性的認識，以及發揮職工對其崗位的了解，把隱患消除于平時工作中。

對于高層管理者的安排，要立足于實際，不光要負責，還要工作，拒絕“無事袖手談安全，臨危一問三不知”。重大危險源不用領導負責領導管理，領導可以授權專業人員全權管理，但不是抽身而去，要和被委托人共同承擔責任，領導要負主要責任。

（二）責任與分工明確

杜絕出現責任重疊現象，尤其是生產和安全兩部門一線管理者的職責，可以采用管理-監督雙層責任機制，班組長對現場安全工作負責，而安全員對班組長的安全工作效果負責，兩者各有側重，避免雙頭指揮和都不管的現象。對于企業高層，不要求其什么都懂，在實際工作中，他們很少會接觸到大部分安全工作，但也不能什么也不懂，要知道重大危險源及應急措施，知道應該咨詢誰，每項工作誰負責。

（三）削減普通職工負擔

在有“安全風險告知卡”等安全風險信息告知設施的情況下，普通職工并不需要全面的了解安全知識，哪怕是僅限于其就職企業。弊端在上面就已經提到，記得太多容易忘，容易混亂，容易遲疑，都不利于事故應對。據事故調查統計，企業發生傷亡事故，很大一部分原因在于不懂得如何識別危險源失控征兆以及怎么應急避險。震驚世界的博帕爾泄毒事件，之所以會造成如此多的人員傷亡，其主要原因便是以上兩點。所以，對于普通職工，安全工作除工作相關安全知識外，只需懂“危險源失控征兆”、“控制措施”以及“簡明應急避險對策”就行。

（四）優化安全人員分工

對于主要負責安全工作的安全管理者來說，目前安全部門內，只有安全資料和現場管理這樣簡單的二元分工，這其實是非常不負責任的。安全員在其負責的區域什么都管，這就需要非常廣博的專業知識，使得安全管理者博而不精，甚至由于知識缺乏而產生失誤，進而引發事故。

在符合國家標準的情況下，合理配置安全員人數;根據不同的職責、工藝階段、空間位置來劃分安全管理者的的工作，先在劃分好的風險點內成立不同的分隊，以確保工作的相對獨立性，避免連鎖事故發生;再根據不同的領域，將不同的工作分給每一位安全管理者，如，用電、消防、車輛、機械等;不同分隊里負責同一工作的人員又可以成立不同的小組，以小組為單位，定期主持全面排查企業隱患。

如此分工，既可以提高工作效率又能夠明確責任，充分發揮安全生產責任制的作用，但分工明確后，要嚴格要求安全員，每個人都要精通自己的這部分。

結 語

本文立足于風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，從企業安全分工以及責任分配的角度出發，辨識并提出企業在實際安全管理中存在的問題，參照瑞士奶酪模型的原理，結合安全評價程序中的評價單元劃分方法，設計出一種著眼于控制殘余風險的安全工作多層管理機制。該方法以評價單元為基礎劃定安全分工及責任，把存在普遍聯系的生產系統分成相對獨立的責任體系，使得安全管理工作更加清晰簡練。應用該方法實際解決了企業在實際安全管理中存在的問題，為雙重預防機制的建立工作添磚加瓦。

（作者單位：沈陽化工大學環境與安全工程學院）