多層級·立體式·強(qiáng)聯(lián)動：區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用路徑與策略

■孟曉艷，孔建美，鮑雯雯

如何發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育成為當(dāng)前教育改革追求的目標(biāo)，基于教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果推動教育評價(jià)改革促進(jìn)質(zhì)量提升是深化教育改革的重要依據(jù)和關(guān)鍵。杭州市西湖區(qū)2014年成為浙江省教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)，探索形成依托“大數(shù)據(jù)平臺”線上進(jìn)行命題、樣本抽取、問卷編制與分析、報(bào)告自動生成等在內(nèi)的一系列較為成熟的操作流程，在此基礎(chǔ)上，逐步探索形成區(qū)域運(yùn)用監(jiān)測結(jié)果改進(jìn)教育質(zhì)量的基本路徑和具體可操作的方法和策略。

一、監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的實(shí)踐意義

（一）為區(qū)域教育管理決策提供信息支撐

教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果能夠?yàn)榻逃姓块T提供關(guān)于學(xué)生能力發(fā)展、區(qū)域內(nèi)學(xué)校和學(xué)生的群體差異、學(xué)校教育資源和學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境、教師素養(yǎng)水平、均衡發(fā)展?fàn)顩r等數(shù)據(jù)信息[1]，有利于教育行政部門全面了解區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展?fàn)顩r，并基于監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，制定和調(diào)整決策，對區(qū)域內(nèi)教育資源進(jìn)行分配和支持等。

（二）為學(xué)校教育教學(xué)診斷改進(jìn)提供科學(xué)支撐

學(xué)校層面基于區(qū)域?qū)用姹O(jiān)測報(bào)告分析校內(nèi)教育教學(xué)和學(xué)科教學(xué)的優(yōu)勢和不足，診斷教育教學(xué)的現(xiàn)狀和存在的問題。在校級層面通過對問題進(jìn)行再調(diào)研和再分析，發(fā)現(xiàn)影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素，尋求有實(shí)效的策略和改進(jìn)方案，進(jìn)而提升學(xué)校的整體質(zhì)量。

（三）為精準(zhǔn)教學(xué)教育科研提供數(shù)據(jù)支撐

教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果能夠?yàn)榻萄胁块T提供精準(zhǔn)的教育教學(xué)診斷數(shù)據(jù)，為學(xué)科教研發(fā)現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢，為開展教研提供更為精準(zhǔn)的方向和切入點(diǎn)，也能夠?yàn)閰^(qū)域教師培訓(xùn)需求、教科研的關(guān)鍵點(diǎn)等提供發(fā)展方向，從真問題和提實(shí)效兩個(gè)方面促進(jìn)區(qū)域教科研的發(fā)展。

二、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

（一）監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用原則

區(qū)域通過開展監(jiān)測了解整體教育質(zhì)量狀況，分為常規(guī)監(jiān)測和學(xué)科專項(xiàng)監(jiān)測。一是常規(guī)監(jiān)測，主要指監(jiān)測內(nèi)容覆蓋面廣，涵蓋學(xué)生發(fā)展、課程開設(shè)、教師發(fā)展、教科研等方面，注重從整體上把握區(qū)域教育質(zhì)量發(fā)展情況。以跟蹤監(jiān)測和周期監(jiān)測為主，對學(xué)生進(jìn)行縱向追蹤比較和橫向比較。二是學(xué)科專項(xiàng)監(jiān)測，聚焦學(xué)科關(guān)鍵能力，開展專題專項(xiàng)監(jiān)測，同時(shí)對教育實(shí)踐過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)測。如區(qū)域內(nèi)開展的四年級語文學(xué)科習(xí)作關(guān)鍵能力專項(xiàng)監(jiān)測、食堂滿意度監(jiān)測等專題專項(xiàng)監(jiān)測。

區(qū)域深化教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果在全面育人的內(nèi)容、方法、策略和機(jī)制中的系統(tǒng)應(yīng)用研究。我們遵循三個(gè)導(dǎo)向，一是目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域“面向全體學(xué)生，落實(shí)全面教育，保障全程生長”教育生態(tài)觀，推動落實(shí)“三全”教育觀的落實(shí)。二是問題導(dǎo)向，堅(jiān)持通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)現(xiàn)狀，聚焦教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題，重在破解問題。三是需求導(dǎo)向，從區(qū)域和學(xué)校當(dāng)前教育的急迫需要和實(shí)際需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問題，給予個(gè)性化解決方案，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)。

（二）監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用主體

區(qū)域監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用主體主要包括區(qū)教育局、區(qū)教育督導(dǎo)評估中心、區(qū)教育發(fā)展研究院、中小學(xué)校和教師。區(qū)教育局是監(jiān)測結(jié)果的直接使用者，應(yīng)用結(jié)果決策教育行政管理。區(qū)教育督導(dǎo)評估中心既是監(jiān)測的組織實(shí)施者，又是監(jiān)測結(jié)果反饋主體，還是后續(xù)改進(jìn)成效監(jiān)督評估的主體。其主要承擔(dān)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，反饋和解讀監(jiān)測結(jié)果，跟蹤監(jiān)測評估，推動持續(xù)改進(jìn)。

圖1 區(qū)域監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用主體

區(qū)教育發(fā)展研究院發(fā)揮專業(yè)研究、指導(dǎo)與服務(wù)功能，開展基于監(jiān)測結(jié)果的問題研究和課題研究以及實(shí)踐指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)評價(jià)、教研、科研、培訓(xùn)強(qiáng)聯(lián)動。中小學(xué)是教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的關(guān)鍵點(diǎn)和基礎(chǔ)單元，學(xué)校將監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用于教學(xué)管理和改進(jìn)中，其應(yīng)用效果也將直接反映在學(xué)生和教師身上。

三、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用路徑與策略

（一）改革機(jī)制多方聯(lián)動，提升監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用成效

1.“五位四環(huán)”：構(gòu)建監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用是項(xiàng)綜合工程，構(gòu)建區(qū)域教育監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的工作體系，包括報(bào)告反饋機(jī)制、隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制、聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制、跟蹤評估機(jī)制，指向解讀報(bào)告、隊(duì)伍建設(shè)、聯(lián)動改進(jìn)、評估跟進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于監(jiān)測結(jié)果真正形成干預(yù)、參與、指導(dǎo)、服務(wù)、提升的共同發(fā)展機(jī)制。區(qū)教育局、區(qū)教育督導(dǎo)評估中心、區(qū)教育發(fā)展研究院和中小學(xué)校多方聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，形成“問題診斷、協(xié)同合作、改進(jìn)提升”的格局，建立監(jiān)測診斷、行政干預(yù)、教研指導(dǎo)、學(xué)校改進(jìn)、督導(dǎo)跟蹤的“五位一體”結(jié)果應(yīng)用工作機(jī)制。各職責(zé)主體結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)來分析解釋數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)背后的原因及相關(guān)因素，制定相應(yīng)的工作改進(jìn)舉措。學(xué)校層面要建立校內(nèi)改進(jìn)機(jī)制，將研究聚焦在“大數(shù)據(jù)下的小問題”，將問題落在細(xì)微處、關(guān)鍵處，優(yōu)化學(xué)校教育管理模式和教學(xué)方法。

2.“協(xié)同聯(lián)動”：提升區(qū)域教育治理能力

圖2 區(qū)域監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代深化教育改革的重大命題和核心任務(wù)。抓住提升監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用效能的關(guān)鍵和根本，探索構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用治理體系[2]。區(qū)域?qū)⒃瓉黼`屬于區(qū)教育發(fā)展研究院的質(zhì)量評估中心升級為西湖區(qū)教育督導(dǎo)評估中心，明確中心督學(xué)、評估、監(jiān)測職能，構(gòu)建了各部門集成、協(xié)同高效的監(jiān)測結(jié)果管理治理體系，強(qiáng)化區(qū)督導(dǎo)評估中心與教育局內(nèi)部科室、區(qū)教育發(fā)展研究院、學(xué)校的協(xié)作；促使監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用主體通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測，依靠數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)，研究數(shù)據(jù)，從以前的“經(jīng)驗(yàn)判斷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)實(shí)證”，將“借助數(shù)據(jù)把脈教育教學(xué)”的意識深入到全部教師中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理實(shí)踐問題、數(shù)字顯示提升實(shí)效，提升了區(qū)域教育治理能力。

（二）分層分類解讀報(bào)告，深挖數(shù)據(jù)破解真問題

1.“分層對標(biāo)”：形成反饋模式激勵(lì)改進(jìn)

建立監(jiān)測結(jié)果報(bào)告反饋機(jī)制，實(shí)行分層分類的“層級反饋”模式。區(qū)教育局、學(xué)校校長、學(xué)科教研員和教師不同角色報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)不同，構(gòu)建“三層級”區(qū)域監(jiān)測結(jié)果反饋改進(jìn)模式。每年召開區(qū)教學(xué)質(zhì)量工作會議，分析學(xué)校校長、分管校長反饋報(bào)告；通過學(xué)科主題教研，分析教師反饋報(bào)告；還有針對職能科室的反饋活動，促使校長、教研員和教師“發(fā)現(xiàn)問題”“對照改進(jìn)”，進(jìn)行“對標(biāo)管理”，讓學(xué)校都能夠從數(shù)據(jù)中讀懂自身，梳理問題，探尋問題的解決路徑。為了加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果的研究和應(yīng)用，區(qū)教育督導(dǎo)評估中心在全區(qū)范圍內(nèi)通過申報(bào)、答辯、評選，選取了小學(xué)12 所、中學(xué)8 所“數(shù)據(jù)驅(qū)動改進(jìn)教育教學(xué)”種子學(xué)校。同時(shí)，為了激勵(lì)學(xué)校進(jìn)行自我改進(jìn)，建立“案例研究”模式，區(qū)域?qū)用骈_展中小學(xué)“數(shù)據(jù)驅(qū)動教育教學(xué)”和“改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理”實(shí)踐案例征文，引導(dǎo)學(xué)校利用好監(jiān)測結(jié)果改進(jìn)教育教學(xué)，提高學(xué)校教師參與監(jiān)測結(jié)果改進(jìn)的積極性。

圖3 區(qū)域監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用改進(jìn)教學(xué)模式

2.“三解兩單”：解讀報(bào)告形成問題清單

區(qū)教育督導(dǎo)評估中心秉持“通俗、簡明、實(shí)用”的原則，建立全體、分層、分科解讀報(bào)告形式，針對報(bào)告中的主要概念以及容易出現(xiàn)的誤區(qū)進(jìn)行解惑。同時(shí)，解釋數(shù)據(jù)結(jié)果，揭示數(shù)據(jù)背后的含義，呈現(xiàn)數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系以及對后續(xù)改進(jìn)措施進(jìn)行解析。區(qū)域按照“分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣、精準(zhǔn)定位”的模式，重點(diǎn)查找問題，引導(dǎo)樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，既要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和身心發(fā)展，又要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成本。監(jiān)測報(bào)告要求學(xué)校再對學(xué)校中層、教研組長和教師進(jìn)行再培訓(xùn)和再講解。在此基礎(chǔ)上，形成區(qū)域和學(xué)校層面的“問題清單”，并將“問題清單”分解到各個(gè)職能科室，制訂科學(xué)可行的整改方案。教研部門要根據(jù)問題形成“教研清單”，引導(dǎo)學(xué)校針對問題深入調(diào)研，制訂整改方案并認(rèn)真落實(shí)。

3.“細(xì)挖互證”：發(fā)現(xiàn)真問題破解疑難點(diǎn)

僅僅依據(jù)監(jiān)測結(jié)果報(bào)告解讀，并不能得知大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢與問題是否與其在區(qū)域真實(shí)教育情境中的表現(xiàn)與程度相一致，因此，也難以判斷其是否是“真優(yōu)勢”和“真問題”[3]。在分析監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的過程中，區(qū)域注重實(shí)際情況和校情，開展多角色互證，將日常教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)判斷和監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果數(shù)據(jù)相結(jié)合，去解釋數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)背后的原因，得到的結(jié)果是“可以驗(yàn)證的診斷結(jié)果”。在此基礎(chǔ)上，梳理問題，探尋問題的解決路徑，讓監(jiān)測結(jié)果成為區(qū)域和學(xué)校發(fā)展的“導(dǎo)航儀”。

區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^監(jiān)測數(shù)據(jù)分析來發(fā)現(xiàn)“真”問題，破解“難”問題，開展跟進(jìn)式調(diào)研，對比發(fā)現(xiàn)增長點(diǎn)。學(xué)校對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行二次挖掘，對照監(jiān)測結(jié)果逐項(xiàng)分析，開展基于監(jiān)測結(jié)果的專項(xiàng)研究。如區(qū)教育督導(dǎo)評估中心對區(qū)域內(nèi)學(xué)校進(jìn)行四年級語文習(xí)作能力監(jiān)測專項(xiàng)調(diào)研，明晰學(xué)校的優(yōu)勢和薄弱點(diǎn)，要求學(xué)校制定基于監(jiān)測結(jié)果的改進(jìn)報(bào)告，并上交區(qū)教育督導(dǎo)評估中心，評估中心對改進(jìn)報(bào)告進(jìn)行指導(dǎo)跟進(jìn)服務(wù)。

（三）鍛造數(shù)據(jù)研究人才，精準(zhǔn)施策助推高質(zhì)量

1.“看懂會用”：打造評價(jià)專業(yè)研究隊(duì)伍

監(jiān)測結(jié)果更好地服務(wù)區(qū)域教育發(fā)展關(guān)鍵在于有一批“有理念、懂?dāng)?shù)據(jù)、會技術(shù)、善指導(dǎo)”的教育評價(jià)研究人員。區(qū)域著力推進(jìn)以校長、教研員、骨干教師等為主體的數(shù)據(jù)應(yīng)用隊(duì)伍建設(shè)，從人才隊(duì)伍建設(shè)層面推進(jìn)監(jiān)測結(jié)果的研究和應(yīng)用。區(qū)域早在2018年就開始推進(jìn)評價(jià)研究隊(duì)伍建設(shè)，開設(shè)評價(jià)研修班。近年來通過區(qū)域教育評價(jià)專題研修班的形式，培養(yǎng)一批區(qū)域教育評價(jià)研究人員，將中小學(xué)校長、教師、教研員以及骨干教師納入隊(duì)伍中，成員覆蓋面越來越廣。培訓(xùn)班成員從接觸區(qū)域監(jiān)測到全面參與區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測工作，發(fā)展為學(xué)校解讀監(jiān)測報(bào)告，部分成員更是成長為“數(shù)據(jù)專家”，在省市區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享與成果展示。

2.“循證治理”：提升中小學(xué)校長數(shù)據(jù)素養(yǎng)

校長是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者，監(jiān)測結(jié)果要得到校長的認(rèn)可，才能推動監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用落到實(shí)處。區(qū)域提出校長要樹立“循證治理”的理念，要有數(shù)據(jù)思維，能看得懂?dāng)?shù)據(jù)，要有基于數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、改革教育教學(xué)的意識和能力，更要有破解學(xué)校難題的方式和方法。區(qū)域通過舉辦中小學(xué)校長數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)班，有力地提升校長的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓校長能夠基于監(jiān)測結(jié)果，依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證管理，摒棄單純依靠個(gè)人管理經(jīng)驗(yàn)的方式，引領(lǐng)學(xué)校構(gòu)建基于實(shí)證發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)教育教學(xué)的管理模式。

3.“精準(zhǔn)教研”：提升教研員數(shù)據(jù)分析能力

區(qū)域重視提升學(xué)科教研員的數(shù)據(jù)能力，通過開展指向?qū)W科核心素養(yǎng)的學(xué)科關(guān)鍵能力監(jiān)測，將學(xué)科教研員卷入到監(jiān)測全過程中，提高學(xué)科教研員的參與力，在這個(gè)過程中不斷提升學(xué)科教研員的命題能力、數(shù)據(jù)分析能力等。通過以頭腦風(fēng)暴、圓桌會議等形式開展監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用學(xué)科教研員研修活動，有重點(diǎn)地提升教研員的數(shù)據(jù)能力。同時(shí)，學(xué)科教研員把監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用與學(xué)科教研、教學(xué)改革和研究緊密結(jié)合起來，按照“數(shù)據(jù)分析、歸因關(guān)聯(lián)、質(zhì)數(shù)互證、改進(jìn)提升”的思路，將質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)納入教研活動中，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為突破口，明確區(qū)域共性問題和學(xué)校個(gè)性問題，將區(qū)域共性問題作為教研的主題或科研的課題，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)個(gè)性問題開展小微課題研究，探討研究策略。

4.“數(shù)據(jù)驅(qū)動”：智能可視化分析平臺助力

教育質(zhì)量監(jiān)測是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程，以數(shù)據(jù)驅(qū)動區(qū)域教育治理，推動不同主體分析數(shù)據(jù)、診斷問題、改進(jìn)教育，構(gòu)建區(qū)域健康教育生態(tài)，營造良好氛圍。區(qū)域構(gòu)建了教育生態(tài)指標(biāo)體系，搭建了“教育數(shù)治平臺”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化和智能化分析，能夠分析區(qū)域和學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展水平和基本狀況，以及學(xué)生學(xué)業(yè)水平發(fā)展的相關(guān)因素，為區(qū)域教育決策和學(xué)校教育教學(xué)改進(jìn)提供依據(jù)和指導(dǎo)。

四、實(shí)踐成效

（一）優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)

區(qū)域不將監(jiān)測結(jié)果作為監(jiān)測服務(wù)的最后一環(huán)，確立以監(jiān)測結(jié)果作為新的起點(diǎn)，以破解真問題難問題為切入點(diǎn)，緊扣解決問題這個(gè)著力點(diǎn)，緊盯問題不放松。立足于診斷，著眼于改進(jìn)，力爭將監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用于教育生態(tài)優(yōu)化，不斷優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生全面發(fā)展。

（二）提升學(xué)校管理效能

建立學(xué)校層面以評價(jià)撬動學(xué)校教育教學(xué)管理和教師教學(xué)行為改進(jìn)機(jī)制，形成通過監(jiān)測結(jié)果研讀，明晰存在的問題，尋求策略，開展基于結(jié)果的改進(jìn)行動，全員樹立“借助數(shù)據(jù)把脈教育教學(xué)”的意識，真正將監(jiān)測落地，把結(jié)果應(yīng)用到實(shí)處，進(jìn)而提升學(xué)校的管理效能，轉(zhuǎn)變學(xué)校的管理方式。

（三）提高數(shù)據(jù)思維和能力

區(qū)域通過開展教育質(zhì)量監(jiān)測，用數(shù)據(jù)驅(qū)動教育變革，建立中小學(xué)校長、骨干教師、教師全部參與的區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用體系，讓所有部門、所有教師都能在數(shù)據(jù)應(yīng)用上發(fā)揮作用，喚醒每一位教育工作者的數(shù)據(jù)意識，能夠看見數(shù)據(jù)、看懂?dāng)?shù)據(jù)、會用數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)分析能力。