奮力繪就鄉村共同富裕新圖景

文|寧波市農業農村局

建設共同富裕示范先行市，打造中國式現代化市域樣板，農業農村是重點領域。近年來，寧波市農業農村系統認真貫徹市委、市政府關于推進共同富裕建設的重大決策部署，聚焦產業、建設、幫扶、數字、改革等五大著力點，努力打造共富鄉村示范樣板，繪就村強、民富、景美、人和的鄉村共富新圖景。2022年前三季度，全市完成農林牧漁業總產值404.1億元，總量保持全省第一，同比增長4.2%，高出全省1個百分點；農村居民人均可支配收入37526元，同比增長6.7%，增速高于城鎮居民收入增長1.2個百分點；低收入農戶人均可支配收入16385元，同比增長15.8%，居全省第三位；城鄉居民收入比繼續保持縮小。

以“產業興”繪就“稻粱豐碩，豬肥雞壯”的富足圖

牢牢穩住農業基本盤。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力推進高標準農田建設，持續改善農田基礎設施，統籌抓好蔬菜、生豬、水產品等“菜籃子”產品生產，穩步提高農業綜合生產能力。截至11月底，全市已完成糧食種植面積177.7萬畝，超額完成省定任務。蔬菜種植面積114.5萬畝、產量200.5萬噸，同比分別增長1.5%和3.9%。生豬出欄77.6萬頭，同比增長23.8%，能繁母豬存欄7.1萬頭，同比增長9.8%，保持在綠色安全狀態。水產品總量64.2萬噸，同比增長6.2%。

大力推進鄉村產業高質量發展。深入實施《寧波市鄉村產業發展“十四五”規劃》，全市建成高標準糧食生產功能區80.2萬畝，創建國家現代農業產業園2個、農業產業強鎮5個，省級現代農業園區10個、特色農業強鎮20個，數量居全省第一。大力實施新型農業經營主體高質量發展行動，出臺新型農業經營主體貸款貼息政策。全市已有國家級農業龍頭企業11家、農民合作社示范社29家，縣級以上農業龍頭企業493家，農民專業合作社3964家，家庭農場15952家，培育農創客3450名。

深入實施科技強農機械強農行動。堅持專班推進、區縣聯動、部門協同，強化政策扶持、科技攻關、主體培育和要素保障，制定落實種業強市、農業科技創新、“機器換人”等一系列政策。遴選發布農業主導品種121個、主推技術62項。獲評全國主要農作物生產全程機械化示范市，種業年產值超過35億元，農作物良種覆蓋率在98%以上。

以“建設美”繪就“綠樹村邊，青山郭外”的山水圖

全面推進美麗鄉村創建。出臺《寧波市高水平推進新時代美麗鄉村建設行動方案》，統籌開展美麗城鎮、美麗河湖、美麗田園、美麗村莊、美麗庭院“五美”聯創，整體提升山水林田路房“六度空間”。比如，寧海縣河洪村10多年前原是人人避之不及的“垃圾村”，隨著近幾年“千村示范、萬村整治”工程的持續發力，搖身一變成了遠近聞名的“網紅村”。河洪村的蝶變并非個例。在寧波，越來越多的鄉村正加快美麗鄉村建設步伐。目前，全市已累計創建省級美麗鄉村示范縣6個、示范鄉鎮67個、特色精品村193個、達標村1830個，打造美麗鄉村風景線56條。

慈溪田間農機作業。寧波市農業農村局供圖

深入開展未來鄉村建設。出臺關于開展未來鄉村建設的實施意見，“一村一策”推進41個省級未來鄉村建設，實施項目355個。突出農村“一老一小”公共服務場景配置，5個村“一老一小”場景通過省級驗收。比如，奉化區滕頭村通過謀劃未來交通、未來教育、未來醫療等未來鄉村智能化生活場景，將“鄉村，讓城市更向往”的美好愿景變成了現實。全市共有5個村入選省首批未來鄉村名單，數量居全省第一。

著力改善農村人居環境。深化農村環境深層治理，持續推進農村垃圾、廁所、污水“三大革命”。比如，北侖區江橋頭村過去一出門就能聞到腥臭味，近幾年隨著農村人居環境整治提升行動的持續推進，垃圾被清走了，道路變清潔了，村莊靚麗了，村里的角角落落有人打掃，環境、衛生，甚至村民的精氣神都發生著改變。截至目前，全市農村生活垃圾分類處理已實現行政村全覆蓋，資源化利用率達99.1%，累計新（改）建農村公廁11234座。

以“幫扶準”繪就“炊煙裊裊，千里綿延”的祥和圖

全面啟動村級集體經濟消薄。因地制宜發展特色經濟、服務經濟、融合經濟，完善強村公司、村莊經營、飛地抱團、片區組團等發展機制。比如，慈溪市新浦鎮通過黨建引領片區組團，實施“北部資源型、東部飛地型、西部產業型”片區組團公司化發展模式，村級集體經濟經營性收入增加顯著。全市預計年底可全面實現總收入50萬元以下和經營性收入30萬元以下行政村“清零”，經營性收入達到50萬元以上行政村占比可達60%以上。

創新推出綜合性保險。實施低收入農戶綜合性保險，該保險項目被列入2022年度寧波市民生實事十項工程“甬有幫扶”。累計投保70503人，其中動態新增人員6211人，理賠13735人3075萬元，年度賠付率達95.7%。依托“浙農幫扶”做好返貧預警分析、“一戶一策”干部結對幫扶和農戶需求響應等工作。創新實施“國有、村集體代持+市場化運營+農戶受益”新模式，開展低收入農戶基本實現現代化項目試點，持續提升農戶幸福感和獲得感。

有序推進農民教育培訓。出臺《2022年寧波市鄉村人才振興工作要點》，加強農民培訓信息化管理，開展2022年全民數字素養與技能提升月活動。截至11月底，全市已累計培訓農民27088人次，其中培訓農村實用人才7232人次，培訓高素質農民1212人。通過培訓，更多的“土辦法、土路子”與理論知識有機結合，推動形成“培育一人，致富一家，帶動一片”的農民創業興業的良好局面。

以“數字智”繪就“村興民富、文明和諧”的新藍圖

全面重塑總體構架。成立數字化工作專班，建立“專班骨干+專業團隊+專家顧問”工作機制。制定《寧波市數字鄉村“大腦+應用”集成改革實施方案》和《寧波市數字鄉村建設實施方案》，明確“1+5+N”總體構架。

不斷拓展應用場景。積極推進“浙江鄉村大腦2.0”全面貫通，打造數字化改革特色場景，歸集資源目錄839個，數據超1.2億條，對接36個多跨場景應用?！皵底拄~塘”“甬牧惠”和“村集體資產管理”入選全省農業農村系統第一批重大改革（重大應用）場景“先行先試”名單。慈溪市“共享冰爽爽”數字化應用入選年度省數字政府系統第一批優秀應用案例，象山縣“象山村民說事”應用獲評數字鄉村“全省十佳應用”。

分類推進數字建設。強化政府端與市場端、生產端與消費端、服務端與治理端的鏈接，利用衛星遙感、無人機、物聯網、大數據、人工智能等先進技術，推動農業農村生產、治理和服務等領域的統計監測、分析研判、預測預警和輔助決策。比如，鄞州區灣底村“未來鄉村數字檢測中心”可實時監測種植物生長、氣象環境等情況，以前村民早上五六點就要起床去地里干活，現在只需躺在床上點點手機就可實現“云種菜”。寧?？h“集士驛站”依托城鄉公交郵路，創新推出客貨郵融合發展的農村物流新模式，推動實現快遞進村、山貨進城、就業富民。

游客在江北區農業科技園內休閑觀光。 王 濤|攝

以“改革穩”繪就“裕民民富，田肥以易”的安居圖

扎實推進鄉村集成改革。圍繞“確權、賦權、活權、保權”主線，推動農村改革由點上突破轉向綜合集成，全面開展集成改革項目要件架構設計。在全市強村富民鄉村集成改革的背景下，江北區以數字化改革為牽引，針對基層治理多頭管理、流程煩瑣、信息不暢等問題，探索建立部門聯動對接、條塊上下承接的“一件事”治理協同機制，為基層治理提供新動能。江北、慈溪、象山、鄞州四地被列入省級新時代鄉村集成改革試點。

持續深化農村集體產權制度改革。制定下發關于加強農村集體資產管理的意見，全市2651個村（社區）完成股份合作制改革，占比達99.7%，實現了“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革。比如，江北區外漕村，原是一個傳統的糧菜種植混合村，曾是當地的貧困村，一度僅靠一個養鴨場來增加村級收入，被戲稱為“老鴨生蛋村”。為了改變貧窮落后的面貌，外漕村積極推進集體產權制度改革，挖掘資產資源，實現了從“一窮二白”到“進賬百萬”的跨越。

穩慎推進農村“三塊地”改革。全市在全面推進閑置宅基地（農房）激活利用改革過程中，累計發放“三權分置”使用權證206本，36個先行試點街道（鎮鄉）引進項目215個，總投資30.5億元。象山縣成為全國宅基地制度改革試點。2018年以前，象山縣小百丈村人均年收入僅在1萬元左右?！叭龣喾种谩睂嵤┖?，該村引進文旅項目，村里閑置的宅基地變身成了精品民宿，成功帶動村民增收致富。