立足優勢精準發力打造全國“民參軍”先行區

文|景增杰

“民參軍”是指國有非軍工單位、民營企業、高等院校及研究機構、中介服務機構等民口企業（單位），參與武器裝備和后勤裝備的預研、科研生產、維修保障及相關服務。推進“民參軍”對國防和軍隊現代化建設具有重大意義。寧波充分發揮制造業大市、民營企業發達優勢，搶抓機遇、乘勢而上，積極探索服務國家戰略和地方高質量發展的新路徑，加快推進“民參軍”，奮力打造全國“民參軍”先行區，為全市經濟穩進提質多作貢獻。

推進“民參軍”的重要意義

“民參軍”是經濟發展新引擎。受新冠肺炎疫情影響，世界經濟復蘇動力不足，外部環境更趨復雜、嚴峻。我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，迫切需要打造發展新引擎、拓展發展新空間、培育發展新動能。深入推進“民參軍”“軍轉民”，有助于優化經濟循環，促進創新驅動，是推動經濟高質量發展的重要途徑。

“民參軍”是市場發展穩定器。當前，國防科技工業正處于改革發展的關鍵期，軍工科研院所改革、重點領域混合所有制改革加快推進，軍地二元結構壁壘正逐步破解，民企“參軍”的渠道和路徑正在不斷拓寬，軍民一體化的國防科技工業體系加快構建。在百年未有之大變局和世紀疫情交織下，傳統產業面臨洗牌，國家國防支出穩定增長，軍品市場相對的穩定性更加彰顯，為企業在市場拓展中提供了契機。同時，產品（技術）“參軍”，往往意味著質量和品質過硬，是企業的無形資產。

“民參軍”是企業發展新機遇?！笆奈濉逼陂g，敵對勢力遏制、打壓、牽制我國發展的手段將更加多元，實現中華民族偉大復興的壓力將進一步加大，軍民融合的戰略地位也會日益突出。寧波地處我國臺海軍事斗爭的軍事要地和重要交通干線節點，是東海軍事斗爭的后方支援基地。復雜的國際環境和國家安全形勢，為寧波企業參與武器裝備科研生產配套和后勤保障供給提供了新機遇。

寧波發展“民參軍”的優勢

產業基礎好。2021年，寧波實現地區生產總值14595億元，位居全國城市第12位，財政總收入達3264億元，位居全國城市第10位。寧波制造業基礎雄厚，工業市場主體超過13萬家，其中規模以上工業企業超9000家，工業總產值達2.2萬億元，工業增加值位居全國第7位，國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業數量分別位居全國第1位和第3位，民營經濟發達，具有很強的“參軍”潛力。

創新動力足。近年來，寧波大力引進兵科院52所、中科院材料所、西工大寧波研究院等大院大所71家，創新能力較強。舉辦多次產研企對接活動，常態化開展高校（院所）科技協同創新聯席會議，軍地對接成效顯著。從人才支撐來看，近兩年寧波人才凈流入率、制造業人才凈流入率持續居全國前列。

2022年7月，工信部國防科工局在寧波舉辦全國首屆先進技術成果交易會。 寧波市委軍民融合辦供圖

戰略地位突出。寧波地處長三角東南，是東海軍事斗爭后方支援基地、動員保障基地，擁有全球第一大港——寧波舟山港，并且駐軍多、級別高、軍事需求量大，陸、海、空、戰支、武警等軍種齊全，尤其是東部戰區海軍等部隊擁有自主采購權，具有承接軍品訂單的先天優勢。

服務機制完善。寧波制定出臺了支持“民參軍”深度發展等一系列政策文件，設立了產業專項扶持資金，引進了省級軍融產業發展基金，“民參軍”政策保障的系統性、針對性、有效性顯著增強。建成寧波市“民參軍”綜合服務平臺，開通了“民參軍”服務熱線，集中受理企業辦事和咨詢，需求對接更為順暢，軍地資源共享成效更加凸顯。

寧波推進“民參軍”的重點舉措

大力培育市場主體，深挖“參軍”潛力。聚焦壯大“民參軍”盤子，挖潛增效，著力推進“民參軍”擴量提質。在全市范圍內開展“地毯式”排摸，篩選梳理近千家潛力企業。編制“參軍”企業目錄和重點企業技術產品名錄，定期向軍口需求單位推介。強化項目引培，積極對接軍需單位，大力招引融合產業新項目。強化市場開拓，抓搶世界復雜局勢下軍貿商機，支持優勢民企“走出去”，主動對接聯勤保障部隊，積極推薦優勢企業產品。

大力推進平臺建設，強化“參軍”服務。率先建設“民參軍”數智服務平臺，強化數字賦能，注重服務集成，開通軍采網查詢賬號，設立“民參軍”服務熱線，幫助企業代查軍需采購信息。借助數字化改革契機，整合功能模塊建設，打造“民參軍”數字運用場景。注重機制創新，健全軍地共建共管共用服務平臺工作機制，聯合相關部門定期召開工作例會，合力服務企業“參軍”。推動工作體系向基層延伸，探索建立區（縣、市）融辦與人武部“雙動”、街道（鎮鄉）分管經濟領導和專武部長協同落實機制。

大力開展需求對接，拓展“參軍”渠道。著力強化軍地需求對接，在成功承辦多場全國性對接交流活動基礎上，進一步拓寬對接渠道，完善常態化對接機制，助力“參軍”企業做強做大。著力打造全國對接品牌，加強與國家部委對接溝通，推動先進技術成果交易會持續在寧波舉辦，著力打造“線上線下融合、部委地方合作、央企民企互動”寧波品牌。開展重點領域專場對接，瞄準海洋、航空、航天等領域，開展“軍工央企寧波行”“寧波民企軍工行”等活動，在余姚機器人峰會、智能經濟峰會等重大活動中設置軍地對接專場會。系統梳理民口單位優勢和需求，助推潛力企業入圍軍工器材采購電商平臺，擴大軍需訂單渠道。

大力推進協同創新，提升“參軍”質效。突出“民參軍”科技創新能力和前沿技術攻關，發動優勢民企深度參與相關項目申報。強化創新平臺建設，完善高校（院所）科技創新聯動發展機制，每季度召開工作例會，發動高校開展國防重大科技專項研究。強化國防專利轉化試點，深化與中央軍委裝備發展部國防知識產權局對接合作，爭取財政專項資金設立“需求池”“專利池”，推動國防科技成果雙向轉化應用，加快涉軍企業轉型升級。