構建規范有序的行業環境 促進新能源汽車產業長效化發展

竇婧嘉

當前，我國汽車工業發展雖然越發穩健，但是能源安全和排氣污染治理的難問題也迫在眉睫，因此發展新能源汽車是非常有必要的，對此國家相關部門的重視程度頗高。現階段，新能源汽車在戰略性新興產業中占據著重要的地位，同時也是國家重點支持發展領域之一。與傳統汽車進行對比，新能源汽車的產品技術成熟度不夠，且具有成本高昂的特點，另外新能源汽車市場認可度較低，仍然處于市場培育階段，因此在其發展過程中必須要得益于政策的扶持。要想促進新能源汽車產業健康發展與進步，將汽車產業整體提升，我國必須要迅速轉化為汽車工業強國，通過一系列政策和產業規劃設計，正確引導和扶持新能源汽車產業的發展。由此可以了解到，在新能源汽車產業發展歷程中，產業政策的構建與推行不容忽視。

本文主要針對新能源汽車產業政策展開研究，先分析新能源汽車產業發展的必要性，然后論述新能源汽車產業政策在新能源汽車產業中起到的作用，接著通過新能源汽車產業發展過程中存在的不足之處，重點論述了幾點可行的新能源汽車產業政策的實施建議，主要包括樹立全新的發展思想、降稅費和適補貼、出臺促進鏈條化和商業化的政策、統一標準和提前規劃、建立創新主導型扶持政策類型，旨在充分彰顯出新能源汽車產業政策的運用優勢，推動新能源汽車產業走向可持續發展的道路。

一、新能源汽車產業發展的必要性分析

其一，新能源汽車產業的發展與經濟發展的需要相契合。一般來說，汽車產業鏈與鋼鐵、機械以及能源等行業之間有著密切的聯系，對于相關子行業的發展具有一定的帶動性作用。汽車產業作為我國經濟的支柱產業之一，必須要具備配套的產業政策，同時，與生態建設需求也相互一致。當前汽車保有量的增長趨勢迅猛，再加上城市道路承載能力較低，汽車尾氣排放越來越嚴重。現階段，生態文明建設與經濟建設的同步發展，應將低碳化、綠色化滲透到交通領域內。

其二，新能源汽車產業與人們消費換代升級的需求相一致。由于傳統石化能源汽車的需求增加迅速，我國石油消費對外依存度大大提升，一定程度上對于國家能源安全產生了影響。但是在國家政策宣傳和政策導向下，大多數城市居民越來越關注新能源汽車消費，在政策預期中對新能源汽車消費比較重視。

其三，新能源汽車產業發展的重要性突出，新能源汽車制造的技術水平越來越高，且整車與零部件產業體系更具分工協作性特點，產銷量與保有量較高。基于此，可以使我國傳統汽車產業存在的缺陷得到彌補，順應世界新能源汽車轉型趨勢。但是同時也存在著一些問題，如缺少完善的新能源汽車產業生態，核心技術研發與儲備力度缺失。對此應展開全面調整與強化，尤其在政府監管、行業指導等方面。

二、產業政策在新能源汽車產業中起到的作用

（一）有利于提高新能源汽車產業轉型升級水平

在節能減排戰略不斷實施過程中，新能源汽車應運而生，要想推動節能減排目標的實現，應促進新能源汽車的發展，并對相關政策進行頒布與實施，給予新能源汽車產業節能減排、轉型升級等強有力的保證。以《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》為例，對于積分法，要求加強雙積分管理機制的運用，也就是平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分。其中，車型范圍、積分平臺、企業平均燃料消耗量計算、燃料消耗量積分計算方法等為“雙積分”的重要構成內容。該積分方法的出現，有助于積分核算制度的構建，積分核算方法比較明確化，企業的燃料消耗量達標要求得到了適度放寬，尤其對于小規模的企業，由于明確提出了新能源汽車積分比例要求，積分并行管理得到了廣泛推行，監管制度也實現了有效的完善。基于此，不僅顯著增強了傳統常規汽車產業的節能水平，而且對于新能源汽車的發展也具有良好的促進作用。在未來，汽車產業節能減排及轉型升級將會再次提升新的高度。

（二）有利于防止安全隱患的出現

新能源汽車產業政策的實施，可以有效控制新能源汽車產業的安全風險，同時適度降低準入條件，解決行業凌亂化的局勢。目前，我國新能源汽車產業發展速度迅猛，新能源汽車在市場上的保有量增長趨勢也越來越明顯。但實際上，一些新能源汽車生產企業沒有嚴格控制汽車產品質量，極容易導致安全隱患的出現。基于此，《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》得到了迅速推行，該政策的頒布旨在不斷增強新能源汽車產品質量，給予人們生命財產安全一定的保證。

現如今，在新能源汽車市場不斷發展過程中，再加上新能源汽車技術水平的持續推動，以往的管理規則與新能源汽車產業管理的需求并不相符，由此暴露出了一系列問題，如安全風險、行業散亂等。對此我國積極完善《管理規則》，對于新能源汽車的定義和范圍做出了明確的規定，生產企業準入條件也得到了進一步完善，運行安全狀態監測制度、監督檢查措施更具完善性，法律責任也實現了有效強化，從而有效控制新能源汽車產業安全風險，并預防一系列不良問題的出現。

三、新能源汽車產業發展過程中存在的不足之處

（一）財稅政策被問題企業利用

目前，國家積極鼓勵和倡導新能源汽車，尤其在財稅政策的調整方面，一些汽車生產商的技術儲備能力缺失，而且欠缺良好的研發能力，在此情況下，一些企業借政策來騙取國家的補助。因此對于主管部門來說，在政策制定過程中應引起對定向扶助的高度重視，最大程度地預防國家財政資源出現浪費現象，真正將政策落到實處，惠及車企。

（二）配套設施的統一規劃尚未落實

基于消費終端，城市停車場的設計、規劃是汽車行業配套設施的重點，然而舊小區停車難的問題遲遲無法得到解決。針對新能源汽車，分析普遍消費者的購買因素，主要體現在充電樁的建設與配套方面，對于大、中城市的充電樁建設必須要與新能源汽車生產保持統一的建設步伐，滿足消費者需求。

（三）新能源汽車生產廠商實力有待提升

某些新能源汽車廠商的技術水平較低，但過于追求利潤，從而相繼推出電動代步汽車、老年電動車等。但是產品技術質量保障并不高，各種故障問題頻頻發生，如動力電池質量不佳、續航里程過短等，引起了客戶的頻繁投訴，不僅無法保證客戶的滿意度，而且也對后期用戶選擇造成了嚴重影響。

（四）出口銷售比例較低

就目前而言，我國工業制造類型較多，汽車廠商的制造供應鏈成本并不高，再加上以往普通勞動力成本較低的影響下，我國部分汽車品牌積極出口，部分新能源大客車在銷售過程中，其價格和利潤率較低。但整體來看，我國汽車出口的比例并不高，在國際上品牌影響力尚未形成，而且技術影響力同世界先進車企相比也較為弱勢。

四、新能源汽車產業政策的實施建議

（一）樹立全新的發展思想

通過供給側結構改革的實施，應從客戶需求出發，確保產品符合適銷對路需求，提高新能源汽車的競爭力，贏取消費者的信賴。根據消費者反映并分析新能源汽車的投訴原因，發現其主要問題是零件質量不高，這對于乘客消費體驗的滿意度影響較大。在推廣產品方面，對短期短視經營行為予以改善，加大質量控制力度，將高性價比的產品提供給消費者;同時應對新技術予以不斷研發，加強技術儲備的增設，必要時應簽約供應商，對產品質量高的企業進行優先選擇。

除此之外，在構建使用環境方面應積極滲透公平性、便利性的原則。現階段，地方限制消費者購買某一類新能源汽車的現象比較常見，而且一些新能源汽車使用的便利水平較低，對于新能源汽車產品的推廣、應用產生了一定的阻礙。由此，國家應突破地方保護的限制和約束，對于新能源產品，要保證較高的便利性，加強新能源汽車交通管理模式的創新，借助分類登記將用戶的綜合體驗度提升上來，特別在停車位分配、高速收費等方面。同時在基礎設施建設方面，為了確保獎勵獎金考核的準確性，應重點涵蓋基礎設施建設、推廣數量的指標，使政策紅利實現由購買端轉移到使用端，將良好的使用環境提供給用戶。

（二）降稅費和適補貼

新能源汽車產業與未來消費升級要求相契合，同時對于生態環保來說，能有效降低對于不可再生能源的依賴度，因此新能源汽車要想獲得廣闊的發展空間，應加強當代環保生態理念的滲透，國家應給予一定的產業政策扶持，將市場占有率提升上來。其中，應加強新能源汽車的購置補貼，激發出客戶的購買欲望，而對于政府、龍頭企業來說，應加強購車貸款的貼息方案的制定，給予年輕消費者有力的扶持，特別是對于具有環保意識、還貸能力的年輕消費者，購車貼息的貸款方案的制定應基于本質視角，作為免息借款，可以使消費者的新能源汽車購車需求得到解決與處理。

（三）出臺促進鏈條化和商業化的政策

1.鏈條化

零部件廠商應集中在上游產業鏈，使得創新能力問題得到有效處理，不斷提高規模效應;而在中游產業鏈中，應大力扶持整車和零部件的研發，重點加強載貨車集成開發技術;在下游產業鏈中，應構建完善的售后服務體系。主要包括：其一，通過政策的實施，對相關企業形成正確引導，使其保持密切交流并形成聯盟，共同致力于創新和研發能力的提升，尤其要積極研發正負極材料技術，加強核心技術的掌握，將電池成本控制在合理范圍內，確保電池良好的使用年限。其二，在配套服務設施建設方面，應給予優惠政策，尤其在充電站、換電站等方面，而企業應加強新能源汽車售后服務體系的構建。其三，政策的實施在汽車保險中的作用也比較顯著，如給予新能源汽車車損險的保費優惠，并加強電池險等制定。其四，應重點扶持零部件生產企業，特別在技術研發方面，為零部件企業開發生產具有知識產權的技術提供強有力的保證，不斷提高產品成本控制水平，確保其附加值的穩步提升。其五，基于傳統能源車售后服務體系，應對新能源汽車的售后服務體系進行不斷完善，確保維修、保養、信貸服務符合時效性、便捷化需求。

2.商業化

第一，加強市場機制的構建，將市場調節功能發揮出來。一般來說，調節供需關系為市場的關鍵因素之一，針對于新能源汽車生產的規模化，不僅要注重供應關系的處理，也要借助政策，對消費者購買新能源車進行正確指導。

第二，不斷創新營銷模式。在借助傳統能源汽車經銷商模式的同時，可以對特斯拉的營銷模式進行適度參考，加強網絡直銷模式的構建，集中整合線上與線下，致力于營銷效果的提升。

第三，加強互聯網思維和大數據等運用，為企業與客戶關系的構建提供可行依據。基于企業視角，應借助大數據等來挖掘客戶，深入分析客戶的需求，不斷提高營銷和服務的精準化水平，同時汽車企業應緊密協作于互聯網公司。

第四，加強新能源汽車商業模式的創新。新能源汽車與傳統能源車的商業模式有著明顯的差異性，相關部門應出臺政策，以此來對企業創新商業模式做出引導，切忌對商業模式進行固化。

（四）統一標準和提前規劃

在新能源汽車產業發展的影響因素中，不僅包括缺少充足的充電設施，而且標準的統一性也明顯不足。相關各部門應保持密切聯系，并加強統一化標準規范的制定，尤其是新能源汽車的充電接口、充電設施等方面應確保行業標準的規范性，以免對整體發展造成負面作用。在充電基礎設施的頂層設計中，應控制好不同地區的政策差異性，防止“政出多門”的發生。在住宅小區規劃時，應合理規劃停車設施、充電設施;在小區驗收時，確保驗收的合格性，使居民停車難、充電難的現狀得到有效改善。

（五）建立創新主導型扶持政策類型

在新能源汽車產業政策中，德國積極構建政府主導型政策，企業在資金投入、技術研發方面扮演著主導性的角色。我國可以對德國模式進行借鑒、參考，對政府、企業與科研機構之間的關系進行高度明確化。在政策制定過程中，政府發揮著不可比擬的作用和優勢，在新能源汽車產業化中，政府的主導作用、企業的主體作用顯著，政府、企業之間應將合作深度提升上來，基于政策的引導，給予新能源汽車產業化一定的保證。

結 語

我國積極頒布相關政策，有效促進了新能源汽車產業的發展。其中，新能源汽車產業政策的實施，可以滿足節能減排需求，實現順利轉型與升級，同時還可以防止安全風險的出現，構建規范、有序的行業環境。在未來，要想促進新能源汽車產業的長效化發展，仍然需要深入研究分析政策的制定，從當前新能源汽車產業發展現狀出發，對新能源汽車產業政策進行不斷優化、完善，為其長遠發展保駕護航，使產業政策形成對新能源汽車產業的正確引領與指導。

（作者單位：長春光華學院）

基金項目

2021年吉林省社科基金項目“基于新基建背景下的吉林省新能源汽車產業財稅支持政策研究”（編號：2021C59）。