改革開放以來促進與保護知識產權政策的演進規律與優化對策—基于福建省的政策文本量化分析

□張良強 郗基成 馬夢穎

[福州大學 福州 350108]

隨著新科技革命的日新月異，知識產權日益成為國家的戰略資源和獲取國際競爭優勢的重要突破口。為了占領科技創新的制高點，突破關鍵核心技術“卡脖子”難題，改革開放以來我國政府不斷加強知識產權促進與保護，頒布實施了一系列政策措施，初步建立了基本完備的知識產權制度體系，并取得了顯著成效。2020年，我國發明專利授權53萬件，商標注冊576.1萬件，正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變。然而，隨著新技術、新產品、新業態的不斷產生，我國當前的知識產權戰略表現出明顯的不適應性，這就需要對我國當前的知識產權政策進行系統梳理，找出不足和薄弱環節，提出優化對策，以期為提高我國知識產權治理水平提供決策參考。近年來，福建省在促進與保護知識產權方面成效顯著，所頒布與實施的知識產權政策能夠從總體上反映出我國政府對知識產權促進與保護的指導、監督與規范。因此，本文通過對福建省改革開放以來的知識產權促進與保護政策進行系統梳理，總結其演進規律和存在問題，提出完善促進與保護知識產權的政策建議，從而為促進我國知識產權工作、不斷提高科技競爭力提供重要參考。

一、文獻綜述

目前，我國學術界對促進與保護知識產權政策的研究已取得了一定成果，主要集中于概念與內涵、政策文體系構建、中外知識產權政策差異對比、我國知識產權政策的發展歷程描述以及知識產權政策評價等方面。

（一）知識產權政策

知識產權政策是各級相關政府部門為實現知識產權發展目標而制定一系列辦法、意見、規定、實施細則等，我國知識產權政策體系主要以管理、運用、保護、創造等方面為基礎，并包括了不同的政策工具[1]。我國知識產權政策工具的選擇較為科學合理，能夠較好地適應不同時期的發展和政策目標實現的需要，但是總體上傾向于強制性較強的政策工具，亟需進行調整與優化[2]。甘紹寧認為，知識產權是國家發展的重要因素之一，發達國家始終重視知識產權發展，并闡述了我國通過推進知識產權戰略促進創新發展[3]。

（二）知識產權政策體系的構建與發展

隨著我國知識產權相關研究的不斷深入，對于知識產權政策體系構建的相關研究逐漸增加。吳漢東等認為，知識產權制度體系建設應該以法治觀和發展觀為基礎，提出了我國知識產權政策體系應該包括相關法律、政策措施，并形成中國特色知識產權文化意識[4～5]。張鵬認為，我國知識產權政策體系的構建應該緊密結合創新、產業、貿易等政策[6]。一些學者通過對比我國與發達國家的知識產權政策文本，分析不同的政策工具所具備的特點與優勢[7]。盛亞等學者通過建立知識產權政策量化標準對我國1985年以來的知識產權政策進行分析，并總結了政策的演變規律[8]。林德明等運用文本量化分析方法將我國知識產權政策演進歷程劃分為立法、服務科技、國際競爭、戰略化、強國建設五大階段[9]。

（三）知識產權政策分析與評價

一些學者指出，早期我國構建知識產權保護體系是源于外部壓力，工作重點在于引進先進技術。隨著社會經濟和科技進步，這一狀況才逐漸得到改變[3]。目前，我國知識產權政策仍然存在一些亟待解決的問題，例如知識產權政策體系不完整，缺乏知識產權與自主技術標準相結合的實質性政策等[10]。同時，國內知識產權相關研究的重心較多停留在國家層面，對于地方性知識產權的相關研究較為不足，特別是針對國家和地方知識產權的聯動性研究較少[7]。另外，我國在制定知識產權相關政策時要清晰認識到知識產權政策是把雙刃劍，政策出現偏差會嚴重影響科技強國目標的實現[11]。

綜上所述，目前我國在知識產權領域內的研究成果不少，但是較少有人對于地方性促進與保護知識產權政策進行全面回顧和系統分析，進而深入探討我國知識產權促進與保護工作。我國在知識產權領域仍存在著評價體系不夠完善、工具運用靈活性不強、不同主體出臺政策的關聯性不強、符合各省市、地區實際發展需要的政策較少等現實問題。因此，本文在對福建省改革開放以來促進與保護知識產權政策進行收集與分析的基礎上，運用政策文本關鍵詞法對福建省相關政策的演進歷程進行客觀審視，利用PMC指數模型對選取的七項代表性政策內容進行實證分析，從而總結出制定實施促進與保護知識產權政策的基本經驗，探討影響知識產權相關政策發揮作用的障礙因素和存在問題，為優化促進與保護知識產權政策提供建議和參考。

二、改革開放以來福建省促進與保護知識產權政策的總體概況

（一）政策文本數量情況

本文在查閱2000～2019年《福建省科技年鑒》相關政策文本的基礎上，通過福建省科技廳檔案館、各政府部門網站以及其他途徑搜集促進與保護知識產權的政策文本，并加以系統整理后發現：改革開放以來，福建省共出臺有關促進與保護知識產權的政策文本59件，各年份頒布的文本數如圖1所示。

圖 1 1978～2018年福建省各年份出臺的有關促進與保護知識產權的政策數量

從圖1可以看出：改革開放以來，福建省每年頒布的促進與保護知識產權的政策數量呈現緩慢的波動式增長態勢。2006年以前，各年份頒布的政策數量相對較少，除1987年頒布實施了3項外，其余年份頒布的政策數量都為0～2項。2006年，福建省政府為了積極配合中央推出的中長期科技發展規劃而出臺了《福建省貫徹保護知識產權行動綱要（2006～2007年）實施意見》，隨后相繼頒布實施了一系列配套政策，知識產權保護工作日益受到重視，頒布的政策數量有所增加，其中，2015年達到5項。

（二）政策文本類型分析

政策文本類型是指政策頒布的形式，主要包括通知、意見、辦法等[12]。改革開放以來福建省頒布的促進與保護知識產權政策的文本類型統計如表1所示。政策文本類型共有9種，以規范性為主的通知、意見、規劃等最多，共有41項，占69.5%，其中，通知類政策占32.2%，主要通過轉發國家相關政策，體現福建省對國家促進與保護知識產權政策的積極響應和貫徹落實；而結合本省實際所出臺的對工作開展具有指導性和靈活性的辦法、方案、實施細則等類型的政策相對較少，共18項，占30.5%。由此可見，福建省促進與保護知識產權的政策總體上具有規范性和約束性較強等特點。

表 1 改革開放以來福建省有關促進與保護知識產權政策的文本類型統計

（三）政策發文機構分析

改革開放以來，福建省頒布的有關促進與保護知識產權政策的主要發文機構情況如表2所示。省政府頒布了16項相關政策，占政策總數的28.1%，說明省政府對知識產權工作的高度重視。很多政策是通過多個部門聯合制定的，體現出部門之間工作的協調度，有利于國家政策的貫徹、執行和本省政策的制定，但是多部門的參與也容易導致部門間的資源競爭，在工作過程中容易出現脫節、推諉等現象。

表 2 改革開放以來福建省發布的有關促進與保護知識產權政策的主要發文機構情況

（四）政策目標類型分析

政策目標可以體現政策的目的和主旨。通過對福建省促進與保護知識產權政策的目標類型進行分類和剖析，可以梳理出政策重點、成效和薄弱環節。本文將福建省促進與保護知識產權政策分為促進知識產權貿易和成果轉化、知識產權保護、培育知識產權成果以及完善知識產權服務四大類，如表3所示。

表 3 改革開放以來福建省知識產權政策的政策目標類型統計（項）

根據表3可以得出：培育知識產權成果是福建省知識產權工作的重點，很多政策對工作開展具有重要的指導意義。如2006年頒布的《福建省科技發展十一五規劃綱要》，通過重視應用基礎科學研究，促進具有自主知識產權的核心技術產生，支持形成重大發明專利項目，加快建設知識創新體系等一系列政策措施，對于提高本省自主知識產權數量和質量起到積極的促進作用。從政策總量和典型政策的內容來看，福建省通過政策指導，積極開展成果培育，以增加知識產權的成果總量，提升本省知識產權的工作成效。另外，保護知識產權也逐漸成為工作重點，改革開放以來該目標類型的政策高達38項；而且政策內容重點逐漸轉向為知識產權保護工作提供指導與服務。促進知識產權貿易和成果轉化、完善知識產權服務的政策相對較少，分別為19項和20項。2010年以來，為貫徹落實國家知識產權戰略，福建省提出支持企業通過設立專利運用與產業化資金等方式獲得企業發展所需的知識產權，將應用前景好并能促進產業發展的專利技術進行產業化。該政策通過完善知識產權配套機構、資金補貼、相關規定等促進了知識產權服務業的快速發展。從時間層面分析可以看出：1978～1994年，福建省頒布了10項有關知識產權保護的政策；1995～2001年與2002～2011年兩個時期偏向重視知識產權成果培育；2012～2018年，對各方面工作關注程度較為均衡，在完善知識產權服務、培育知識產權成果、知識產權保護等方面都頒布了數量大致相同的相關政策。

（五）政策層級類型力度的演進分析

本文參考彭紀生等學者的做法[13]，對改革開放以來福建省出臺的59項知識產權政策按表4的評分標準進行量化分析，所得結果如圖2所示。

表 4 知識產權政策的政策層級類型力度評分標準

根據圖2可以看出：改革開放以來，福建省出臺的知識產權政策的層級類型力度評價值總體上呈現波動上升的發展態勢。1997年《福建省科學技術進步條例》的頒布，使政策力度出現了階段性高點；隨著2004年《福建省專利保護條例》的頒布，知識產權政策的力度迅速提升到一個新高點；其后直到2018年，政策力度雖時有波動，但都保持在相對較高水平。

圖 2 1978～2018年福建省每年頒布的知識產權政策的層級類型力度情況

不同時期頒布的知識產權相關政策力度的年均評價值如表5所示。表中數據清楚地表明，各個時期頒布的政策力度的均值是逐漸上升的，由1978～1994年的1.24上升到2016～2018年的7.33。在這一過程中，年頒布的政策力度的最大值也在逐步提高，由1978～1994年的3上升到2006～2018年的9。

表 5 不同時期頒布的知識產權政策的層級類型力度評價值比較

綜上所述，改革開放以來，知識產權政策在促進福建省科技進步、經濟發展中所扮演的角色越來越重要，福建省對促進與保護知識產權工作的重視程度不斷提高，所出臺的政策也在不斷完善，更趨向全面和科學，對福建省知識產權強省戰略起到很好的指導作用。

三、改革開放以來福建省促進與保護知識產權政策的發展歷程

改革開放以來，福建省針對知識產權相關工作所頒布、實施的法律法規相對較少，大部分是在貫徹國家相關法規開展工作的。本文借鑒林德明等學者將我國知識產權政策發展過程劃分為五個階段的基礎上，結合福建省知識產權工作發展的實際情況出發，根據福建省知識產權工作的發展歷程、制度框架、環境治理情況，將福建省知識產權政策的發展過程[14]劃分為知識產權工作機構和制度的建設時期（1978～1994年）、知識產權服務科技創新時期（1995～2007年）、知識產權戰略化發展時期（2008～2015年）、知識產權強省建設時期（2016至今）四個階段[9]。

（一）知識產權工作機構和制度的建設時期（1978～1994年）

在改革開放大背景下，為了促進對外貿易，我國建立健全了一系列有關促進與保護知識產權的法律法規，標志著我國開始建立系統的知識產權工作制度。福建省以1984年出臺《關于全省專利機構設置的意見》為標志，隨后相繼制定、轉發了若干關于加強知識產權工作機構和制度建設的政策。該時期福建省共發布17項政策文本，提取10個高頻關鍵詞（見表6），專利、科技企業、創新是該階段排名靠前的高頻詞；從圖3可以看出，科技企業、專利、創新是中心度較高的關鍵詞，體現了福建省積極配合國家政策，開始著手構建和完善知識產權工作體系，并建立系統的知識產權保護制度。

圖 3 1978～1994年福建省知識產權政策關鍵詞網絡圖譜

表 6 1978～1994年福建省知識產權政策的高頻詞

主要表現為以下兩點：

1. 完善知識產權工作機構建設

隨著知識產權管理工作的推進，專利、科技企業、創新、保護成為高頻詞，說明福建省加強知識產權工作機構的建設。1984年福建省出臺《關于全省專利管理機構設置的意見》，提出了一系列有利于引進技術的政策；1985年在《政府工作報告》中提出加強專利管理工作，平衡全省專利代理的分布的要求；1987年省科委發布《關于省專利管理局內部機構設置和中層干部配備限額的通知》，對中層干部和一般干部的配備進行規定，通過內部機構設置更好地完成相關行政職務。

2. 建立知識產權創造和保護的制度

企業是知識產權政策的重要作用對象，加強企業專利工作是企業深化改革的一項重要內容。1987年福建省轉發《關于加強企業專利工作的規定》，指出企業的技術進步依托于產品的專利技術創新性和實用性，應該通過申請專利得到法律保護，以便占領市場優勢，并對保護專利權管理工作做出了一系列規定；1993年省專利管理局頒布了關于福建省科研系統知識產權保護的政策，積極協調企業間的利益，激勵企業進行發明創造。1994年福建省轉發《企業專利工作辦法》，通過宣傳普及專利相關知識，激勵科研人員發明創造的積極性，促進了企業專利工作完善，使企業更加適應新形勢。

（二）知識產權服務科技創新時期（1995～2007年）

1995年，黨中央提出科教興國戰略，科技成為第一生產力[15]。這一階段福建省知識產權制度逐步完善，政策側重于加強知識產權的保護與管理，并開始服務于科技與創新發展。同時，福建省提出重點培育創新能力強且擁有自主知識產權的大型企業，帶動本省高技術及其產業的發展。該階段出臺政策11份，提取15個關鍵詞（見表7），知識產權、科技創新、保護、戰略性等是排名靠前的高頻詞；從圖4中可以看出，保護、資助扶持、新興產業等詞的中心度值不斷提高。由此表明：這一時期知識產權開始受到社會各界重視，知識產權服務于科技創新，政府工作重點在于通過保護知識產權以鼓勵自主創新。

表 7 1995～2007年福建省知識產權政策的高頻詞

圖 4 1995～2007年福建省知識產權政策關鍵詞網絡圖譜

1. 運用知識產權保護服務于科技創新

福建省在知識產權的激勵與保護過程中，緊密圍繞創新型省份建設這一目標，將科技發展事業作為核心，兼顧基本科技投入和專項科技投入，積極研究、制定知識產權戰略，逐步建立高新區知識產權綜合服務體系、建立健全知識產權管理規章制度及相關法律法規，指導企業規范開展知識產權保護工作，強化知識產權管理能力。2002年福建省發布《科技發展“十五”計劃和2010年規劃》，通過抓緊實施專利和技術標準戰略，強化自主創新能力，引導科技持續性發展，優化投資環境，促進海西經濟區建設。

2. 加強知識產權保護

為了鼓勵自主創新，福建省加強了知識產權的保護工作，出臺并完善了多項相關的政策法規，對知識產權的研發創造與保護范圍進行拓展，提出制定符合本省發展實際、有效遏制侵犯知識產權行為的實施方案，通過加強專利保護以提高全省各領域對于知識產權保護的認識，通過相關法律法規完善科技創新企業合法權益的保障工作，并協調企業與社會公眾利益關系，激勵企業創造發明的積極性，促進全省科技進步與創新。

（三）知識產權戰略化發展時期（2008～2015年）

隨著《國家知識產權戰略綱要》的出臺，中國知識產權制度“走向戰略主動”。該時期為積極配合國家知識產權戰略發展,福建省共出臺22項政策文本，提取10個關鍵詞（表8），知識、產權、創新、保護等都是排名靠前的高頻詞。根據圖5可以看出，與前兩個階段相比，科技、項目、專利、制度、戰略性等詞成為中心度較高的詞匯。由此表明，這一時期福建省開始統籌部署和總體推進各項知識產權工作，明確知識產權戰略計劃落實的內容，進一步制定對專利的獎勵以及運用行動計劃，并開始注重知識產權成果轉化，知識產權制度融入經濟社會發展的自覺性、主動性不斷增強，通過知識產權帶來直接的經濟效益顯著提升，知識產權制度已經成為福建省社會治理體系中極為重要的一環，成為經濟社會可持續發展的重要戰略。

表 8 2008～2015年福建省知識產權政策的高頻詞

圖 5 2008～2015年福建省知識產權政策關鍵詞網絡圖譜

主要表現在以下方面：

1. 激勵知識產權創造

從高頻詞來看，專利、企業、科技創新、人才都是排名靠前的關鍵詞，這一階段福建省開始重點關注自主知識產權的培育，激勵知識產權創造，對專利申請的資助對象、范圍、額度等做出規定，提升專利申請的質量。同時，通過財政手段激勵知識產權發展，進一步加強知識產權相關工作，鼓勵發明創造，促進專利技術成果的落地，并對一批重大的專利成果實施獎勵。

2. 提高市場主體知識產權優勢

知識產權戰略的實施要求福建省建立完善的知識產權政策法規體系，同時培育眾多能在知識產權領域具有競爭優勢與實力的企業。企業、主體、培育、優勢等關鍵詞反映了在知識產權管理中，增強市場主體知識產權相關能力的重要性顯著提升。2008年福建省出臺《知識產權優勢培育工程管理辦法》，要求全省進一步加強優勢企業培育的工作，隨后又相繼出臺了一系列配套政策，對知識產權優勢企業的評定、申報、管理和扶持做出規定，引導和鼓勵企業落實知識產權保護，為創新驅動發展提供了有力支持。

3. 加強知識產權成果運用轉化

福建省不斷深入實施知識產權戰略，為知識產權市場化開辟了新道路，推動知識產權轉化和產業化，提高科技型企業的市場競爭力，設立專項資金用于完善知識產權的市場流通機制，促進一些前景良好、能夠帶動產業發展的專利技術落地并實現產業化。同時，進一步完善高校、科研單位的管理機制，激發科技人員投身創新創業的積極性，促進更多科技成果落地轉化[16]。

（四）知識產權強省建設時期（2016—2018年）

2016年，《加快知識產權強省建設實施方案的通知》標志著福建省開啟知識產權強省建設的新階段。該時期共出臺9項政策，提取10個高頻詞（表9）；根據圖6可以看出，企業、專利、技術創新、科研人才是排名在前的高頻關鍵詞。該階段時間較短，發布的政策數量較少，與前一階段的差異不大，在各個方面都比較平穩，體現出福建省在積極探索向知識產權強省跨越過程中，著力解決核心知識產權不足、專利價值低、成果轉化不足等問題。

表 9 2016～2018年福建省知識產權政策的高頻詞

1. 加快知識產權強省建設步伐

黨的十九大以來，隨著我國主要社會矛盾的變化，基本國情發生了重要變化，經濟發展方式亟需優化升級。為了更好順應時代的進步與經濟發展，福建省加快本省知識產權事業發展，鼓勵創新創業。2016年福建省頒布《加快知識產權強省建設實施方案》指出：要進一步引導和培育知識產權優勢企業和產業，深化服務供給側結構性改革，為實施創新驅動發展戰略提供有力支撐。

2. 均衡開展知識產權相關工作

為深入實施知識產權戰略，《福建省“十三五”專利事業發展規劃》對專利創造水平、轉化運用能力以及專利保護、管理工作三個方面進行完善與優化，統籌知識產權事業與科技、經濟和社會全面發展，通過充分發揮專利信息資源優勢，引導技術創新發展，強化知識產權運用能力。同時，結合福建省知識產權重點工作決策中遇到的實際問題，建立健全知識產權評議服務機構，針對知識產權保護管理進行分析，為各部門、單位的工作開展提供借鑒，進一步健全我省知識產權工作機制建設。

四、代表性知識產權政策的PMC指數模型分析

前文對福建省促進與保護知識產權政策的宏觀分析，可以準確把握福建省相關政策的特點以及各個階段的主要政策目標，但對福建省所出臺的相關政策的細節分析仍然不夠，無法具體體現出政策的優勢與不足。因此，本文借鑒PMC指數模型，對政策文本進行更加具體的內容分析。

PMC指數模型以Ruiz Estradaetal的Omnia Mobilis假說為指導[17]，其主要思想認為世間萬物都是運動并聯系的。該方法通過計算PMC指數和繪制PMC曲面圖，能從政策的多維度、均衡性視角，分析政策的一致性以及政策的優勢和劣勢，并對政策本身的科學性、合理性及可行性進行總體評價，從而為政策的實施、調整、修正及延續提供決策支持[18]。該方法的運用可以劃分為“設置變量與識別參數→建立多投入產出表→計算PMC指數和二級變量參數→繪制PMC曲面圖”四個步驟。

圖 6 2016～2018年福建省知識產權政策關鍵詞網絡圖譜

（一）代表性知識產權政策的選取

通過文本挖掘選取1978～2018年福建省出臺的七項促進與保護知識產權的政策（表10），利用PMC指數模型多方面分析政策的優劣和完善程度。

表 10 七項代表性的知識產權政策

（二）變量的分類和參數的識別

本文參照張永安等對政策評價指標的設定方法[19]，結合福建省促進與保護知識產權政策的特點，在建立促進與保護知識產權政策的PMC模型中設立9個一級變量和31個二級變量。該模型除了變量設置，還需要進行參數設置，當政策符合二級變量，則設定為1，否則設定為0（表11）[20]。

表 11 變量及評分標準

（三）建立多投入產出表

本文在數據處理時沿用上文提取的高頻詞提取七項代表性政策的重點。依據表11中設定好的變量及參數，構建了七項政策的多投入產出表（表12）。

表 12 七項代表性的知識產權政策多投入產出表（以P1為例）

（四）PMC 指數模型計算

首先，將二級變量放進表12的多投入產出表中；然后通過文本挖掘以及根據公式（1）（2）確定二級變量取值；再根據公式（3）確定主要變量數值；最后由公式（4）得出PMC指數。

（五）代表性知識產權政策的PMC分析

運用ROSTCM6文本挖掘軟件對表10各項政策文本進行文檔分詞處理，根據設定好的變量及表11的二級變量評分標準參數，構建七項代表性政策的多投入產出表[21]。根據代表性政策評價標準（表13）和七項政策的PMC指數（表14）得出各項政策的評價等級（表15），然后繪制七項政策的PMC曲面圖（圖7）。PMC 曲面能夠更為直觀地反映PMC指數結果。構建PMC 曲面首先需要構建 PMC 矩陣，本研究涉及九個主要變量，形成3階矩陣。PMC 曲面的計算可以參見以下公式。

表 13 代表性政策評價標準

表 14 各項代表性知識產權政策的PMC評價值

表 15 各項代表性知識產權政策的評價等級

（六）評價結果分析

據分析結果得出，七項政策均較為合理，各項政策的每個主要變量情況可根據PMC曲面圖清晰反映。通過PMC指數和PMC曲面方法可以較快找出政策評分較低的原因，從而有效針對某一政策的某一項進行完善[20]。

圖 7 各項代表性知識產權政策的PMC曲面

知識產權政策P1的PMC指數為5.483，排名第七。該政策作為早期福建省出臺的規定類政策，在X2（政策重點）、X4（政策領域）、X5（激勵環節）等方面得分相對較低，其中政策重點與平均水平差異最大，該政策重點在于單一地開展專利工作的規定，對于其他的相關內容涉及不多。該政策可從政策重點先進行完善，補充企業的作用，完善激勵措施，使得由下而上積極推進專利相關工作的開展。

知識產權政策P2的PMC指數為6.483，排名第五。該政策是福建省知識產權相關工作開展初期所出臺的暫行規定，在X3（政策時效）、X4（政策領域）、X5（激勵環節）幾個方面略低于平均水平，但在規定的一些細節上比較科學合理，受用范圍也比較大，如果進一步補充一些激勵措施，可以使該政策更加完善。

知識產權政策P3的PMC指數為6.667，排名第四。該政策比較系統和全面，其關注的重點在于政府及相關部門的工作指導，沒有涉及太多關于企業的內容，在X5（激勵環節）方面沒有提及，導致PMC指數相對不高。因此，要完善該政策應從激勵措施出發，對相關部門乃至企業開展專利工作會得到合理的鼓勵等方面進行詳細描述。

知識產權政策P4的PMC指數為7.583，排名第三。該項政策和P3比較相似，幾乎所有的內容都是圍繞相關政府部門的工作指導，在各方面比較科學、完整，但在X5（激勵環節）方面低于平均值，因此在樣本中排名較靠前。

知識產權政策P5的PMC指數為7.584，排名第二。該政策屬于福建省專利工作的總條例，既提出相關政府部門的工作安排，也結合本土企業積極配合工作開展。因此，排名相對靠前，各項變量得分都較高，政策整體系統而全面。涉及科研院所的內容相對較少，導致X6（受用范圍）評分稍低，因此排在第二。

知識產權政策P6的PMC指數為6.384，排名第六。該政策是根據福建省實際發展情況而出臺的專利運用工作方案，僅在X2（政策重點）略低于平均水平。政策重點在培育知識產權成果方面涉及較少，缺乏進一步強調培育知識產權成果相關的工作及獎勵措施。該政策可以從政策重點進行完善，使得該政策可以長期為福建省專利運用工作服務。

知識產權政策P7的PMC指數為8.167，排名第一。該項政策是近幾年出臺的知識產權相關綜合性很強的政策，在各個方面得分相對較高。由此表明，福建省從改革開放以來，開展知識產權相關工作不斷吸取經驗，各部門、各領域都已經趨于完善，進入成熟階段。

五、研究結論與對策建議

（一）研究結論

通過前文的宏觀審視和實證分析可以看出，改革開放以來，福建省通過出臺一系列相關政策，引導保護與促進知識產權的工作不斷趨于成熟和完善，但在政策制定和實施中仍存在著一些薄弱環節。

1. 政策評價體系不夠完善

通常，對于政策效果的評估需要注重官方評估與非官方評估的結合，但根據前文對改革開放以來福建省知識產權相關政策文本挖掘的過程中，尚未發現關于政策評估的文本。對福建省知識產權相關政策進行總體分析可知，福建省工作的中心始終圍繞著政策制定與執行環節，對于政策評估的內容相對較少；同時，梳理政策發展歷程時，各個階段的關鍵詞中也沒有體現出對政策效果評估的相關內容。由此可見，福建省對于促進與保護知識產權政策的制定與實施效果至今未能形成一套完整的符合省情的政策效果評估體系，也沒有對政策的評估原則、程序和方法做出明確規定。容易導致政府部門和學術界對于政策實施效果的評價出現較大分歧，也較難使政策做到公平性、權威性、服務質量、經濟效應的協調統一。

2. 政策工具運用靈活性不足

改革開放以來，福建省始終注重通過轉發國家一系列通知、辦法和規定等政策文件，對知識產權保護工作進行規范，使得政策整體上約束性較強。這體現出福建省對傳統供給型和環境型政策工具運用的青睞。知識產權政策的主要作用對象是市場，而政府包攬一切的工作模式制約了其對市場作用的認識，較少運用公共服務、金融支持等有利于市場發展的需求型政策工具，易于導致政府政策失靈，不利于市場主體地位的建立，甚至造成公共資源的浪費。

3. 不同主體出臺政策的關聯性不強

根據前文對政策發文機構分析表明，福建省對知識產權相關工作投入機制主要是通過各廳局的科技計劃來實現的，聯合發文已大勢所趨，然而多元化的政策制定部門必然導致多部門間的利益博弈的過程，使得不同主體出臺政策的關聯性不強。在現行投入體制下，各部門可以根據各自工作需求，相對獨立地制定符合部門管理需要的規劃或政策措施，各相關部門獨立編制科技預算，導致各部門以追求自身利益為主，如果獲得的收益大于自身付出成本，能得到較好的政績顯示，政策就會得到較好執行；反之，則會出現推諉，從而使政策制定過程中的資源緊張與競爭，且各部門之間信息難以流通，容易加劇利益沖突。同時，知識產權的保護工作從戰略決策到過程管理的職能均由行政管理部門行使，存在行政意圖主導科研方向的問題，容易對政策的民主性和專業性產生沖擊。

4. 符合本省實際發展需要的政策較少

福建省根據自身發展需要所制定的政策相對較少，在政策文本挖掘過程中可以發現很多政策都是直接將國家政策在內容上進行簡單的刪除添加之后作為暫行政策直接發布，后續的配套完善政策相對較少，導致政策連貫性較弱，這一點從前文PMC評價值中的政策時效評分0.5排名最低也可以直觀反映出來。這不利于福建省保護與促進知識產權相關工作的持續發展。

（二）對策建議

1. 健全政策效果評估體系

積極貫徹落實國家保護與促進知識產權工作的相關政策措施，建立健全政府主導、多方合作協商、具有地方特色的促進與保護知識產權的政策效果評估體系，評估體系需要兼顧公平與效率兩方面的內容。在進行政府政策效果評估時，不僅要重視政策的產出與結果，也要重視政府提供服務的質量以及企業、群眾對于政策的滿意度。通過制定地方性法律、規章、制度，以立法的形式將評價標準固定下來并形成權威。同時，建立一套完善的評價體系，進行多級的政策效果評價，在政府層面推動政府進行周期性自我評價；而在非官方層面，在對相關民間組織進行有效培訓，確保非政府組織有評價能力的基礎上，完善信息發布機制，鼓勵有能力且具備相對獨立性的非政府機構對科技創新政策的效果進行評估，提升評估的客觀性與有效性。

2. 靈活運用政策工具并逐步完善知識產權工作所需要的相關政策

目前，我國科技發展政策主要集中在環境型政策工具的運用上，很多政策基本上是通過大量的財政手段、行政命令手段或者激勵性手段進行管理和引導，政府不僅是知識產權相關工作的組織者與管理者，更是直接參與人[22]。要進一步優化現有政策、制定科學合理的新政策，就應該根據各地區知識產權發展現狀，均衡使用各種政策工具，多元化運用政策工具，減少直接行政命令，增加金融與稅收工具的運用，并輔之以必要的政策法規約束。同時，更加重視需求側政策工具的運用。當前，經濟發展需要從投資拉動轉變為由需求拉動，而企業科技創新的最終價值也必須通過市場來實現，因而政府可以通過增加服務外包、政府購買服務等市場化行為方式產生需求，以知識產權服務政策的需求側推動與供給側的精準對接。

3. 協調各部門緊密配合開展工作

在保護與促進知識產權政策的運作過程中，要注重協調各政府部門，以及政府與非政府主體緊密配合，形成一個高效運轉的系統化、協同化、網絡化特征的知識產權保護工作體系，促進決策科學化、合理化和民主化，使政策得到有效執行。首先，為避免各部門制定符合自身利益的規劃和預算而造成公共資源浪費，各地區可借鑒國務院設立國家科技教育領導小組的做法，設立一個具有全局統籌職能的組織，協調各相關利益部門之間關系，以實現各相關部門管理職能的有效協同。其次，通過保障企業和科研機構在知識產權政策制定、執行、評估的全過程中有足夠的參與及表達意見的機會，有效提升科技創新政策的民主化與科學性，實現政府與非政府之間的協調。最后，建立各部門、各主體之間的網絡連接通道與交互平臺，充分發揮信息網絡及其管理技術的優勢，實現項目的申報、招標、評審、評估、計劃編制、跟蹤管理、結題與驗收相關信息共享，為區域科技管理提供信息與數據支撐。

4. 加強知識產權宣傳教育工作

各省市、地區應該從實際情況出發，制定符合自身發展需要、促進知識產權相關工作順利開展的政策，加強知識產權保護宣傳力度，積極調動基層力量，以高新區、高校、科技孵化基地為載體，開展知識產權宣傳教育工作，通過廣告、講座等方式宣傳政府指導意見、知識產權保護措施及其意義，重視知識產權相關工作宣傳推廣的相關政策制定，在全省范圍內培育開放、創新的文化氛圍，提升社會整體科學文化素養，樹立知識產權保護理念。

5. 推進我國各地區知識產權戰略發展

我國各地區、各省市應積極配合國家知識產權工作的戰略部署，結合自身實際情況推進本地區知識產權戰略發展，制定知識產權相工作的中長期規劃。同時，在對于知識產權戰略的制定方面，積極借鑒國內外先進的工作經驗，結合自身經濟社會發展優勢，大力開展區域科技交流合作，將相關企業逐步培育成為優秀的科技創新發展的重要載體。