黨建引領劃船未來社區項目征收的實踐與啟示

文 |葛 煥

劃船未來社區試點創建項目為浙江省首批未來社區試點，是全省為數不多的全拆重建類項目。該項目涉及征收總戶數4835戶，征收土地面積約23.8公頃、總建筑面積約35.2萬平方米，是改革開放以來寧波市涉及征收戶數最多、體量最大、產權情況最復雜的城市建設項目。

自項目正式啟動以來，鄞州區百丈街道在劃船未來社區建設指揮部成立項目黨委，堅持“黨對一切工作的領導”“項目推進到哪里，黨組織就建在哪里”的原則，通過強化隊伍建設、提升服務本領、創新工作機制等舉措，簽約期內征收簽約率達到99.81%。

實踐：“黨建+”引領項目征收提速增效

黨建引領隊伍建設，變“多條線”為“一股繩”。

通過成立劃船未來社區試點創建項目黨委，促進黨組織建設與征收項目工作同謀劃、同部署、同推進。一是支部引領激活力。項目黨委下設19個功能型黨支部，黨員超160人，涵蓋綜合協調、宣傳報道、社會服務、統戰融合、項目促簽等職能，從街道、社區抽調130多名干部，并統籌整合各方精英，組成項目征收陣容。其中11個促簽組黨支部，由街道班子成員擔任黨支部書記，每組負責300至600戶，組內每人負責約50戶，全過程負責被征收戶的入戶評估、意向選擇、協議簽訂等工作。二是黨群一心聚合力。在社區、墻門、網格長里精選黨員志愿者、熱心居民成立自治協商小組，協助征收工作組做好現場秩序維護、勸導紓解、政策解答等工作，營造黨員帶頭、居民踴躍參與的良好氛圍，助力推動樓道清零、小組清零、區塊清零。黨群合力下，項目征收首日簽約率即達10%，實現征收工作“開門紅”。三是比武競技增動力。將11個促簽組細分為34個征收小組，設立“立功競賽”評比機制，采取“大組競賽+小組競爭”混合模式，進行日比拼、周授牌、月表彰，全力營造地塊簽約“比武打擂、你追我趕”賽馬氛圍。

黨建引領服務提升，變“時間表”為“進度條”。堅持提早排摸、細致謀劃、狠抓效率，通過優質服務、政策講解等，全力推進征收簽約“清零”。一是“全鏈條”服務增質效。面對項目體量大、周期長、力量不足、檔案整理煩瑣等困難，結合第三方全過程咨詢服務，挑選街道、律師事務所、公證處等各方面的黨員骨干，組成紅色服務專班，覆蓋項目整個生命周期，推進征收實現全流程公開、透明的閉環管理。二是“一站式”服務解糾紛。設立全省首家以項目為依托的“移動式”共享法庭、首個駐點式重大項目行政復議基層服務點、首家助力重大項目建設的“春風化雨”調解工作站，小巷法官、調解骨干、專業律師等力量在簽約現場集合，悉心提供“一站式”法律服務，分步開展前端介入梳理、中期強化指導、后期協作攻堅等三大行動。征收期間，接受現場咨詢500余人次，就地化解糾紛600余件，有效促進糾紛源頭預防、源頭治理。三是“精準性”服務促簽約。針對被征收戶的不同戶情，各工作組人員、黨員志愿者等發揚實干作風，采用集中簽約、上門簽約、委托簽約等靈活多樣的方式，在依法依規基礎上，精準服務能到場和不能到場的被征收戶，實現簽約服務全覆蓋。

黨建引領工作創新，變“要我拆”為“我要拆”。通過創新征收舉措、優化保障機制、加強干部監管等，推動征收工作形成勢如破竹的良好態勢。一是創新舉措解民憂。在全體黨員干部的努力下，該項目在全省首創“九個一”，涵蓋“一套全流程閉環的全過程咨詢服務機制”“一套滿足不同需求的優購兌票政策”等。二是以好機制保廉潔。始終堅持以“七張問題清單”為牽引，切實壓實各方責任，形成全流程監督閉環，變“問題清單”為“成效清單”，不斷推進黨風廉政建設走深走實。加強對項目一線黨員干部的日常監管，從嚴實施《劃船未來社區試點創建項目廉潔征收正負清單十二條》，針對簽約、騰空工作中腐敗問題易發環節，建立廉政提醒約談機制。依托數字征收系統，在簽約現場大屏幕實時更新簽約進度，實現全過程信息化、透明化、公開化。實行逐級審批，每周調取后臺修改記錄進行審核，保障簽約依法、陽光、有序推進。多措并舉下，征遷工作平穩快速推進，5天完成集中入戶評估、10天簽約率超過50%、23天簽約破4000戶簽約率達82%、簽約期內簽約率達99.81%，創造了鄞州區乃至寧波市房屋征收歷史上的新紀錄。

啟示：抓好項目征收需提升“三力”

善統籌重聯動，提升黨建引領力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨建做得好，可以將組織優勢轉化為治理優勢，助力項目建設提質增效。在劃船未來社區項目征收中，通過成立項目黨委、設置功能性黨支部，把黨的組織鏈條延伸到征收項目的各領域各環節，切實發揮黨組織“統籌全局、協調各方”的作用。如此，黨建引領下，各方力量“擰成一股繩”，形成強大攻勢，黨組織的政治優勢也真正轉化為推進征收提速的攻堅力。

善擔當肯奉獻，提升干部服務力。聚焦群眾福祉是項目建設的出發點和落腳點。征收拆遷是重要的民生工作，涉及群眾切身利益，只有把群眾滿意作為第一標準，強化擔當奉獻意識，提高為民服務本領，才能“征”得民心，“遷”出效率。劃船未來社區試點創建項目始終堅持“群眾事無小事”理念，通過采取黨員干部分組包干等舉措，以干部“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”，推動簽約有序、高效開展。

善作為能干事，提升工作創新力。征收工作時間緊、任務重，黨員干部只有勇于破難、善于作為，才能不斷找到新的突破口，不斷發現新的契合點，從而啃下“硬骨頭”。劃船未來社區試點創建項目堅持以系統性思維和創造性張力推動難題破解，在全省首創“九個一”工作方法，將群眾利益跟工作創新貫通起來，既最大程度顧全了民眾利益，又體現出善治技巧，最終創下征收工作新紀錄。